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摘要：隨著國家對于產業扶貧工作的高度重視，我國各省市、各地區都積極制定適合于本地區特色的扶貧項目。在政府的大力引導下，黑龍江省大慶市林甸縣精準出擊，針對林甸縣特有的北國溫泉特色，搭建旅游產業+信貸的新型扶貧模式，積極鼓勵吸納貧困戶就業，增產增收，科學、有效地推進旅游產業扶貧工作的順利進行。

關鍵詞：林甸縣；產業扶貧；區域經濟；管理體制

隨著人們生活水平的不斷提升，對于旅游的關注度和興趣度逐年遞增。黑龍江省大慶市林甸縣利用“旅游特色”這一得天獨厚的地理優勢，與產業扶貧相結合，通過旅游扶貧帶動村里貧困戶一起發家致富，甩掉“貧困村”“貧苦戶”的帽子，推動區域經濟朝著一條健康、有序的道路發展。今后，我們可以積極借鑒國內外一些優秀的旅游扶貧案例，因地制宜，在國家方針政策的引導下，以“脫貧”作為最終的發展目標，以發展旅游業為表現形式，積極有效推動林甸縣的區域經濟發展。本文從旅游資源的保有數量、基礎硬件設施、得天獨厚的區位交通優勢、巨大的潛在市場、國家對貧困地區的傾斜性政策保護等方面詳細闡述在黑龍江省大慶市林甸縣實施旅游產業扶貧的可行性。通過旅游產業扶貧項目的實施，幫助貧困戶盡快甩掉貧困的“帽子”，走上發家致富的康莊大路。

一、大慶市林甸縣實施旅游產業扶貧的可行性分析

1.得天獨厚的旅游資源。眾所周知，黑龍江省大慶市林甸縣被中國礦業聯合會和世界溫泉養生大會組委會譽為“中國溫泉之鄉”和“世界溫泉養生基地”，具有得天獨厚的地理優勢。可以以此為發展契機，將這一旅游優勢資源轉化為經濟發展優勢，以“旅游”促“經濟”，通過旅游業的發展，帶動貧困地區勞動力的就業，搞活經濟，最大限度實現旅游與產業扶貧的最佳契合點，幫助貧困人群快速走上發家致富的道路。首先，以北國溫泉養生休閑基地為例。北國溫泉養生休閑基地地處黑龍江省大慶市林甸縣林甸鎮慶豐街，是我國著名的5A級景區，以“溫泉旅游”享譽全國內外，每年接待國內外游客上萬人次。北國溫泉養生休閑基地的水都是來自地下3000米以下，安全無污染。可想而知，經歷了一天的疲憊之后，在冰天雪地當中泡個溫泉，具有極好的療養效果。其次，就是大慶市林甸縣溫泉。林甸縣溫泉也是我國著名的5A級景區，是林甸縣開發利用的第一口自噴井。常年水溫保持在40度左右，溫度適宜。經地質礦產測試應用研究所測試結果顯示，泉水中蘊含碳酸氫鈉、偏硅酸、溴、鍶等多種微量元素，經常飲用或者洗浴，可以提高人體的免疫力，對于更年期、風濕病、皮膚病、痛風等疾病也會起到一定的緩解作用，是一處難得一見的溫泉療養旅游勝地。最后，林甸縣勝利村結合旅游產業扶貧推出的“勝利村一日農家游”項目。林甸縣勝利村地理位置優越，緊鄰著名的齊齊哈爾扎龍自然保護區――美麗的鶴鄉。105國道交通便利，吸引了國內外游客慕名前往。勝利村獨有的特色就是每個庭院都有一個新興的太陽能豬舍，它是以豬舍為依托，在豬舍內建沼氣池，一邊修建廁所，將人、豬的排泄物直接沖進沼氣池，經厭氧發酵產生沼氣，再用管線接到廚房之中，用于做飯、照明等功能，最大限度實現節能減排，達到經濟利益與生態環境的“雙贏模式”。目前，這項生產致富的模式已經在林甸縣各個村大力推廣應用，并收到了很好的經濟效益。2.便利的交通條件與優越的地理位置。眾所周知，要想促進旅游產業的發展，除了要有吸引游客前來的旅游資源以外，便利的交通條件與優越的地理位置也是必不可少的。貧困縣市要想打好旅游產業扶貧的“攻堅戰”，打造便利的交通條件是首要條件。因為交通便利，旅游出行、回家返鄉都能夠暢通無阻，四通八達，才會吸引更多的人前來休閑度假。新修建的301國道，連接哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市等三個主干城市。另外，在大慶每隔一刻鐘就有一輛班車是開往林甸縣的，交通極其便利。

