導語：農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系的構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步融合發(fā)展，農(nóng)村財務會計監(jiān)督愈來愈重要。在闡述了農(nóng)村會計監(jiān)督體系重要性的基礎(chǔ)上，具體分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合視角下農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系存在的問題，從內(nèi)容和舉措兩個方面完善監(jiān)督體系，以確保農(nóng)村經(jīng)濟的健康、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)村財務會計；監(jiān)督體系

一、構(gòu)建農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系的重要性

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的不斷發(fā)展，對農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系的建設(shè)提出了新的要求，深刻理解農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系的重要性是構(gòu)建農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系的前提和基礎(chǔ)。一是規(guī)范農(nóng)村財務管理的所需。根據(jù)當前調(diào)查研究可以看出，如今在農(nóng)村財務管理方面還存在著諸多問題，對于會計負責人的任命較為隨意，大多數(shù)是僅憑部分人的主觀觀念來決定，相對而言會計人員的整體素質(zhì)不高，業(yè)務能力有待提升，難以很好地履行自身職責，會計人員在進行交接時流程不夠規(guī)范，很多款項項目交代不清，留下很多歷史遺留問題，難以追根溯源，對農(nóng)村財務管理進行規(guī)范顯得尤為必要；二是規(guī)范財務賬目的需要。由于缺乏應有的會計職業(yè)操守和道德規(guī)范，農(nóng)村會計人員大都不能嚴格按照會計規(guī)范進行賬目的梳理，建立賬目、規(guī)范記賬、按照程序報賬和定期對賬都不能夠很好地完成，故而構(gòu)建農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系顯得意義重大；三是避免集體資產(chǎn)流失的需要。從當前農(nóng)村現(xiàn)有財務會計的管理看，存有集體資產(chǎn)的村不太多，大多數(shù)村由于缺少規(guī)范的管理使得村集體資產(chǎn)大量的流失，更有甚者被部分不法分子侵占、貪污或者挪用，村委班子成員對于集體資產(chǎn)的使用也較為隨意，以至于部分村出現(xiàn)負債的現(xiàn)象，強化對農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系的建設(shè)顯得十分重要；四是體現(xiàn)財務真實狀況的需要。財務狀況如實的被呈現(xiàn)出來，既能夠很好地避免出現(xiàn)虛假信息，又能夠起到通過財務公開來約束和規(guī)范農(nóng)村管理中各項事宜，構(gòu)建了正常、規(guī)范的財務會計監(jiān)督體系，財務會計的監(jiān)督作用才真正有效地得到體現(xiàn)和發(fā)揮。

