導(dǎo)語(yǔ)：服務(wù)業(yè)的限制與策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指從企業(yè)生產(chǎn)職能部門(mén)分離和獨(dú)立出來(lái)的，直接或間接提供中間服務(wù)的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它的重要性很早就引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的高度重視。國(guó)外學(xué)者Grubel和Walker（1989）指出生產(chǎn)服務(wù)是服務(wù)業(yè)的最大且增長(zhǎng)最快的組成部分，并認(rèn)為生產(chǎn)服務(wù)是傳送人力資本與知識(shí)資本的載體；我國(guó)學(xué)者程大中等人（2006）研究發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)作為各專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的紐帶，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合提高經(jīng)濟(jì)效率；鄭吉昌（2005）則認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)社會(huì)分工，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力來(lái)源。

近年來(lái)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但總體發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”所在，研究如何在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集成自主創(chuàng)新和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)跨越式發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

1、我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展顯著，但總量較低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已由2003年的13%增加到2009年的27.5%，但總體發(fā)展水平還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占的比重近年來(lái)一直處于36.5%~38%之間。

（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)初顯現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖已呈現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)，但是整體結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為以傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，技術(shù)含量高和人力資本密集型行業(yè)比重偏低。據(jù)2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為2.3%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)約為1.1%，而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占5.8%，明顯高于知識(shí)密集型行業(yè)。

（3）我國(guó)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比例仍較低。2009年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資只占總投資額的12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)投資比重23%，說(shuō)明大量資金都投向具有投機(jī)性的房地產(chǎn)業(yè)。

2、制約我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展深層次因素

我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要在需求和供給兩方面存在問(wèn)題，潛在需求難以轉(zhuǎn)化為有效需求，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體上規(guī)模小、水平低，又難以滿足生產(chǎn)者的需要，引發(fā)需求和供給問(wèn)題的深層次原因可以從以下幾方面分析。

（1）工業(yè)生產(chǎn)方式落后造成生產(chǎn)性服務(wù)有效需求不足。工業(yè)發(fā)展方式的落后使得工業(yè)尤其是制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無(wú)法形成有效需求。從內(nèi)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前占主導(dǎo)地位的仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，并且大多數(shù)企業(yè)仍采用的是傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，外包服務(wù)不多，整個(gè)生產(chǎn)流程基本由企業(yè)內(nèi)部完成，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源、外購(gòu)信息技術(shù)等支出占全部支出的比重偏小，這樣既造成企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度較為緩慢，同時(shí)又抑制了對(duì)外部生產(chǎn)性服務(wù)的需求。從外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，一般外資企業(yè)本國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)較為發(fā)達(dá)，大多生產(chǎn)性服務(wù)由跨國(guó)公司或地區(qū)性總部負(fù)責(zé)，對(duì)本地金融信貸服務(wù)、研發(fā)或技術(shù)服務(wù)需求少，未形成穩(wěn)定的有效需求。落后的工業(yè)生產(chǎn)方式使得潛在需求無(wú)法轉(zhuǎn)化為有效需求，沒(méi)有需求又造成生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)發(fā)育不良、服務(wù)成本高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于一種不良循環(huán)狀態(tài)，因此，改變生產(chǎn)方式、鼓勵(lì)外包服務(wù)、增加生產(chǎn)性服務(wù)的需求是首要解決的問(wèn)題。

（2）體制性障礙造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏活力。我國(guó)長(zhǎng)期存在政企合一、政府壟斷經(jīng)營(yíng)等體制問(wèn)題，尤其在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，普遍存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、管制過(guò)多、投資主體單一等問(wèn)題，這必然導(dǎo)致市場(chǎng)化程度低，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范，從而弱化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用，低市場(chǎng)化程度還抑制和削弱了工業(yè)企業(yè)外包生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。健全的制度環(huán)境是保障生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展活力的基礎(chǔ)。我國(guó)在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的政策和法規(guī)不夠健全，也缺乏配套的行業(yè)規(guī)范，一些行業(yè)的政策執(zhí)行缺少透明度，造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如中介組織。由體制障礙帶來(lái)問(wèn)題的嚴(yán)重影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。

（3）城市化水平低使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無(wú)法形成有效集聚。城市化水平是制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一關(guān)鍵因素。由于服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程受到需求的制約，必須以空間和時(shí)間上的密集需求為前提。只有當(dāng)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，供給才會(huì)產(chǎn)生。城市化水平的提高不僅可以為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件，而且有利于形成集聚發(fā)展。我國(guó)城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無(wú)法形成有效集聚，資源分布相對(duì)分散、業(yè)態(tài)種類(lèi)較少，弱化了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求，也使得制造業(yè)鏈條上的技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、會(huì)計(jì)服務(wù)、法律咨詢、信息服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到相關(guān)支撐服務(wù)體系的協(xié)作與配合，造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生一定的矛盾。總之，城市化水平低阻礙了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的形成，制約了生產(chǎn)性服務(wù)總量的增長(zhǎng)。

