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摘要：全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的一種新形態(tài)，也是旅游城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。創(chuàng)建全域旅游省份，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大意義。全域旅游自提出以來(lái)，全國(guó)各地的旅游城市積極響應(yīng)，備受關(guān)注。目前，國(guó)內(nèi)全域旅游理論和實(shí)踐均處于初步發(fā)展階段，需要不斷地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并完善。闡述海南省全域旅游的含義和特點(diǎn)，結(jié)合海南省現(xiàn)有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，分析海南省全域旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：全域旅游；旅游資源；鄉(xiāng)村旅游；特色旅游產(chǎn)品；旅游品牌

2016年1月19日召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局李金局長(zhǎng)提出了“全域旅游”這一新的概念。為此，全國(guó)各地的旅游城市積極響應(yīng)，爭(zhēng)先提出推動(dòng)全域旅游發(fā)展的做法。海南省作為全國(guó)重點(diǎn)旅游城市之一，成為我國(guó)第一個(gè)創(chuàng)建全域旅游的省份。為此，海南省政府出臺(tái)了《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），計(jì)劃從2016—2018年三年的時(shí)間初步建立“全域旅游示范省”，并計(jì)劃到2020年能夠發(fā)展成為集開(kāi)放、綠色、文明與和諧為一體的“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。規(guī)劃指出，海南省的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略地位、國(guó)際旅游島這三個(gè)方面。利用這三大優(yōu)勢(shì)，以“點(diǎn)、面、線”項(xiàng)目的推進(jìn)計(jì)劃為路徑，吸取國(guó)外創(chuàng)建休閑度假旅游地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南旅游資源的特點(diǎn)，努力打造世界一流的海島休閑度假旅游目的地。2019年9月23日，正式公布的首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單中，海南省三亞市吉陽(yáng)區(qū)與保亭黎族苗族自治縣入選上榜。由此可見(jiàn)，研究海南省全域旅游的發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)的意義。

一、全域旅游的含義和特點(diǎn)

所謂全域旅游，是指以旅游業(yè)作為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、法律制度、居民素質(zhì)等一系列要素的發(fā)展，從而達(dá)到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、社會(huì)資源有機(jī)整合的一種全域發(fā)展的目的。全域旅游的景點(diǎn)不局限于傳統(tǒng)的單一的景點(diǎn)，而是把整個(gè)旅游城市作為一個(gè)景點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)整個(gè)城市的整體面貌建設(shè)。其特點(diǎn)是景點(diǎn)內(nèi)外都是風(fēng)景的，全民文化素質(zhì)提高，交通便利，酒店便攜，旅游產(chǎn)品多樣化。旅客在旅游過(guò)程中，不僅能夠看到優(yōu)美的風(fēng)景增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，而且還能夠得到地方風(fēng)土人情優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神滿足。

二、海南省的旅游資源優(yōu)勢(shì)

