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摘要：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著科技興農(nóng)的重要任務(wù)，項(xiàng)目資金管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系著科研成果的產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化，決定農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)水平和效率。本文從農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理面臨的問(wèn)題出發(fā)，深入探索問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并針對(duì)性的提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的建議和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；項(xiàng)目資金管理；項(xiàng)目資金支出

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。目前，三農(nóng)問(wèn)題在我國(guó)一直是廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)擔(dān)著科技興農(nóng)的重要任務(wù)，其中項(xiàng)目研發(fā)及相關(guān)資金管理是農(nóng)業(yè)科研單位的重要內(nèi)容，科研項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民造福。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金在管理使用中仍存在一些問(wèn)題，使得資金不能確保專(zhuān)款專(zhuān)用，資金預(yù)算管理、支出管理不夠完善，影響資金的使用效率，這些問(wèn)題制約著我國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平提升以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。因此，如何規(guī)范有效地做好農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金管理工作是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

1、項(xiàng)目的預(yù)算管理不科學(xué)。在申報(bào)項(xiàng)目資金預(yù)算的實(shí)際過(guò)程中，各項(xiàng)目申報(bào)人為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金，往往會(huì)虛增項(xiàng)目預(yù)算額度；另一方面，由于項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)科學(xué)地論證，這就導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不能科學(xué)合理地分析完成項(xiàng)目所需的資金支持，預(yù)算的編制通過(guò)“拍腦袋”即興發(fā)揮而成，特別是基建工程項(xiàng)目，大部分基建項(xiàng)目的概算情況與后期實(shí)際執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)。在項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，規(guī)范的項(xiàng)目管理單位會(huì)要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目的明細(xì)預(yù)算，并定期對(duì)項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人規(guī)范項(xiàng)目資金的使用進(jìn)度。但實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位未按照規(guī)范方式進(jìn)行管理，即使按照這種模式進(jìn)行管理，大部分也流于形式。2、項(xiàng)目資金支出管理不完善。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政資金管理上存在一個(gè)突出問(wèn)題，財(cái)政資金的上報(bào)、審批、下達(dá)有個(gè)過(guò)程，就是項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)的滯后性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位延遲收到項(xiàng)目資金，而項(xiàng)目國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法出于對(duì)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的考慮不允許事業(yè)單位扯用其他用途資金提前墊支，這就直接影響到項(xiàng)目工作的正常啟動(dòng)和執(zhí)行。另一方面，由于前期的預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，項(xiàng)目資金也未進(jìn)一步細(xì)化，項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中就存在項(xiàng)目資金部分明細(xì)支出執(zhí)行進(jìn)度緩慢；部分項(xiàng)目指標(biāo)未按規(guī)定執(zhí)行，如勞務(wù)費(fèi)支出超過(guò)項(xiàng)目總額的比例規(guī)定，項(xiàng)目支出中大量列支辦公設(shè)備；年底突擊花錢(qián)，列支許多與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用。3、項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)管理方式落后。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目品類(lèi)繁多，項(xiàng)目資金通過(guò)財(cái)政部門(mén)、科技部門(mén)、農(nóng)口部門(mén)等多渠道方式撥付使用，大部分單位項(xiàng)目資金在財(cái)務(wù)管理上采用簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)銷(xiāo)方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)模式的到來(lái)，給項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方式逐漸暴露出種種不適，例如由于財(cái)務(wù)人員在月末才能歸集費(fèi)用的滯后性導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支；項(xiàng)目明細(xì)實(shí)際支出與預(yù)算相差較大；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常來(lái)財(cái)務(wù)部門(mén)查項(xiàng)目支出情況；同一項(xiàng)目多個(gè)名稱(chēng)造成財(cái)務(wù)人員混淆不清等等。4、項(xiàng)目資金支出的績(jī)效考核不到位。大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)不重視，項(xiàng)目完結(jié)后未繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)跟蹤和考核。同時(shí)由于績(jī)效考評(píng)體系不夠完善，單位的項(xiàng)目預(yù)算管理部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)的完成情況，因此也無(wú)法對(duì)來(lái)年的項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算安排提供充足的數(shù)據(jù)支撐和相關(guān)依據(jù)。而且，不健全的項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制和懲罰機(jī)制使得項(xiàng)目預(yù)算單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人免受制約，不能很好地推動(dòng)其合理使用項(xiàng)目資金，降低項(xiàng)目資金的使用效益。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的建議

1、建立科學(xué)的預(yù)算管理體系。建構(gòu)科學(xué)的預(yù)算管理體系，是規(guī)范農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目管理的關(guān)鍵之一，且能夠提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率。項(xiàng)目的預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精細(xì)化、統(tǒng)一化與規(guī)范化，項(xiàng)目預(yù)算以過(guò)去的歷史資料作為基礎(chǔ)，合理預(yù)估項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度及明細(xì)預(yù)算，同時(shí)，將同類(lèi)別的小項(xiàng)目合并成大項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，科學(xué)合理地設(shè)定績(jī)效考核目標(biāo)。對(duì)于大型基建項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)制定合理預(yù)算或概算。健全的預(yù)算管理體系也對(duì)項(xiàng)目管理和預(yù)算編制人員提出更高的要求，通過(guò)定期培訓(xùn)提升人員素質(zhì)和預(yù)算編制能力。2、完善項(xiàng)目支出管理制度，提高資金使用效率。項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金類(lèi)型制定各類(lèi)項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理、項(xiàng)目支出方式、資金管控方式及項(xiàng)目驗(yàn)收績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)等。加大項(xiàng)目的管控力度，從事前、事中、事后各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分析，及時(shí)糾正并防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。另外，在項(xiàng)目支出財(cái)務(wù)系統(tǒng)上，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)賬管理，按照項(xiàng)目管理制度設(shè)置明細(xì)子目單獨(dú)核算，同時(shí)讓財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目的預(yù)算、支出、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收的各個(gè)階段，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程。3、采用“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)方式規(guī)范管理。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的飛速發(fā)展，單位項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的實(shí)施應(yīng)緊跟其步伐，建議將“互聯(lián)網(wǎng)+”與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理流程，采用遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)，通過(guò)預(yù)算指標(biāo)控制，建立一套線上線下相融合的具有申報(bào)、管理、審批、核算和查詢(xún)等功能的財(cái)務(wù)與項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、項(xiàng)目管理進(jìn)行系統(tǒng)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，進(jìn)一步提升管理水平。4、完善項(xiàng)目績(jī)效的考評(píng)制度，健全項(xiàng)目獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。構(gòu)建貫穿項(xiàng)目全過(guò)程的績(jī)效考評(píng)制度。在項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度構(gòu)建上，重點(diǎn)推進(jìn)和落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)和審核評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，設(shè)置合理的績(jī)效考核目標(biāo)；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和相關(guān)情況實(shí)時(shí)追蹤；在項(xiàng)目完成后，根據(jù)前期的績(jī)效目標(biāo)，聘請(qǐng)專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，對(duì)于評(píng)分高效果顯著的項(xiàng)目，來(lái)年應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注，并適度增加項(xiàng)目資金額度，對(duì)于評(píng)分低且未完成績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，來(lái)年酌情考慮項(xiàng)目資金的安排情況。

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作者:劉云霞 單位:武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院