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摘要:行政事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，但是近幾年隨著行政事業單位辦公條件的改善和辦理業務的多樣化，固定資產管理上面臨著挑戰，本文針對目前行政事業單位固定資產的現狀進行分析，提出了改善固定資產管理的對策建議。

關鍵詞:行政事業單位;固定資產管理;對策

一、行政事業單位固定資產管理概述

行政事業單位固定資產(fixedassetsfornon－profitorganizations)，是指行政事業單位持有的或者使用中的單位價值在一千元以上的(其中專用設備單位則是一千五百元以上的)，使用期限超過一年(不包括一年)的，同時在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值如果沒有達到上述規定標準，但是使用時間已經超過一年的大批同類資產，也是同固定資產進行管理，具有以下特點:1、在初始確認上，構建固定資產的成本直接列作當期的支出，按一致的金額同時在固定資產和固定基金賬戶中反映;基本建設工程的成本在工程達到預定可使用狀態時才確認成本。2、在計提折舊上，固定資產的維護費用是按照一定的比例從事業收入和經營收入中提取的。3、對于融資租入的固定資產，在租賃期間，固定資產的原始價值反映在固定資產賬戶，所付的租金則反映在固定基金賬戶，對于未付的租金則反映在其他應付款中。在租賃期滿，支付全部租金以后，固定資金賬戶和固定資產賬戶的原始價值是一致的。4、因盤虧、報廢或者毀損等原因發生的固定資產的減少，按實際減少值沖減固定資產和固定基金，其中發生的變價差額或者費用計入專用基金中的修購基金。加強固定資產管理具有一定的必要性，隨著社會經濟的發展，行政事業單位所面臨的工作環境也發生了翻天覆地的變化，面對這種情況，加強固定資產的管理能夠有效的監管和評價單位的財政支出，同時也提高行政事業單位的管理意識，加強制度和體制的建設，提高固定資產的使用效率。同時，有利于改善各個事業單位固定資產使用效率較低以及資產流失問題，提高國家財政支出的效率，獲得較多的經濟回報，能夠促進節約型社會的實現。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

行政事業單位由于缺少較嚴格的監管制度等原因主要存在一下幾個問題:1、對固定資產缺少重視。對于行政事業單位來說，財政存款是單位購置固定資產的主要資金來源，預算則對事業單位具有至關重要的影響。很多行政事業單位吧國家財政撥款看做一個大蛋糕，都想多占一些，造成單位缺少合理預算，而是盲目采購、重復構建。另外，行政事業單位的資產隸屬國家，具有公用性和無償性，造成事業單位缺少適用性的顧慮片面追求規模或者品牌建設，財政資金使用效率極低，固定資產管理混亂。在行政事業單位內部，雖然設置了固定資產相關的部門和人員安排，但部門之間協調困難，責任制度不明晰，造成固定資產的購置信息不對稱、做賬處理達不到要求，使用過程中的維修處理和日常管理常常處于敷衍、無人負責的狀態，個別單位可能會重視，但是固定資產管理所涉及的部門和人員較復雜，協調難度較大，固定資產管理也會受到阻礙。2、固定資產管理制度不完善。很多行政事業單位并沒有制定相應的國有資產管理制度，有的單位制定了管理制度，但是制度存在一定的滯后性，在實施上也做不到嚴格執行相應的規章制度，例如很少做到固定資產的實地盤點和清查，對固定資產使用過程中的程序問題并沒有完整的解決措施。另外，固定資產購置審批上也存在一定的問題，例如審批內容上就存在一定的差異，審批權限的設定沒有細化，也存在多層審批的復雜問題，還有值得我們注意的一點，行政事業單位之間存在行政級別的問題，單位采購上經常出現出資方和使用方并不是一個單位的情況，這在固定資產購置的目的和使用上就存在一定的管理難度，經常會發生采購以后相關信息審核出現舞弊現象。3、行政事業單位固定資產缺少財管監督管理。大部分行政事業單位都存在固定資產核算制度不完善的現象，例如對固定資產的初始確認上，常常會出現應列為固定資產而未列入固定資產、賬實不符等現象。財務會計信息的不準確就導致后期對固定資產日常管理缺少監督審核依據，也就助長了固定資產管理的模糊不清。再者，財務部門對固定資產的管理沒有做到位，例如固定資產的增加或者減少，往往僅僅是依據相關資產的儲值票據進行處理，票據的真實性、完整性并不能提供完全的保證。對固定資產的清查時，財務部門發揮不到相應的監督職能，與資產管理部門協調難度較大，導致各個單位的財務監管職能喪失。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策建議

通過本文第三部分對目前行政事業單位固定資產管理的現狀進行分析，找到其中的問題，不難看出，之所以出現這些問題的原因主要在于行政事業單位在固定資產管理方面的制度存在短板，相應的管理機制和約束機制并不健全，管理意識淡薄，管理職責不清。本文據此提出以下解決對策:1、提高固定資產管理意識。行政事業單位的主管領導應該重視固定資產的管理，提高對該工作重要性的認識。對工作人員提出明確的工作要求，改善其工作態度，在固定資產的初始確認計量上做到賬實相符，編制固定資產卡片，定期進行實地盤點，實時掌握固定資產的現狀，各個行政事業單位的主管領導需要嚴格各項工作的進行。2、完善固定資產管理制度。第一、需要完善固定資產核算管理制度，單位中的各個財務機構以及資產管理機構需要明確各自職責和權限，及時全面地管理固定資產的價值形態以及實物形態。第二、完善固定資產定期清查制度，結合單位的實際情況定期進行全面的固定資產清查，針對盤盈盤虧情況，掌握具體原因，明確責任及時處理。最后，完善固定資產管理責任制度，在固定資產的購置、使用等環節建立明確的責任制度，落實到個人，提高其責任意識。3、建立健全固定資產的管理機制。應該由國家或者地方政府建立國有資產管理的專屬部門，建立出資人制度，按照現代企業制度和市場經濟要求對固定資產進行優化配置，具體而言，首先明確產權，將原屬于各個行政事業單位的固定資產的產權重新劃分至專門管理機構，然后，建立固定資產的租賃制度，各個行政單位對需要用的固定資產進行租賃，這樣在一定程度上能夠提高固定資產的使用效率。4、改善對固定資產的日常管理技術。在行政事業單位固定資產管理中的一個難題就是資產的使用者和所有者之間的信息不對稱，建立健全行政事業單位的固定資產管理信息系統，能夠在很大程度上提高固定資產的使用效率和管理效率，推動相關信息在利益相關者之間的流通，能夠強化相關部門對資產的狀況進行全程的跟蹤監督。5、提高工作人員的職業素質。各個行政事業單位的內部管理人員是固定資產管理工作的主體，只有加強這些人員的整體素質才能夠保證固定資產管理工作的有效，避免很多錯誤的發生。各個單位應該定期對相關人員進行管理技能的培訓，提高職業技能，在固定資產的使用和管理上發揮積極的作用，提高固定資產的使用效率，實現資源的高效配置。

作者:劉國輝 單位:遼寧省高速公路管理局葫蘆島管理處

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