二、產(chǎn)業(yè)融合視角下農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系存在問題

（一）農(nóng)村財務會計基礎(chǔ)薄弱。對農(nóng)村基層集體資產(chǎn)的重視不夠，使得農(nóng)村財務會計基礎(chǔ)較為薄弱，主要體現(xiàn)在財務會計制度不夠完善、財務負責人員素質(zhì)有待提升等方面。基于農(nóng)村現(xiàn)有實際，缺乏基本的財務會計規(guī)章制度，沒有從制度層面對農(nóng)村財務會計人員的基本標準做一個要求，對會計人員的選拔和任免都較為隨意，不夠嚴肅，沒有一個明確的選拔任用規(guī)定，日常中會計人員的變更交接工作缺少翔實的程序要求，此外，對于財務制度要求的建立會計檔案，憑證入庫管理，對賬和報賬流程規(guī)范等，也缺少明確的制度規(guī)范；基于產(chǎn)業(yè)融合不斷發(fā)展的實際，農(nóng)村財務會計從業(yè)人員自身素質(zhì)有待提升，據(jù)調(diào)查農(nóng)村財務會計多是沿用傳統(tǒng)的會計思想，面對新的形勢，不能夠駕馭信息時代的新知識，網(wǎng)絡(luò)化辦公水平不高，缺乏會計電算化的專業(yè)操作，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財務工作的要求，面對新的挑戰(zhàn)難以很好地去適應。部分村財務人員法律意識淡薄，認識不到財務管理的重要性，現(xiàn)金支出隨意，更有甚者村內(nèi)私設(shè)“小金庫”，違反了法律規(guī)定和會計準則的要求。（二）農(nóng)村財務管理不夠規(guī)范。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入推進，政府對于農(nóng)村資金的投入逐漸加大，農(nóng)村集體掌握的可支配資產(chǎn)也愈來愈多，對農(nóng)村財務管理的規(guī)范化要求也越來越高。當前農(nóng)村財務管理不規(guī)范突出表現(xiàn)在以下方面：一是缺少財務預決算制度，通過實施預決算制度能夠控制不合理的開支，避免財務支出的盲目性、隨意性和臨時性，通盤規(guī)劃，整體考慮，使資金的使用有序、合理和有度；二是村委會領(lǐng)導參與財務決策不夠，財務的支出僅憑個別村委會領(lǐng)導的決定，財務支出特別是重大財務支出應該是經(jīng)村委會班子成員集體討論決定，少數(shù)人的決策很容易造成資源的浪費，不利于農(nóng)村集體的發(fā)展；三是缺少必要的財務公開，財務記賬混亂，管理無序，無法編制出真實有效的財務報表，為掩人耳目對村集體財務狀況不公開，或者是提供假的財務信息，編制假的報表信息，應付上級檢查和村內(nèi)村民監(jiān)督；四是集體資產(chǎn)不能最大化利用，農(nóng)村財務管理混亂，有限的資源難以用到真正需要的地方，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到影響，更有甚者，將農(nóng)村集體資源進行變相買賣，私吞或者瓜分利益所得，造成農(nóng)村集體財產(chǎn)的大量流失。（三）農(nóng)村財務審計監(jiān)督乏力。做好監(jiān)督工作是保證農(nóng)村財務管理有序進行和開展的重要抓手。實際工作中，農(nóng)村財務審計仍然存在著監(jiān)管乏力，監(jiān)督不到位，監(jiān)管效果不佳等問題。從制度層面看，現(xiàn)有的法律法規(guī)對農(nóng)村集體組織顧及不夠，作為會計工作的根本法的《會計法》從宏觀層面對政府和企業(yè)，以及其他經(jīng)濟實體組織的財務管理從法律制度層面給予約束，規(guī)定哪些可為哪些不可為，但是會計法不可能面面俱到到具體的某一經(jīng)濟組織個體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一個特殊的存在群體，會計法對此兼顧不夠，雖然國家財政部門出臺了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，然而具體到農(nóng)村集體會計內(nèi)部操控和監(jiān)督層面缺少明確的規(guī)定，這使得農(nóng)村集體組織成為有效會計監(jiān)督的盲區(qū)；從上級政府監(jiān)督看，監(jiān)管不夠充分，按照規(guī)定作為村集體上級領(lǐng)導部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等政府部門要定期、定時對村集體的財務狀況實行監(jiān)督，做到監(jiān)督工作制度化、例行化和常態(tài)化，實際中鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處一級的相關(guān)部門對村集體財務監(jiān)督不夠，部分人員甚至認為村集體資產(chǎn)有限，不值得去審計，認為只要會計人員自身素質(zhì)高，就不會出現(xiàn)問題，監(jiān)督成效不顯著，多數(shù)是走形式，疲于應付；從村內(nèi)自我監(jiān)督看，缺少有效的監(jiān)督形式，對于農(nóng)村財務的監(jiān)督很難像行政事業(yè)單位或者企業(yè)形成一整套的成熟的內(nèi)控監(jiān)管制度和體系，農(nóng)村集體很少有村集體內(nèi)部的監(jiān)督制度，部分村即使有也多是形式化，制度內(nèi)容多是空話、套話，不具有可操作性，缺少建立村民民主監(jiān)督理財小組之類的真正體現(xiàn)全民參，真正能夠起到內(nèi)部監(jiān)督作用的舉措或監(jiān)督形式。

