導(dǎo)語(yǔ)：城市建設(shè)現(xiàn)狀及措施研究3篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

1創(chuàng)新型城市內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市是一種全新的城市發(fā)展形態(tài)，是取代工業(yè)城市，成為新一代城市的必然選擇。它是以優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源為驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式，是城市發(fā)展知識(shí)化和高級(jí)化的產(chǎn)物［1］。創(chuàng)新型城市是指在新經(jīng)濟(jì)條件下，基于新的城市發(fā)展觀，以科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，具有良好的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化，并以此支撐創(chuàng)新主體充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)高績(jī)效創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展模式［2］。創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素包括三個(gè)方面:產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、支撐條件創(chuàng)新和制度創(chuàng)新［3］。具有五大基本特征:一是充足的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新條件;二是理想的創(chuàng)新投入水平;三是有效的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng);四是較高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平;五是達(dá)到一定規(guī)模的創(chuàng)新產(chǎn)出［4］。

2國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)狀況

國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市的建設(shè)各具特色，形成了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和模式。

2．1國(guó)外創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

2．1．1倫敦

倫敦被譽(yù)為“歐洲創(chuàng)意中心”，重視創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。2002年倫敦市政府公布的《創(chuàng)意:倫敦的核心產(chǎn)業(yè)》研究報(bào)告顯示，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為倫敦新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提供了近1/7的就業(yè)崗位［5］。倫敦?fù)碛新劽澜绲纳茖W(xué)、生物醫(yī)學(xué)等方面的研究機(jī)構(gòu);設(shè)立了充足的創(chuàng)新扶持資金;擁有高度發(fā)達(dá)的科技服務(wù)業(yè)［6］;通過培育城市創(chuàng)新品牌，加強(qiáng)宣傳，提升市民創(chuàng)新意識(shí)、營(yíng)造創(chuàng)新文化。

2．1．2新加坡

新加坡大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展定位為“新亞洲創(chuàng)意中心”和“全球文化和設(shè)計(jì)業(yè)的中心”［7］;重視人力資源培養(yǎng)，設(shè)立了新加坡國(guó)際人才交流中心，新加坡教育支持始終位于各項(xiàng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支前列;實(shí)行各大學(xué)每年必須要招收20%的外國(guó)留學(xué)生政策，吸引和引進(jìn)海外專業(yè)人才［8］。在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家行列中，新加坡穩(wěn)居前三名［9］。

2．1．3日本東京

日本東京實(shí)施靈活的創(chuàng)新型城市政策，經(jīng)濟(jì)總量占日本GDP的18%，被稱為“亞洲活力城市”。東京政府創(chuàng)造性的實(shí)施了多項(xiàng)政策:高新技術(shù)企業(yè)可獲得多項(xiàng)稅收減免;推行“官產(chǎn)學(xué)一體化”機(jī)制，企業(yè)使用國(guó)家研究經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的專利歸企業(yè)所有;政府資助高校研究者“共同”開發(fā)的成果，專利收入的一半以上歸個(gè)人所有;產(chǎn)業(yè)界與高校建立“共同研究中心”可獲得科技廳專款補(bǔ)貼;東京還建立了振興地方技術(shù)的特別貸款制度，對(duì)高新技術(shù)小企業(yè)發(fā)放低息貸款［7］。

2．1．4波士頓

波士頓通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了從美國(guó)“工業(yè)革命搖籃”向高科技創(chuàng)新中心的華麗轉(zhuǎn)身。主要舉措有:注重創(chuàng)新保障制度建立以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);注重對(duì)年輕一代的培訓(xùn)，實(shí)施了波士頓1/3計(jì)劃，打造人才特區(qū);重視對(duì)中小企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新;充分利用豐富的教育、醫(yī)藥、制造資源，大力發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)［10］。

2．2國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

2006年，全國(guó)科技大會(huì)確立建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)各大城市開啟了創(chuàng)新型城市建設(shè)探索之路。