海南作為中國(guó)唯一的熱帶海島省份，擁有熱帶季風(fēng)性海洋氣候，氣候溫暖；四面環(huán)海，有優(yōu)質(zhì)的海水和海灘；森林覆蓋率高達(dá)50%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，是我國(guó)著名的休閑旅游度假勝地。其旅游資源極其豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚，吸引了不少旅游客前來(lái)觀光。海南省豐富的旅游資源，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.優(yōu)質(zhì)、豐富的自然海岸資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南東西線海岸總共有9個(gè)成熟的濱海旅游度假區(qū)以及18個(gè)精品海灣項(xiàng)目，可以給游客提供集陽(yáng)光、沙灘、海水和海風(fēng)為一體的海濱浴場(chǎng)。另外，在海岸線上，還有欣賞價(jià)值較高的紅樹(shù)林，海底潛水旅游還可以欣賞到豐富的海洋生物如海底珊瑚礁、?？让谰啊?.獨(dú)具特色的熱帶原始森林。目前，海南的熱帶雨林原始森林主要有樂(lè)東縣的尖峰嶺、昌江縣霸王嶺、陵水縣吊羅山和瓊中縣五指山等，山體陡峭，山中有水，森林深處多有瀑布，植物物種珍貴（其中有近40種珍貴植物物種為海南特有），是旅游登山旅游和避暑的勝地。3.歷史火山噴發(fā)形成的火山口、溶洞、溫泉等自然風(fēng)光。海南位于亞歐板塊與太平洋板塊的交界帶上，地殼比較活躍，因此有幾處保存較完整的死火山口。其中，馬鞍嶺火山口是世界上最完整的死火山口之一，該嶺附近的雷虎嶺火山口、羅京嶺火山口也保存得十分完整而奇妙。同時(shí)，火山爆發(fā)時(shí)地下巖漿的運(yùn)動(dòng)形成的溶洞群也不少，著名的有三亞的落筆洞、保亭的千龍洞、昌江的皇帝洞等。隨著火山噴發(fā)產(chǎn)生的除了溶洞之外，還有溫泉。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，海南地?zé)豳Y源有120多處，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的有80多家。目前海南溫泉主要分布在?？凇偤！傊小⑷f(wàn)寧、樂(lè)東、儋州、三亞、保亭等市縣，其中，觀瀾湖溫泉、官塘溫泉、興隆溫泉、南田溫泉等知名度較高。火山口、溶洞、溫泉等自然風(fēng)光適用于發(fā)展觀光、養(yǎng)生、休閑為一體的旅游。下表為海南省各市縣景點(diǎn)分布，由此可以看出，海南省旅游資源豐富，自然景觀有極高的觀賞價(jià)值。4.民俗文化。海南擁有豐富多樣的文化資源，許多文化元素都獨(dú)具特色：黎苗文化、東坡文化、軍坡公期文化、家文化、南洋文化、南山佛教文化、祈福文化、紅色文化及家文化等，都是海南別具一格的特色文化。海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)“三月三”節(jié)、鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等都是海南本土特色的旅游節(jié)慶品牌。

