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精準扶貧、精準脫貧是黨的十八大以來，以習為核心的黨中央根據當前扶貧工作中的新情況、新問題，對扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開發攻堅戰的指導方針和根本方法。因此，要緊跟時展步伐，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把分類施策、精準扶貧、精準脫貧作為基本方略。堅持推進扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準扶貧與社會保障相結合。深入推進中央、黑龍江省委、農墾總局和牡丹江管理局黨委有關扶貧開發工作的戰略部署，堅定信心，攻堅克難，堅決打贏脫貧攻堅戰。八五八農場堅持黨的領導，統籌幫扶資源；堅持精準扶貧，提高扶貧成效；堅持群眾主體，激發內生動力；堅持因地制宜，創新幫扶方式。強化各級組織領導責任，形成幫扶合力，增強農場干部、職工群眾脫貧攻堅積極性和自我發展能力，切實提高扶貧開發成果的可持續性，農場黨委研究決定，團結一切可以團結的力量，充分發揮非公有制經濟組織在脫貧攻堅中的生力軍作用，確保貧困人口居民人均可支配收入增長幅度高于墾區制定的貧困人口最低收入標準的目標如期實現，引導他們為貧困人口早日實現脫貧、為實現全面建成小康社會作出重要貢獻。

一、以往非公有制經濟組織在扶貧事業上作出的重要貢獻

非公有制經濟組織積極參與脫貧攻堅行動，是多年來參與光彩慈善事業的延展深化，是先富幫后富、促進共同富裕的應有之義，是展示自身價值、豐富人生寬度的重要實踐。

（一）非公有制經濟組織已成為扶貧開發的重要力量

改革開放以來，在黨的帶領下，7億多農村貧困人口成功脫貧。其中，非公有制經濟組織積極響應黨和國家號召，熱情參與扶貧、感恩行動和公益慈善活動，成為扶貧戰線生力軍。據初步統計，僅過去5年間非公有制經濟組織參與實施光彩項目3.9萬個，投資總額達2萬多億元，組織培訓463萬人，安排就業654萬人，帶動脫貧826萬人，公益捐贈427億元（數據來源：中國統一戰線雜志）。在2016年首次召開的全國社會扶貧工作會議上，有60家民營企業榮獲先進集體榮譽稱號，94名民營企業家榮獲先進個人榮譽稱號，分別占比23%和36%。這些榮譽展示了非公有制經濟組織的重要貢獻。

（二）非公有制經濟組織參與扶貧開發已成為促進共同富裕的重要渠道

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是中國共產黨的重要使命。非公有制經濟組織是黨的重要群眾基礎和社會基礎，一直有聽黨話、跟黨走的優良傳統和基因傳承。長期以來，黨的職責使命與廣大非公有制經濟組織密切相關。非公有制經濟組織為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量，一個重要內容就是充分發揮自身優勢，堅持“義利兼顧、以義為先”理念，積極幫助脫貧解困，為密切階層關系、增進社會和諧、促進共同富裕發揮不可替代作用。

（三）非公有制經濟組織參與扶貧開發是實現“兩個健康”的重要實踐

非公有制經濟組織積極踐行“致富思源、富而思進，義利兼顧、以義為先，扶危濟困、共同富裕”的光彩精神，在發揮自身資源優勢惠人達己、積善為福的同時，弘揚中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統，彰顯非公有制經濟組織群體內心感恩社會、貢獻愛心的情懷。這本身就是展示非公有制經濟組織個人價值、樹立良好形象、傳達正能量的善舉，必將促進非公有制經濟組織積極、陽光心態的培養，進而做到身心和諧、健康發展。同時，非公有制企業以產業帶動等為主要方式參與扶貧開發，有效促進產業梯度轉移，延伸產業鏈，擴大產品銷路，通過吸納扶貧地區勞動力就業降低成本，以參與扶貧開發的行動，增強企業發展新動能，促進企業健康發展。