2．2．1北京

北京市以深化科技體制改革為主線，以大力發(fā)展科技成果產(chǎn)業(yè)化為核心，實(shí)施四大創(chuàng)新工程:一是實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟工程，二是實(shí)施創(chuàng)新資源開放工程，三是實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)工程，四是實(shí)施人才創(chuàng)新工程。2007年，北京科學(xué)研究中心、北京市統(tǒng)計(jì)局《北京現(xiàn)代化報(bào)告2007—北京創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)研究》，為創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供助力［11］。

2．2．2上海

上海采用市場(chǎng)和政府共同主導(dǎo)型的創(chuàng)新型城市建設(shè)模式。實(shí)施“科教興市”主戰(zhàn)略，引進(jìn)高端人才，制定創(chuàng)新制度、創(chuàng)新扶持政策。目前，上海創(chuàng)新型城市建設(shè)還存在一定的不足，政策方面存在空缺，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠好，政策對(duì)創(chuàng)新活力激發(fā)不足;本土文化以“小福即安”為主流，缺乏進(jìn)取精神與創(chuàng)業(yè)精神;創(chuàng)新主體方面，政府應(yīng)適度干預(yù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新［12］。

2．2．3深圳

上世紀(jì)90年代初，深圳出臺(tái)了《深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2008～2015)》，經(jīng)過多年創(chuàng)新型城市建設(shè)，深圳市電子信息產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，基本構(gòu)建了以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，營(yíng)造了較好的自主創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育了一支以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為主力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍［13］，被評(píng)為國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)。

3常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

1998年以來，常州市連續(xù)十多年被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市，2009年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》中評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，常州政府創(chuàng)新能力全國(guó)第一。2010年4月，國(guó)家科技部正式批準(zhǔn)常州市為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)3年來，常州市走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、人才為根本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)、體制環(huán)境為保障的自主創(chuàng)新之路［14］，各項(xiàng)創(chuàng)新型城市建設(shè)指標(biāo)完成情況良好:高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)到724家，大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)率達(dá)90%以上，均位居江蘇省第三;2012年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重接近40%，全市R＆D投入占GDP比重達(dá)2．5%。榮獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲得全省唯一、全國(guó)地市級(jí)唯一首批國(guó)家文化和科技融合示范基地授牌。根據(jù)中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)公布的《中國(guó)城市創(chuàng)新報(bào)告(2013)》，常州的城市創(chuàng)新能力巨大，在全國(guó)地級(jí)市排名中位列第7。常州市還獲得了“全國(guó)創(chuàng)新環(huán)境十佳城市”和福布斯雜志評(píng)選的全國(guó)最佳商業(yè)城市第九名等榮譽(yù)。取得如此好的成績(jī)，歸功于常州市在創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)學(xué)研合作模式等方面的建設(shè)。

3．1創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建

創(chuàng)新平臺(tái)是加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。常州市構(gòu)建了“一核八園”等大型綜合性平臺(tái)、科技孵化器、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的創(chuàng)新平臺(tái)，是常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

3．1．1一核八園等大型平臺(tái)

“一核八園”是常州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的重要載體。“一核”是指常州科教城;“八園”是指創(chuàng)意、光伏、生物醫(yī)藥、新能源車輛、風(fēng)電、半導(dǎo)體照明、機(jī)器人及智能裝備、功能新材料等八大新興產(chǎn)業(yè)專題園區(qū)。常州科教城是融大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、孵化器于一體的公共平臺(tái)，是教育和科技研發(fā)高地。目前，科教城有具備獨(dú)立法人資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)46家，高科技企業(yè)230家，科教城與中科院、北大、清華等高校聯(lián)手組建了各類綜合和專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引建了26個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái);建立了牛津大學(xué)ISIS中國(guó)中心、中以科技園等6家從事國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)機(jī)構(gòu)和孵化器。今年5月，科教城創(chuàng)新常州展示館投入使用，《創(chuàng)新之城》、《創(chuàng)新之源》、《創(chuàng)新之核》三個(gè)展示模塊為全市各界提高自主創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力提供了基礎(chǔ)性支撐。此外，常州市還有南、北兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，13個(gè)省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園［15］。常州科教城、津通國(guó)際工業(yè)園、常州億晶光電科技有限公司被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技合作示范基地。