三、海南省全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，海南省接待國(guó)內(nèi)外游客7627.39萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.8%，其中入境過(guò)夜游客126.36萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入950.16億元，同比增長(zhǎng)14.5%。中國(guó)游戲數(shù)碼港入駐企業(yè)650家，稅收3.5億元，產(chǎn)值40億元；?？谖幕a(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)127家，稅收2.45億元，產(chǎn)值9.9億元。海南旅游接待人數(shù)不斷突破，旅游收入增幅超過(guò)人數(shù)增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范有序，旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品層出不窮。1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前，海南省的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要依托鄉(xiāng)村民宿和共享農(nóng)莊這兩項(xiàng)特色項(xiàng)目。根據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2008—2030）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）首次界定了海南鄉(xiāng)村民宿的定義，并從發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)品規(guī)劃、政策扶持等方面全面制定發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展帶動(dòng)海南鄉(xiāng)村發(fā)展，傳承傳統(tǒng)海南鄉(xiāng)村文化，充分利用農(nóng)村山水自然資源的同時(shí)，也解決了農(nóng)民就業(yè)困難、無(wú)法就業(yè)的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全省鄉(xiāng)村接待游客1024.64萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.69%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入32.16億元，同比增長(zhǎng)12.55%，累計(jì)評(píng)定椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)106家；海南的鄉(xiāng)村民宿大概有400家，主要集中在南北部沿海區(qū)域以及東線旅游帶；獲批的共享農(nóng)莊有61個(gè)，招商引資總簽約金額突破了127億元。2.打造特色旅游產(chǎn)品。特色旅游產(chǎn)品的發(fā)展，可以改善地方環(huán)境、傳承地方文化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具有海南特色的十大旅游產(chǎn)品有：高爾夫、免稅旅游購(gòu)物、海洋休閑度假、會(huì)展節(jié)慶旅游、婚慶旅游、康養(yǎng)旅游、美食旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游和雨林旅游。海南省針對(duì)這十大旅游產(chǎn)品，將其有機(jī)包裝整合，推出了諸多精品旅游路線，這些線路涉及濱海度假游、探險(xiǎn)體驗(yàn)游、海島揮桿游、熱帶雨林游、田園休閑游、溫泉康養(yǎng)游等方面，形成豐富的、多樣化、差異化、獨(dú)具魅力的旅游套餐組合。其中，5條濱海度假游產(chǎn)品不但有傳統(tǒng)的三亞濱海度假游，還有沖浪之旅、島嶼休閑之旅以及免稅購(gòu)物濱海游等濱海度假新產(chǎn)品；3條戶外探險(xiǎn)體驗(yàn)游既有山海奢享的戶外游，還有溫泉雨林探秘游，紅色旅游。同時(shí)，為了提高游客的過(guò)夜率，海南省還提供了不少夜間旅游產(chǎn)品，如三亞•亞特蘭蒂斯推出的夏令營(yíng)產(chǎn)品中，最不可錯(cuò)過(guò)的就是“夜宿水族館”；陵水南灣猴島二期的呆呆島露營(yíng)；三亞千古情景區(qū)的駐場(chǎng)演出；三亞水稻國(guó)家公園的《田野狂歡》山水實(shí)景演出、24小時(shí)開(kāi)放園區(qū)的三亞海昌夢(mèng)幻不夜城等，這些夜宿活動(dòng)的開(kāi)展，大大提高了海南省旅游人員的過(guò)夜率。3.創(chuàng)建地方旅游品牌。建立海南省地方旅游品牌，要結(jié)合時(shí)代元素和文化傳承元素，突出海南的特色。同時(shí)，品牌是營(yíng)銷的一個(gè)手段，可以帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，具有海南特色品牌的旅游產(chǎn)品主要有：萬(wàn)寧的春園灣、神州半島、石梅灣、南燕灣、日月灣，陵水的香水灣等地的沖浪旅游，三亞、海口兩地開(kāi)通的至越南、菲律賓航線的郵輪旅游以及西沙郵輪旅游，還有融匯“熱帶雨林文化、黎峒文化、南藥文化、生肖文化”等文化理念于一體海南熱帶雨林“綠色生態(tài)文化”的綜合性主題景區(qū)呀諾達(dá)熱帶雨林景區(qū)等生態(tài)旅游；在文昌建設(shè)了文昌航天主題公園，計(jì)劃打造一個(gè)“中國(guó)唯一、國(guó)際一流”“充滿航天科技文化和海島特色”的主題公園，主要功能是航天科普和科技展示、航天主題娛樂(lè)、發(fā)射場(chǎng)參觀、實(shí)時(shí)觀看火箭發(fā)射等。三亞的亞特蘭蒂斯酒店通過(guò)打造一站式娛樂(lè)休閑及綜合旅游度假目的地，進(jìn)一步發(fā)展海洋文化，創(chuàng)立了海洋旅游酒店品牌。海南省儋州市打造的?；◢u和東坡文化體驗(yàn)之旅品牌，發(fā)展以東坡文化、蘭洋溫泉、光村雪茄、濱海度假、郵輪游艇、體育休閑、鄉(xiāng)村休閑、健康養(yǎng)生、購(gòu)物美食為主的現(xiàn)代旅游業(yè)，帶動(dòng)會(huì)展業(yè)發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)配套業(yè)態(tài)、提升價(jià)值。4.加強(qiáng)媒體宣傳。海南省旅游和文化廣電體育廳組織的海南旅游代表團(tuán)先后赴瑞士、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家開(kāi)展系列旅游促銷和宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)拓歐美客源市場(chǎng)，簽署了一攬子跨國(guó)協(xié)議，助力海南省入境游發(fā)展，提升海南旅游國(guó)際化水平。此外，海南省旅文廳攜三亞市政府與全球最大郵輪公司———嘉年華集團(tuán)就合作開(kāi)展歌詩(shī)達(dá)郵輪“新浪漫號(hào)”在三亞經(jīng)營(yíng)冬季航線簽署協(xié)議，在2020年度開(kāi)通雙母港航線，帶動(dòng)郵輪旅游的發(fā)展。在積極推動(dòng)國(guó)外旅游的同時(shí)，海南省通過(guò)節(jié)家日各項(xiàng)旅游活動(dòng)的舉辦和各博覽會(huì)的參與，大力加強(qiáng)海南省旅游產(chǎn)品的宣傳。