三、完善農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系舉措

（一）農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系建設(shè)的內(nèi)容。1.明確監(jiān)督主體。《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中規(guī)定對本單位的經(jīng)濟活動進行會計監(jiān)督的對象是單位的會計機構(gòu)和會計人員，作為一個經(jīng)濟組織的存在形式，村集體實施農(nóng)村會計監(jiān)督也遵照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，但是其又有自身的特殊性，這也決定了農(nóng)村財務會計監(jiān)督主體由農(nóng)村會計人員監(jiān)督、群眾監(jiān)督、國家監(jiān)督和會計行業(yè)專業(yè)監(jiān)督組成。一是農(nóng)村會計人員監(jiān)督，村集體作為一個村民自治的形式存在，村內(nèi)所有財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)歸全體村民，村民可根據(jù)實際需要選出法定代表，將權(quán)力委托給法定代表人，但是村不具備國家機關(guān)的職能和性質(zhì)，難以像行政事業(yè)單位一樣設(shè)立獨立的會計機構(gòu)，根據(jù)村集體的現(xiàn)有情況，實施村內(nèi)監(jiān)督的只能是村會計人員；二是群眾監(jiān)督，依據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，農(nóng)村實行村民自治，對農(nóng)村日常事務實行民主決策，對農(nóng)村的管理實行民主管理，由農(nóng)民集體選舉出村委會成員，代表廣大農(nóng)民行使權(quán)力，同時農(nóng)村全體群眾對村內(nèi)的各項事務擁有監(jiān)督權(quán)，可見群眾監(jiān)督在農(nóng)村管理中地位重要，為有效地做好日常事務和財務等方面的監(jiān)管，有條件的村可以成立村民民主監(jiān)督委員會或者村民民主監(jiān)督理財小組等組織，強化對農(nóng)村財務會計的監(jiān)督；三是國家監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，作為上一級管理組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處中諸如財政、稅務等相關(guān)部門，有權(quán)力代表國家對農(nóng)村財務會計管理進行督查，履行國家監(jiān)督的職責；四是會計行業(yè)專業(yè)監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)融合形勢下，以村集體為單位開展的與村外其他經(jīng)濟組織之間的合作和業(yè)務開展越來越多，根據(jù)審計準則的要求，需要委托會計師事務所來進行會計行業(yè)的專業(yè)監(jiān)督，由注冊會計師對所進行的經(jīng)濟業(yè)務進行審計，確保村集體的經(jīng)濟活動合法合規(guī)，此類監(jiān)督形式有越來越多趨勢。整體看，四種形式的監(jiān)督主體開展監(jiān)督活動時不是孤立存在的，是相輔相成，相互促進的。2.找準監(jiān)督依據(jù)。對農(nóng)業(yè)財務會計進行監(jiān)督必須做到有法可依，有章可循，監(jiān)督依據(jù)可分為國家法律法規(guī)、會計制度準則、政府規(guī)章制度和村內(nèi)管理制度四個方面。國家法律法規(guī)方面看，為切實落實財務會計監(jiān)督制度，國家制定了相關(guān)的法律法規(guī)以及財政法律條款等，這是實施農(nóng)業(yè)財務會計監(jiān)督的保證和基礎(chǔ)，實施時農(nóng)村經(jīng)濟組織雖有其特殊性，但必須要融入法律法規(guī)的普遍性之中；會計制度準則看，財務會計的專業(yè)性體現(xiàn)在學科自身具有一定的準則和范式，必須要按照特定的準則和流程來進行日常的財務管理，不得有出格之處，這是實施農(nóng)業(yè)會計監(jiān)督的專業(yè)保障；政府規(guī)章制度看，從具體實際操作和可行性角度出發(fā)，地方各級政府組織及相關(guān)財務管理主管部門根據(jù)法律法規(guī)和《會計法》等制定了具體的實施細則，對原有的規(guī)章制度做一補充和細化，使得能夠符合農(nóng)村會計管理的實際，便于農(nóng)村建立規(guī)范化和系統(tǒng)化的財務管理和內(nèi)控監(jiān)督體系，這一方面確保了農(nóng)村財務會計監(jiān)督的可操作性；村內(nèi)管理制度看，村集體為確保農(nóng)村財務會計管理的有序開展，結(jié)合村內(nèi)實際情況，從會計人員的管理、現(xiàn)金貨幣的支出、會計賬務的歸檔管理、財務報表的公開、重大財務事項支出審議、財務民主監(jiān)督、村委會干部離任審計等方面制定具體的管理制度，使得農(nóng)村財務會計監(jiān)督能夠真正落實、落細、落小，監(jiān)督真正能夠落地。3.細化監(jiān)督內(nèi)容。將農(nóng)村會計監(jiān)督內(nèi)容進行細化，力爭具體到日常管理中的每一個方面。