3．1．2科技企業(yè)孵化器

科技企業(yè)孵化器是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是常州市創(chuàng)新體系的重要組成部分。目前，常州市共建有各類科技企業(yè)孵化器28家，面積達(dá)201．6萬(wàn)m2，在孵企業(yè)2031家。

3．1．3企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)

常州市積極鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。目前，常州市“兩站兩中心”企業(yè)達(dá)335家，其中企業(yè)博士后科研工作站26家，院士工作站18家，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心53家、省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心48家、工程中心2家［16］。2011年，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)626家，帶動(dòng)引進(jìn)3000多項(xiàng)專利成果來常州轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

3．2創(chuàng)新主體建設(shè)

企業(yè)是研發(fā)投入的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是成果轉(zhuǎn)化的主體。常州市鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)、參與國(guó)家、省重大專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持企業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)了一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。“十二五”期間，常州市國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量顯著增加，企業(yè)創(chuàng)新主體地位初步體現(xiàn)。全市96%的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)、90%的研發(fā)投入來源于企業(yè)、75%的專業(yè)技術(shù)人才集中在企業(yè)。2012年，常州市高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)724家，2013年，常州市計(jì)劃新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超100家，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)35家［16］。

3．3創(chuàng)新人才培養(yǎng)

常州市把人才作為強(qiáng)市之基、競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要，大力推進(jìn)實(shí)施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計(jì)劃”，引進(jìn)了1500多個(gè)領(lǐng)軍人才，引進(jìn)專家161名;科教城實(shí)施“金鳳凰人才引進(jìn)計(jì)劃”，以高科技項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)為載體，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才，3年扶持具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍既藛T200名。“十二五”期間，全市人才資源總量增加80%以上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類專門人才總量增加10萬(wàn)人以上。此外，常州市制定了多項(xiàng)人才支持政策，加快了高層次創(chuàng)新型人才的載體建設(shè)，吸引并留住各類高層次創(chuàng)新型人才。

3．4創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造

常州市營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境:一是營(yíng)造創(chuàng)新公共服務(wù)環(huán)境，科學(xué)的規(guī)劃，政府的高效率運(yùn)行，規(guī)范透明并有吸引力的支持創(chuàng)新的政策環(huán)境，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供高效便捷的配套服務(wù)。二是營(yíng)造基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)環(huán)境，體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、研究院和孵化器等硬件設(shè)施，以及供高科技人員生活的宜居生態(tài)環(huán)境。三是營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍，形成了依靠人才、重視知識(shí)創(chuàng)新、創(chuàng)造的氛圍。四是營(yíng)造了支持創(chuàng)新的金融環(huán)境，政府資金投入引導(dǎo)科技創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)全力支持創(chuàng)新投入［15］。創(chuàng)新環(huán)境的形成對(duì)常州市創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。

3．5產(chǎn)學(xué)研合作模式

常州市初步確立了產(chǎn)學(xué)研合作模式，做到“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”。一是政府與重點(diǎn)院校的戰(zhàn)略合作，常州市與中科院、北大、清華等12家院校簽訂了全面合作協(xié)議，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是企業(yè)與高校院所的長(zhǎng)效合作，企業(yè)通過與高校院所合作，推進(jìn)了一批高等級(jí)的科技項(xiàng)目，80%由企業(yè)承擔(dān)的省級(jí)以上科技項(xiàng)目均有產(chǎn)學(xué)研合作背景。三是多元化的國(guó)際科技合作，探索建立了與技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的合作渠道，穩(wěn)步推進(jìn)了中俄科技合作創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等一批基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)。常州市積極組織開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。近兩年來，共舉辦重大產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)27次，簽訂合作項(xiàng)目480項(xiàng)，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)79家，引進(jìn)可供轉(zhuǎn)化的科技成果1萬(wàn)多項(xiàng)［17］。