（4）人才缺乏和技術(shù)水平落后造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)低水平供給。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于信息和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要有發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和高素質(zhì)人才作為支撐。人才與技術(shù)主要是從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給角度影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的。技術(shù)創(chuàng)新和人力資源是生產(chǎn)性服務(wù)存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新能力不足、服務(wù)技術(shù)設(shè)備和手段落后、專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能差、服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才缺乏致使生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，只能在低端服務(wù)上盲目進(jìn)行重復(fù)性投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)，更不能為其他產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)換，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求急劇增加，更需要高水平生產(chǎn)性服務(wù)，技術(shù)落后和人才匱乏使高水平生產(chǎn)服務(wù)供給成為空談。

二、促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須重視生產(chǎn)性服務(wù)的需求和供給，通過(guò)需求引導(dǎo)供給，供給創(chuàng)造需求，達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展，如何促進(jìn)有效需求和高水平供給，應(yīng)從以下幾方面入手。

1、建立有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、營(yíng)造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

一是應(yīng)加大壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理體制的改革力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，分離行政管理職能，進(jìn)行規(guī)范的公司體制改造，加快實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步形成自我積累、自我發(fā)展的健康有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。二是應(yīng)積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求市場(chǎng)。政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的需求增長(zhǎng)，通過(guò)政府規(guī)制引導(dǎo)培育扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以要求一些生產(chǎn)性服務(wù)功能由專(zhuān)業(yè)化的獨(dú)立公司來(lái)完成，同時(shí)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，增加對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。三是應(yīng)完善政策法規(guī)體系，加快制度環(huán)境建設(shè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)個(gè)性化、特色化、智能化和知識(shí)密集化的特征，使其更需要制度和規(guī)范化發(fā)展環(huán)境。要逐步健全一整套利于機(jī)制運(yùn)行的政策法規(guī)支持體系，通過(guò)加大政策支持力度和財(cái)政資金引導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃的培育和扶持。四是應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，行業(yè)協(xié)會(huì)能通過(guò)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，政府要引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化政府、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的溝通聯(lián)系以及服務(wù)業(yè)各行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合。

2、建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制

制造業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求主體，而制造業(yè)企業(yè)又通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)提高了生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，因此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。制造業(yè)企業(yè)應(yīng)改變生產(chǎn)模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，在產(chǎn)業(yè)鏈上促使制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間的融合，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作，突出核心競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，這包括前期的研發(fā)、設(shè)計(jì)，中期的管理、融資和后期的物流、銷(xiāo)售等服務(wù)，同時(shí)可以將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離出來(lái)，將企業(yè)自身不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)交給專(zhuān)業(yè)公司，以此來(lái)降低企業(yè)成本并擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)則應(yīng)通過(guò)整合，不斷提高服務(wù)供給能力，滿足生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)需求，鼓勵(lì)規(guī)模大、信譽(yù)高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

3、加快城市化建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚

城市與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚密切相關(guān)，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化，生產(chǎn)性服務(wù)就更專(zhuān)業(yè)化，城市空間越大，生產(chǎn)性服務(wù)的外部化就越發(fā)容易。城市規(guī)模的建設(shè)能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求。應(yīng)按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，考慮城市資源、交通、居住、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理地劃分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同的功能區(qū)域，并且給予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成合理的分工協(xié)作體系和各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域性集聚式發(fā)展。

4、建立人才培養(yǎng)機(jī)制和生產(chǎn)性服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新體系

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)信息技術(shù)和人才素質(zhì)的要求很高，而我國(guó)技術(shù)水平落后，雖擁有豐富的人力資源，但具備高技術(shù)、高素質(zhì)的勞動(dòng)力稀缺，這無(wú)疑是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要改變現(xiàn)狀，一方面應(yīng)建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造性地完善人才的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)改善人才的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化、完善股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等措施，面向國(guó)內(nèi)外吸引人才，促進(jìn)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的空間集聚，發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，并且要切實(shí)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才開(kāi)發(fā)力度，提高教育普及程度和專(zhuān)門(mén)技能的培訓(xùn)水平，造就一批具有創(chuàng)新能力的研發(fā)設(shè)計(jì)、管理人才，培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型、實(shí)用型人才；另一方面要逐步建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體，實(shí)施重點(diǎn)科技工程，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。要建設(shè)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，應(yīng)增加科技創(chuàng)新技術(shù)投入和創(chuàng)新源頭建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量。