二、八五八農場非公有制經濟組織參與扶貧活動現狀

八五八農場現有非公企業共11家，黨委統戰部按照十八大要求，加強同非公經濟組織聯系合作，促進其思想上與農場同心同步，他們也在自己的事業上，各自發揮著優勢，積極參與農場經濟建設。農場黨委統戰部在2017年4月組織召開了員工代表、非公經濟組織、企業家代表座談會，聽取他們的意見和建議。在全場開展了“三進五訪活動”，即：通過進廠房、進宿舍、進職工家庭，企業班子成員分片包訪、定期約訪、登門拜訪、一線隨訪、電話互訪等形式，為職工排憂解難，推動構建和諧勞資關系。為促進農場剩余勞動力就業，強化企業的自主創新、品牌建設，農場原福潤糧油加工有限責任公司改造成為北大荒集團旗下黑龍江省八五八農場持股的水稻全產業鏈經營專業企業的中臨米業股份有限公司，為農場提供就業崗位30多個，幫助農場剩余勞動力及失業人員實現了再就業。同時，農場還組織引導非公企業積極參與“新農村建設”“愛心助學”“愛心捐款”等活動。在2017年“扶貧幫困愛心基金”活動中，收到來自全場11個非公企業14萬元的捐款。為全場困難職工提供了生活保障，在農場公益慈善事業中，體現了他們非公企業經濟組織思想的先進性。為資助困難職工、學生低保戶等人員，農場舉辦了愛心超市捐款捐物活動，收到各類非公企業和機關企事業單位和社會各界組織的物資累計2萬余元。在幫助農場困難職工、困難學生、困難家庭解決問題的同時，真正發揮了與非公有制企業經濟組織同心協力創新，同心協力創業，同心協力創建，同心協力惠民的重要作用，樹立了非公企業良好的形象，營造了良好的社會氛圍。

三、八五八農場貫徹扶貧會議精神開展精準扶貧工作情況

（一）建檔立卡，精準識別

八五八農場按照扶貧工作會議精神，將農場貧困情況進行了分類，將符合“精準幫扶”的貧困戶，做到摸清底數，精準識別。按照墾區標準，對貧困人口進行篩查和建檔立卡工作。由工會、民政、統計、扶貧等部門參加，針對農場2015年末所有戶籍人口家庭人均純收入低于3500元（低保戶享受的低保金不計入）的家庭擬確定為貧困戶。嚴格按照上級要求填報貧困戶信息采集表和黑龍江墾區貧困人口電子檔案。以農場為單位按管理區及社區逐級進行統計，摸清貧困人口底數，做到戶有卡、區有冊、場有檔。完成本單位人均純收入測算、入戶調查，對貧困戶收入情況、致貧原因和脫貧需要進行分類統計，做到致貧原因清、收入來源清、脫貧需要清。篩查結果通過工會、民政、統計、扶貧等部門審核確認后進行公示，并建立健全完整的貧困戶電子檔案，對貧困人口實行有進有出的動態管理，嚴格把好新進、延續和退出關口，每年對全場的貧困人口進行30%以上的抽查。對重新返貧人口進行認真分析原因，關注脫貧效果的可持續性。進一步分析找準致貧的根本性原因，明確解決問題方法路徑。

（二）強化責任，精準考評

八五八全場扶貧工作，由農場負總責，負責目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、督促檢查等工作；并承擔主體責任，書記、場長為第一責任人，相關部門承擔具體責任，負責脫貧進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等具體工作。按照扶貧對象隸屬關系，由有關單位制定脫貧攻堅規劃及辦法，明確貧困戶家庭脫貧需要、扶貧對策、脫貧措施和脫貧運行時間表。對于貧困戶脫貧攻堅任務要落實到黨員干部，責任到人，根據幫扶需要進行任務分解，實施“一對一”對接。對于貧困人口由場領導包扶到區，相關部門也承接幫扶任務包扶貧到人，將扶貧工作納入各級組織和領導干部的考核內容并嚴格落實。

（三）科學退出，精準脫貧

建立退出機制，實施有序退出。貧困戶退出，由管理區、社區職工代表評議，農場審定，報管理局扶貧開發領導小組辦公室備案，退出貧困人口基本信息在本單位公示3天，并在電視臺播出公示情況。在脫貧攻堅期內，貧困人口脫貧后給予扶貧政策延續，鞏固提高脫貧成果。在2017年的“扶貧”工作中，八五八農場按照分類情況，切實開展了扶貧解困工程。繼續開展了“一幫一”工程，經過深入摸底調查確定困難和低收入戶共28戶，成立了“一幫一”扶貧解困領導小組，制定了幫扶方案，落實了機關領導干部“一幫一”扶貧對象，并為困難和低收入戶建立電子臺帳和檔案，解決無息貸款75余萬元；切實做好了“精準幫扶”工作。按照上級文件要求全面開展扶貧開發工作，經入戶摸底調查，共49戶貧困戶，針對這些貧困戶家庭制定了脫貧工作方案，確定了幫扶人，完成了建檔立卡，做到了“六項精準度”。并在端午節前夕進行了逐戶走訪，為他們送去節日慰問品合計5千余元；深化傳統品牌扶貧項目。繼續開展了“兩節送溫暖”活動，走訪全場各類退休職工、軍烈屬、統戰、困難職工、困難黨員3千多人，送去慰問品32萬元。以節日為契機，母親節走訪慰問31位困難女職工，合計4千余元。繼續開展“六一”助學活動，2017年為33名學生進行了資助，送去了慰問金和慰問品，合計1.32萬元；繼續開展了日常（常態）救助活動。第一季度為12名因各種原因導致生活困難人員進行了救助，合計1.9萬元。第二季度為10名家庭生活困難人員進行了救助，合計2.6萬元。