二、政策層面的指導分析

1.優先安置貧困戶就業，實現就業全覆蓋。旅游產業扶貧作為一項重點項目已經在眾多的貧困市縣加以推廣，并且收效顯著。以黑龍江省大慶市林甸縣北國溫泉度假休閑中心為例。由于大慶林甸縣北國溫泉是國家5A級景區，享譽國內外，所以，眾多中外游客慕名而來。這無疑就會加大對于旅游資源的需求，所以，可以以此為主線，圍繞溫泉旅游這一主題,引導貧困戶積極參與到溫泉旅游、農家樂、鄉村一日游等旅游項目中來。林甸縣政府還積極引導旅游龍頭企業優先為貧困人口提供就業崗位，目前，在政府和部分企業的幫助下,已實現1200名貧困勞動力在旅游產業就業,下一步隨著更多旅游企業的設立和發展,將逐步實現有勞動能力和就業意愿的貧困人口穩定就業全覆蓋。2.國家大力扶持，給予一定的優惠政策。目前，我國政府對于產業扶貧提供了良好的發展空間，大慶市林甸縣政府響應國家的號召，積極應對新時期的機遇和挑戰，解決貧困戶的生活保障問題，努力讓貧困戶也能過上好日子。大慶市林甸縣立足于地方特色，推出了林甸縣九道溝民族風情園、色氏濕地人家度假村、鶴鳴湖旅游度假區等休閑娛樂的旅游勝地。鄉村旅游是旅游產業扶貧工作中脫貧致富的重要一環，我們應該抓住這一有利的發展契機，推動農村經濟大發展，比如說以黑龍江省大慶市林甸縣勝利村“色氏濕地人家度假村”為例。“色氏濕地人家度假村”是林甸縣旅游局重點扶持的文化項目，在政府政策的大力扶持之下，該項目取得了巨大的發展。鼓勵貧困戶利用自家院子辦起特色飯店,增加家庭收入。據不完全統計,全縣餐飲、住宿等一體化休閑娛樂中心已有1000家,提供4000余個就業崗位。在進行崗位安置工作的時候，也優先為貧困戶敞開方便之門。3.建立健全管理體制。為了促進黑龍江省大慶市林甸縣旅游產業與扶貧工作的有機結合，我們應該建立健全管理體制，盡快幫助貧困戶脫貧致富，早日甩掉“貧窮”的帽子。這是目前政府需要解決的重要課題之一。首先，應該因地制宜，成立旅游區管理委員會，行使一級政府權力，對生態旅游區內的規劃、建設進行統籌管理，構建一個“生態新農莊”的宏偉藍圖。與此同時，采取一切措施保障貧困人口的人均收入。其次，對企業的行為進行科學的規范與約束。成立行業自律性協會，對市場進行統一規范，統籌安排，提高旅游開發的檔次，積極主動為貧困戶參與旅游業的各項活動敞開方便之門。4.企業的傾斜性保護。在旅游產業扶貧工作中，企業是不可或缺的一個重要環節。以北國溫泉度假休閑中心為例，北國溫泉休閑中心的人事部門優先從貧困村、貧困戶中錄用工作人員，每年貧困戶的年收入能達到3萬元左右。對于重點貧困戶，北國溫泉休閑中心將扶貧和扶植相結合，采取因人施策，一人一議。比如，貧困戶于子強身患殘疾，家庭負擔重，但是蘆葦畫技藝精湛，北國溫泉休閑中心為其免費在一樓提供工作室，免去其物業費、取暖費、水電費等一切費用，讓于子強開上了自己的蘆葦畫店，極大地為貧困戶解決了生活中的實際困難，并且一年還能有3―4萬元的收入。這樣的事例層出不窮，極大地改善了村民的生活，村民的日子越過越紅火。5.結合本地文化，衍生旅游產品。眾所周知，旅游資源的發展是與其地方特色文化和風俗習慣分不開的。所以，在大力發展旅游的同時，我們也應該以此為契機，宣傳“大美林甸”，把我們的地方特色真正宣揚出去，真正弘揚我們的地域文化，將我們的文化發揚光大。而且，我們也可以結合地區特色，開發出一些具有本土特色的旅游紀念品，為貧困戶提供更多的就業機會以及經濟來源。

綜上所述，黑龍江省大慶市林甸縣旅游產業扶貧工作是一項系統的工程，不是憑一己之力就可以完成的，是需要政府、企業、村民同心協力，團結一心才能夠完成。我們需要在政府大政方針政策的正確引導下，精準出擊，大力發展旅游產業，解決一部分貧困戶的用工需求，另一方面，鼓勵貧困戶以“鄉村旅游”為發展契機，轉換思路，創新自主創業，在自家院子里搭建地方特色小院，吸引游客，增添收益，從而促進貧困戶早日甩掉貧困的帽子，走上發家致富的康莊之路。

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作者:劉 萍 高宇亭 單位:哈爾濱商業大學財政與公共管理學院