導(dǎo)語(yǔ)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化發(fā)展建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。它是20世紀(jì)90年代后期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在實(shí)踐中取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益[1，2]。它不僅是一種以生態(tài)學(xué)和生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，同時(shí)也是一種資源和生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的融合起指導(dǎo)作用。如果將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。它可以解決很多農(nóng)業(yè)問(wèn)題，例如治理環(huán)境污染、轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)、合理利用各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)留下的不良資產(chǎn)等。目前，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)有一定的發(fā)展，但還很不成熟，還存在著很多問(wèn)題。對(duì)此，筆者提出發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的七點(diǎn)建議。

強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的道路[3]。由于廣大農(nóng)民缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)，因此應(yīng)以多種形式多種手段介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使他們盡快樹(shù)立發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快其在我國(guó)的發(fā)展。具體的建議如下：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論研究。

首先科研工作者要認(rèn)清發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義，并從科學(xué)的角度清晰地闡述農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及在我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從而為具體開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的操作方案提供理論支持。

加大宣傳教育的力度。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，充分利用電視廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等多種傳播媒介，使廣大農(nóng)民更深刻的認(rèn)識(shí)在我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性以及由此帶給農(nóng)民的好處。從而使農(nóng)民樹(shù)立綠色消費(fèi)、創(chuàng)新生產(chǎn)的觀念以及人與自然和諧共存的價(jià)值觀和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。

增強(qiáng)政府及企業(yè)與廣大老百姓的聯(lián)系，政府及企業(yè)應(yīng)積極鼓勵(lì)公眾參與，引導(dǎo)公眾樹(shù)立新發(fā)展觀（人與自然、環(huán)境和諧相處）、新價(jià)值觀（自然是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，是需要我們維系的生態(tài)系統(tǒng)）、新生產(chǎn)觀（盡可能利用可循環(huán)再生資源代替不可再生資源，利用高科技投入來(lái)代替物質(zhì)投入）和新消費(fèi)觀（綠色消費(fèi)，限制一次性產(chǎn)品消費(fèi)）。

構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持體系。

在農(nóng)業(yè)稅收制度方面，繼續(xù)推進(jìn)新的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。目前，全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅工作已經(jīng)完成，下一步則應(yīng)在加大農(nóng)民補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上制定新的政策，使農(nóng)民能更多地享受到政府的待遇。因?yàn)橛捎谵r(nóng)業(yè)環(huán)境污染導(dǎo)致的農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問(wèn)題的根源不是農(nóng)民噴施農(nóng)藥，而是農(nóng)藥不符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，所以環(huán)境污染稅的主體應(yīng)是生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)而不是農(nóng)民本身。因此要向達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的企業(yè)收取環(huán)境污染稅。

在農(nóng)村金融制度方面，調(diào)整和改革國(guó)家的財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，使之向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，從而增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)投入。各級(jí)政府要依法安排、落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)積極運(yùn)用補(bǔ)助、稅收等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)并鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。并適當(dāng)?shù)陌才庞嘘P(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，以開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、小型試驗(yàn)示范活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流等方面的補(bǔ)助。對(duì)于規(guī)劃中所選定的項(xiàng)目，各級(jí)政府及各地銀行在資金上要有選擇地給予一定的必要支持。另外，要立足本地，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人三結(jié)合，多層次、多方面、多渠道地籌集可促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。要不斷增加在這方面的資金投入。事實(shí)上，近些年來(lái)國(guó)家一直非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投資力度也不斷地加大。但是隨著農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金需求也會(huì)隨之增加。因此，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)通過(guò)各種渠道籌集資金，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，最終通過(guò)政府、企業(yè)以及農(nóng)民的共同努力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。因此技術(shù)創(chuàng)新是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵因素。這就需要各地政府有關(guān)部門(mén)如環(huán)保，科技部門(mén)牽頭，以支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)行科研項(xiàng)目的立項(xiàng)與招投標(biāo)，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的力量開(kāi)展科技攻關(guān)，用科學(xué)技術(shù)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這些技術(shù)創(chuàng)新可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一方面，積極開(kāi)展沼氣生產(chǎn)、增施有機(jī)肥、秸稈還田、立體種養(yǎng)、生物防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害、節(jié)水農(nóng)業(yè)、太陽(yáng)能利用等已有技術(shù)的創(chuàng)新與推廣；同時(shí)應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)中出現(xiàn)的環(huán)境污染等問(wèn)題，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范。

為此，一要加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員不足，人員知識(shí)水平不高，是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研究的重要因素。因此，必須加大人才的培養(yǎng)力度，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才。二是完善農(nóng)業(yè)科技投入和技術(shù)推廣體系。這就要求政府加大農(nóng)業(yè)科技投入并完善其推廣體制，以建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入和推廣體系，千方百計(jì)地增加農(nóng)業(yè)科技的投入。我國(guó)現(xiàn)階段投入在農(nóng)業(yè)上的科研經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。而這僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，就要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入方式，走市場(chǎng)化道路，鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)各層次的力量加入到農(nóng)業(yè)科技投入中來(lái)。調(diào)動(dòng)人員從事農(nóng)業(yè)科技投入的積極性，特別是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地（園或場(chǎng)）、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在的示范和技術(shù)推廣作用。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。