四、海南省全域旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)海南省旅游發(fā)展的調(diào)查研究，總結(jié)了海南省在全域旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。1.人員素質(zhì)偏低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在人員素質(zhì)缺陷方面主要有三點(diǎn)：第一，海南省鄉(xiāng)村旅游中鄉(xiāng)村民宿和共享農(nóng)莊的發(fā)展，還處于萌芽階段，大部分鄉(xiāng)村民宿和共享農(nóng)莊的發(fā)展主要是依靠政府文件的指導(dǎo)，從酒店或者旅游管理中找人，這些人并沒(méi)有相關(guān)的民宿管理和共享農(nóng)莊的經(jīng)驗(yàn)。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中存在的很多問(wèn)題都無(wú)法得到解決，最后會(huì)不了了之，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，相關(guān)旅游企業(yè)的服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升，包括接待水平、服務(wù)質(zhì)量、導(dǎo)游素質(zhì)等。第三，海南外語(yǔ)人才缺乏，酒店、景區(qū)等能配備的外語(yǔ)服務(wù)人員不多，旅行社需要進(jìn)行人力資源配置調(diào)整，方能更好地融入新形勢(shì)下的入境游市場(chǎng)。2.基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。全域旅游是以旅游為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推動(dòng)全域旅游發(fā)展的過(guò)程中，要求整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施也能完善。由于海南省很多景點(diǎn)不在城區(qū)，所以景點(diǎn)的配套設(shè)施還不完善，比如停車(chē)場(chǎng)不規(guī)范、旅游公廁不達(dá)標(biāo)、Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄、移動(dòng)信號(hào)弱、沒(méi)有專門(mén)的公交車(chē)接送線路、交通道路擁擠、申報(bào)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的手續(xù)繁冗且審批周期長(zhǎng)等等。3.缺乏吸引外來(lái)資金投入的能力。要想進(jìn)行全域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，光靠政府資金的支持是不足夠的，還需要引進(jìn)外來(lái)資金。海南省發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢(shì)在于其豐富的自然資源和勞動(dòng)力的供給，不足在于區(qū)域的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不夠，產(chǎn)業(yè)多樣卻聯(lián)系不緊密，無(wú)法形成一個(gè)集體效應(yīng)，無(wú)法吸引外資。4.體制不健全，政府引導(dǎo)力度不夠。全域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到了整個(gè)區(qū)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，然而各個(gè)產(chǎn)業(yè)目前只關(guān)注自身的發(fā)展，可能為了實(shí)現(xiàn)自身利益做出一些不利于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，無(wú)法達(dá)到共贏的目的。這個(gè)問(wèn)題也是目前全域發(fā)展過(guò)程中存在的較大的問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展這一難題繼續(xù)解

五、海南省全域旅游發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高區(qū)域人員素質(zhì)。針對(duì)海南省目前開(kāi)設(shè)的各景點(diǎn)，對(duì)其工作人員給予文明禮儀培訓(xùn)、旅游英語(yǔ)培訓(xùn)、人才培訓(xùn)、入境政策解讀培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，一方面提升景區(qū)工作人員的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，以及提供更加便捷、更加多樣化的酒店預(yù)訂、機(jī)場(chǎng)接送服務(wù)等碎片化服務(wù)，旅行社需要更加積極地挖掘境外游客旅游需求，開(kāi)展個(gè)性化旅游服務(wù)，從而提高顧客“回頭率”，進(jìn)而更好地宣傳海南；另一方面利用培訓(xùn)考核，讓景區(qū)工作人員不斷地學(xué)業(yè)務(wù)，提升自己的文化水平，在海南景區(qū)形成一個(gè)時(shí)尚和風(fēng)氣，提升景區(qū)的服務(wù)分值。2.加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，按照景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施由景區(qū)負(fù)責(zé)，景區(qū)外的基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)的原則，還有一些風(fēng)情小鎮(zhèn)、沖浪旅游等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)的原則，優(yōu)先作為區(qū)域旅游發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，改善區(qū)域?qū)ν饴?lián)系與鏈接的條件，促進(jìn)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展形成規(guī)模，從而提高旅游客的到課率，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)辟更多境外直航航線，提高海南旅游的可進(jìn)入性，成為新形勢(shì)下業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。3.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)是立足于優(yōu)勢(shì)的因地制宜，在政府的指引下，做好區(qū)域旅游發(fā)展的規(guī)劃。好的規(guī)劃必須承上啟下，兼顧左右，在過(guò)去和未來(lái)中找到平衡和統(tǒng)一，如此才能突出特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，規(guī)劃涉及面廣，需要整個(gè)區(qū)域的人員都參與到其中，做到人人知道規(guī)劃，人人遵守規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然會(huì)吸引外來(lái)資金的到來(lái)。

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作者:魏小丹 單位:海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院