村會計人員監(jiān)督方面，主要參照《會計法》和會計準則制度等的基本要求，從財務會計的專業(yè)性和規(guī)范性著手，對賬目的原始憑證、會計單據(jù)的留存、現(xiàn)金支出的流程、實物固定資產(chǎn)的盤點、財務報表的填寫以及其他方面的村集體經(jīng)濟活動等實施有效的監(jiān)督；群眾監(jiān)督方面，主要通過村財務民主監(jiān)督小組開展，對村集體財務支出、村集體經(jīng)濟收入、農(nóng)民負擔情況以及村民關(guān)心的其他經(jīng)濟活動事項定期進行監(jiān)督；政府監(jiān)督方面，村集體依據(jù)法律法規(guī)的要求，要定期接受上級政府的財務、紀檢和審計等部門的常規(guī)監(jiān)督，根據(jù)監(jiān)督單位要求，如實地提供原始的諸如憑證、報表等相關(guān)的會計資料，配合檢查，不得隱瞞，不得造假，不得拒絕接受檢查；會計行業(yè)專業(yè)監(jiān)督方面，村集體的經(jīng)濟活動按照國家法律法規(guī)規(guī)定和會計準則等，需要專業(yè)的會計師事務所介入開展專業(yè)審計的，必須要依照規(guī)定來進行，委托專業(yè)的注冊會計師對財務狀況進行審計，由會計師事務所出具真實有效的審計報告。（二）優(yōu)化農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系建設(shè)的舉措。1.完善財務審批制度。財務支出是農(nóng)村財務會計監(jiān)督的重中之重。既要體現(xiàn)村委會集體決策的作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)村財務監(jiān)督民主小組的職能。村委會作為代表全體村民管理農(nóng)村日常事務的組織，在強化對村務財務收支的審批，做到事前有會議記錄，事中優(yōu)化發(fā)票管理，事后有財務公示。遇到需要財務開支的事項，應由具體經(jīng)辦人提交村委會領(lǐng)導集體開會研究，就事項的可行性和支出金額做出討論，形成會議決議，留存會議記錄；在事項推動過程中，優(yōu)化對發(fā)票的管理，由專人專責負責管理，嚴格發(fā)票的領(lǐng)取、開具程序，做到規(guī)范合規(guī)，上次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門應定期對村內(nèi)票據(jù)開具情況進行核查，嚴懲虛開發(fā)票和開具假發(fā)票的行為；事后要對專項財務支出情況進行公示，一事一公示，強化農(nóng)村財務會計監(jiān)督。此外，切實發(fā)揮農(nóng)村財務監(jiān)督民主小組的職責，村級財務支出在經(jīng)過村委會領(lǐng)導研究通過后，要知會財務監(jiān)督小組進行報備，民主小組若對支出項目存有異議，則該事項應進行重新研究或者不予批準，體現(xiàn)監(jiān)督小組的履職功效。2.規(guī)范財務公開制度。財務公開是農(nóng)村財務會計監(jiān)督的有力抓手。規(guī)范財務公開制度要從公開內(nèi)容、公開形式、公開渠道和公開程序等方面進行優(yōu)化。完整規(guī)范的財務公開內(nèi)容應涵蓋公開形式、公開渠道、公開程序和公開時間等；財務公開形式根據(jù)農(nóng)村財務實際包括定期公開和不定期公開兩種形式，一般每季度末和年末要進行定期的公開，不定期的公開根據(jù)具體財務開支情況隨機進行；財務公開渠道多樣化，將財務支出情況在村委會或者村文化活動場地進行張榜公示，通過廣播、液晶大屏等多媒體形式在村內(nèi)進行傳達和展示，隨著信息化的不斷發(fā)展，部分村利用村微信公眾號公開財務收支狀況；財務公開程序要規(guī)范和合規(guī)合理，按照村會計人員提供財務報表，村財務監(jiān)督民主小組審核簽字，村委會主任簽字蓋章而后予以公示的流程，對財務支出的明細盡量細化，特別是針對農(nóng)民關(guān)心的諸如公務招待、村干部工資待遇、村集體創(chuàng)收盈利等。3.提高審計監(jiān)督力度。提高審計監(jiān)督的力度是農(nóng)村財務會計監(jiān)督的有力保障。一是提高國家監(jiān)督力度，按照國家法律法規(guī)的要求，村集體的上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格對農(nóng)村財務會計的審查和監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、紀委和相關(guān)業(yè)務主管部門對農(nóng)村財務管理實施管理，定期審計，形成震懾力，切實發(fā)揮國家監(jiān)督的職能；二是提高會計行業(yè)專業(yè)監(jiān)督力度，加大會計師事務所的審計參與度，第三方的介入確保農(nóng)村會計審計的專業(yè)性、客觀性，提升了農(nóng)村財務會計審計的質(zhì)量；三是嚴格村委干部離任審計監(jiān)督，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐逐漸加快，由于拆遷等村集體財產(chǎn)劇增，“小官巨貪”的村干部現(xiàn)象屢見不鮮，對離任村干部進行嚴格的經(jīng)濟審計，能夠增強村干部的履職意識，查找農(nóng)村財務管理中的不足，嚴防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。4.強化農(nóng)村財務管理人員監(jiān)督。財務管理人員的監(jiān)督是優(yōu)化農(nóng)村財務會計監(jiān)督的基礎(chǔ)。一是對農(nóng)村財務管理人員選用的監(jiān)督，杜絕僅憑個人喜好的指派制和委任制，通過社會招聘，公開、公平、公正的選拔業(yè)務能力強、素質(zhì)高的人員擔任村財務會計人員；二是要加強對會計人員的日常監(jiān)督和考核，保證管理工作的有序開展；三是農(nóng)村財務會計人員要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務主管部門匯報工作并按時參加政府部門組織的各類培訓和考核等。

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作者:韓寶真 單位:青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學院