4常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)政策措施

創(chuàng)新型城市的建設(shè)離不開各項(xiàng)政策措施的保障。常州市委、市政府結(jié)合本地實(shí)際，制定了鼓勵(lì)創(chuàng)新的40條政策，囊括提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、支持科技創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)政府科技投入等十個(gè)方面。40條政策中，23條與國(guó)家和省相關(guān)政策基本一致，17條為創(chuàng)新政策。例如:建立“綠色通道”培育創(chuàng)新型企業(yè)，對(duì)新建國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站的企業(yè)，政府獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元等。資金扶持政策包括財(cái)政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融扶持等方面，40條中有19條涉及政府的專項(xiàng)資金支持，包括新設(shè)立高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)保護(hù)四個(gè)科技專項(xiàng)基金。此外，常州市下發(fā)了《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于支持科技創(chuàng)新的政策意見》、《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》等指導(dǎo)意見;出臺(tái)了《常州市科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《常州國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等一系列管理辦法;定期組織召開常州市科技創(chuàng)新大會(huì)、中國(guó)江蘇省常州先進(jìn)制造技術(shù)成果展示洽談會(huì)等會(huì)議;舉辦“科技創(chuàng)新推進(jìn)月”、“青少年科技創(chuàng)新大賽”等創(chuàng)新活動(dòng)。2013年，常州市對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行了全面的梳理更新，圍繞財(cái)政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融扶持、人才激勵(lì)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行了歸納，正式印發(fā)了《常州市科技創(chuàng)新政策簡(jiǎn)明手冊(cè)》，加大科技政策的落實(shí)力度，為常州創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力支撐。

5未來發(fā)展建議

近年來，常州市依靠自主創(chuàng)新的模式，逐步實(shí)現(xiàn)了由“常州制造”到“常州創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展，常州市的名片也從“工業(yè)明星城市”演變成“創(chuàng)新十強(qiáng)城市”，初步構(gòu)建了一個(gè)創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新人才集聚的創(chuàng)新型城市。但對(duì)常州市建設(shè)現(xiàn)狀和政策措施的研究發(fā)現(xiàn)，常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)還存在著4點(diǎn)不足，在以下方面仍需深化建設(shè):一是科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新并重。常州市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%以上，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新不容忽視，重視服務(wù)創(chuàng)新，以服務(wù)創(chuàng)新作為突破口來帶動(dòng)整個(gè)城市的創(chuàng)新，通過不斷的服務(wù)創(chuàng)新來吸引不同層次的人才需求。二是量質(zhì)并重，打造更多創(chuàng)新亮點(diǎn)工程。創(chuàng)新型城市的建設(shè)不能只停留于數(shù)據(jù)的不斷攀升與優(yōu)化，常州市應(yīng)結(jié)合地方文化，深入挖掘潛力，打造一批在全國(guó)具有影響力的亮點(diǎn)和示范工程。三是加強(qiáng)政策落實(shí)效果的后評(píng)價(jià)與考核。對(duì)既有政策的落實(shí)效果進(jìn)行調(diào)研與跟蹤評(píng)價(jià)，才能不斷完善政策，使其更貼近實(shí)際，發(fā)揮更大的效能;加強(qiáng)考核，才能保證各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。四是探索建立常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建一套具有常州特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定一套評(píng)價(jià)考核辦法，以便于及時(shí)掌握建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)短板與弱勢(shì)，便于政策的制定與完善。

本文作者:李雯香巫煒寧工作單位:常州市環(huán)境科學(xué)研究院

第二篇

一、引言

我國(guó)城市建設(shè)用地利用雖然經(jīng)歷了從無償、無限期、無流動(dòng)的三無使用狀態(tài)到有償、有限期、有流動(dòng)的有償使用制度，但目前在我國(guó)建設(shè)用地利用中仍然存在諸多問題，本文引入SWOT分析法，對(duì)于目前在我國(guó)城市建設(shè)用地中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅各項(xiàng)因素進(jìn)行分析，有針對(duì)性的找出目前城市建設(shè)用地利用中存在的問題，并提出改進(jìn)對(duì)策。