四、引導非公有制經濟組織參與精準扶貧基本原則、途徑和方法

（一）基本原則

1.政府引導，自愿參與省委、農墾總局、管理局、農場黨委等政府職能部門向全社會發出倡議，廣泛動員全縣有幫扶意愿的非公企業和非公組織參與精準扶貧精準脫貧活動。按照自愿的原則，采取非公經濟組織幫扶貧困戶的方法，力爭使貧困戶盡快脫貧致富。2.自選對象，量力而行根據非公企業和非公組織要求，由企業和個人自選幫扶對象，并根據企業和個人實力，結合貧困戶實際，找準貧困成因，明確發展思路，完善發展規劃，研究致富辦法，力所能及地為貧困戶辦好事、辦實事。3.創新機制，市場引領充分發揮企業資金、信息、人才等優勢，結合企業生產經營情況和貧困戶優勢，以市場為導向，積極培育優勢產業，廣泛吸納勞動力轉移，形成常態化、全社會參與的幫扶機制，實現職工增收，共同發展。4.因地制宜，統籌安排尊重非公有制經濟組織個人意愿，引導團結當地更多非公有制經濟組織參與扶貧幫困，并與貧困戶合理對接、廣泛覆蓋。

（二）途徑和方法

針對不同貧困地區的不同特色資源開展產業開發，把發展能力較強的非公企業與發展需求迫切的貧困戶有效對接起來，這是非公經濟參與精準扶貧的努力方向，應進一步鞏固和加強。1.要不斷提升貧困地區的發展能力，抓好優勢特色產業開發要把培育壯大特色優勢產業作為加快區域經濟發展的關鍵環節，培育龍頭企業，激活民間資本，發揮后發優勢，形成各具特色的主導產業，不斷激發貧困地區的內生動力和活力。2.要積極探索非公經濟參與精準扶貧的途徑，走開放扶貧的路子一是發展主導產業。結合自身優勢和幫扶對象產業布局，充分發揮非公企業和非公經濟組織在資金、技術、市場、管理等方面的獨特優勢，重點在果品、蔬菜、畜牧支柱產業方面給予技術指導、產業扶助、農產品加工增值等方面的幫助，提高貧困戶自我發展能力。二是參與民生工程。結合各級黨委精準扶貧方案，重點在幫扶新農村建設中，貧困群眾關注的居住、行路、吃水、用電、就醫等民生工程上給予支持，通過捐款捐物等方式給予幫助。三是開展區企合作。發揮市場機制作用，通過“公司+合作社+基地+職工”的模式，引導帶動職工積極加入各類專業合作組織，實現區企合作、互利雙贏。四是促進職工就業。根據企業需要，組織群眾開展就業培訓，吸納有意愿的勞動力到本企業就業，拓寬貧困戶就業渠道，增加職工工資性收入。五是提供資金支持。金融性企業可通過發放短期經營性借款、開展小額信貸等方式，為群眾提供信貸擔保、生產援助資金，幫助貧困戶發展產業。六是開展技能培訓。充分發揮非公企業在技術、人才等方面的獨特優勢，指導幫扶貧困戶開展生產技能、實用技術、經營管理培訓，提高職工參與市場經濟和自我發展的能力。七是提供產銷信息。充分發揮非公企業和非公組織人脈寬、渠道多、信息廣的優勢，為貧困戶提供科技推廣、農產品購銷、勞動力轉移等信息服務。八是參與公益事業。搭建慈善扶貧活動平臺，積極引導非公有制經濟組織和愛心組織、社會各界扶貧濟困，捐款捐物，捐資助學，幫助貧困地區發展公益事業。通過這些途徑，形成緊密的合作關系，爭取更多的支持和幫助。在具體操作上，組織和引導非公經濟參與精準扶貧要發揮市場配置資源的作用，堅持共同發展、互惠互利的原則，這既是雙方合作的基礎，也是未來長期發展的動力。項目投資、產業扶貧是一種經濟行為，必須遵循市場規律，要由企業來判斷項目是否具有投資價值，自主作出投資決策。要想辦法在這個過程中形成一個互利雙贏的局面，才有可能使這項工作持久化，才能充分發揮非公經濟在扶貧開發中的巨大潛力。同時，還要在非公經濟組織中積極開展黨建工作，加強和改進黨的建設，引導非公經濟組織積極發揮示范帶頭、團結凝聚的作用，促進非公經濟健康發展。

作者:張曉偉 單位:黑龍江省八五八農場