到目前為止，我國(guó)已頒布了19部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及30多項(xiàng)行政性條例等。這主要是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制定的，但其中的一些內(nèi)容也是與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的。為了更好的在我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這就要求我們從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出一整套有效的政策和法律法規(guī)體系，諸如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、土地承包、農(nóng)業(yè)信貸及稅收政策等，從而調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營(yíng)行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，刺激農(nóng)民自覺(jué)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

政府需加大對(duì)已制定和即將制定的有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)在我國(guó)的宣傳和執(zhí)行力度。一方面要通過(guò)廣泛的宣傳，使這些法律法規(guī)為民眾熟知，從而深入人心。

同時(shí)也要加大執(zhí)法力度，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的單位及個(gè)人嚴(yán)肅處理。只有這樣，才能使民眾自覺(jué)地守法，同時(shí)也能樹(shù)立起法律的權(quán)威，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。

另外，也要制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》及各類(lèi)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)。要結(jié)合我國(guó)已經(jīng)制定的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況以及發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，盡快地制定出一部科學(xué)、針對(duì)性強(qiáng)同時(shí)可以規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。與此同時(shí)，還要制定各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)。例如：食品安全、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、清潔生產(chǎn)以及再生資源回收管理等條例和相關(guān)法律法規(guī)。

培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體是產(chǎn)業(yè)集群，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)稅、金融等各種手段，加大對(duì)有技能的勞動(dòng)力群體、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等方面的投入，形成植根于本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這就需要企業(yè)間建立一種學(xué)習(xí)和交流的機(jī)制，即鼓勵(lì)各企業(yè)間建立一定的聯(lián)系以促進(jìn)交流和學(xué)習(xí)，用以增強(qiáng)企業(yè)間的承諾和信任。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)有效載體是園區(qū)建設(shè)。這就要求我們要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域布局，制定出包括農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，打破傳統(tǒng)的行業(yè)和部門(mén)間的割據(jù)，同時(shí)以生產(chǎn)要素為紐帶，將有共生關(guān)系的產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個(gè)相對(duì)封閉的園區(qū)或者幾個(gè)集團(tuán)內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)有害污染物的內(nèi)部閉路循環(huán)，使資源在生產(chǎn)過(guò)程中得到高效重復(fù)循環(huán)利用，進(jìn)而使企業(yè)間相互依存，最終實(shí)現(xiàn)高效益、低成本的發(fā)展與擴(kuò)張，產(chǎn)生集聚效益。

另一方面，做好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[4]。

探索農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多種模式。

從本質(zhì)上說(shuō)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，這就要求發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)要遵循一定的生態(tài)規(guī)律，進(jìn)而尋求農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境間的和諧發(fā)展，如：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法，將種植業(yè)和牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，建立一種相互促進(jìn)、利用及協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，一方面向人們提供各種綠色食品和其他生物資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高效、優(yōu)質(zhì)、低耗。另一方面可通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，建立以家庭為基本單位的中小型生態(tài)農(nóng)業(yè)園。具體說(shuō)來(lái)，有四種模式可以在不同的地區(qū)推行：（1）以魚(yú)塘為中心的生態(tài)園；（2）間作不同作物、種養(yǎng)相結(jié)合的生態(tài)園；（3）山林基地種養(yǎng)相結(jié)合的生態(tài)園；（4）以沼氣為核心、種養(yǎng)相結(jié)合的生態(tài)園；培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)要加大對(duì)農(nóng)民的教育及培訓(xùn)的力度，盡快地把文化素質(zhì)較低的農(nóng)民培養(yǎng)成高水平的新型農(nóng)民；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，采取各種形式以實(shí)施農(nóng)村實(shí)用型人才的培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能手，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平；盡快普及和鞏固九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育的有關(guān)政策；對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”。同時(shí)，也要制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)支持一部分大中專(zhuān)畢業(yè)生、研究生到農(nóng)村就業(yè)；督促城市下崗、退休干部以及科技人員到農(nóng)村服務(wù)。只有這樣，才可以為農(nóng)村提供新的力量，推進(jìn)農(nóng)村體制改革的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，盡快地適應(yīng)我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐漸成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主潮流和趨勢(shì)，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)因具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性等特征，在推行過(guò)程中勢(shì)必會(huì)遇到各種困難，這就需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持以及全社會(huì)整體力量的推動(dòng)。政府各部門(mén)要從思想上重視起來(lái)，財(cái)政部們要提供資金支持，行政部門(mén)要提供相對(duì)寬松的政策，技術(shù)部門(mén)要提供技術(shù)保障，各部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上取得更好的成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。