二、我國(guó)城市建設(shè)用地利用的SWOT分析

SWOT分析即是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素和劣勢(shì)因素、外部機(jī)會(huì)因素和威脅因素通過調(diào)查研究羅列出來[1]。運(yùn)用系統(tǒng)分析法，將各種要素綜合加以分析，找出對(duì)自己有利并值得發(fā)揚(yáng)的因素，及對(duì)自己不利且要規(guī)避的因素，繼而根據(jù)所得出的結(jié)論提出具有指導(dǎo)意義的規(guī)劃或決策。城市建設(shè)用地利用SWOT分析的步驟為：（1）列出城市建設(shè)用地利用中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，機(jī)會(huì)和威脅；（2）優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和機(jī)會(huì)、威脅相組合，形成SO、ST、WO、WT組合；（3）對(duì)SO、ST、WO、WT組合進(jìn)行甄別與選擇，確定城市建設(shè)用地利用管理中目前應(yīng)當(dāng)采取的具體措施。表1SWOT矩陣其中，優(yōu)勢(shì)（S）和劣勢(shì)（W）是內(nèi)部條件，機(jī)會(huì)（O）和威脅（T）是外部環(huán)境。在目前我國(guó)城市建設(shè)用地利用的SWOT分析中，優(yōu)勢(shì)因素（S）、劣勢(shì)因素（W）、機(jī)會(huì)因素（O）、威脅因素（T）存在于以下幾方面：

（一）優(yōu)勢(shì)因素（S）

1、土地利用規(guī)劃作用顯著，按規(guī)劃管地、用地意識(shí)基本確立土地利用規(guī)劃是引導(dǎo)土地調(diào)控順利進(jìn)行的先決條件[2]，它從宏觀角度（土地利用總體規(guī)劃）和微觀角度（土地利用詳細(xì)規(guī)劃）上保障了國(guó)家糧食安全和建設(shè)用地需求，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的蓬勃發(fā)展提供了有力支持。目前我國(guó)在全國(guó)各地展開了全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作，到目前為止已經(jīng)進(jìn)行了3次規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，這為統(tǒng)籌安排各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整做出了積極貢獻(xiàn)。2、土地用途管制制度對(duì)提高建設(shè)用地使用效率作用顯著1998年修訂的《土地管理法》第4條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”，確立了以土地用途管制為核心的新型土地管理制度，以法律形式確定了用途管制作為我國(guó)土地管理的根本制度，土地用途管制制度強(qiáng)化了土地利用規(guī)劃的法律效力，規(guī)避了分級(jí)限額審批用地制度的缺陷，有效的控制了地方政府用地“化整為零”,有效的控制了非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地，提高了建設(shè)用地使用效率[3]。3、土地集約利用評(píng)價(jià)工作的開展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）的標(biāo)志著現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)工作的全面展開，它強(qiáng)化了土地總體規(guī)劃的整體控制作用，要求年度用地必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)；從嚴(yán)控制城市建設(shè)用地規(guī)模，督促各地出臺(tái)城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)；開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，提高建設(shè)用地利用效率；執(zhí)行嚴(yán)格的閑置土地處置政策，這一系列政策及有效的促進(jìn)了城市建設(shè)用地的集約和高效利用。

（二）劣勢(shì)因素（W）

1、城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快，用地供需不均衡。全國(guó)城市建成區(qū)面積和征用土地面積在2005-2011年之間總體程明顯上升趨勢(shì)，城市人口密度近幾年也呈上升趨勢(shì)，有分析指出，至2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%[4]，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于目前缺乏強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和切實(shí)有效的管制方式，使得我國(guó)城市建設(shè)用地呈現(xiàn)外擴(kuò)粗放式的發(fā)展模式，這就造成了建設(shè)用地的供需極為不平衡，使得“搞建設(shè)”還是“保耕地”之間的博弈日漸激烈和尖銳。表22005年-2011年全國(guó)所有城市建設(shè)情況數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒2、城市建設(shè)用地總體利用效率低下與局部利用強(qiáng)度過高共存。當(dāng)前我國(guó)人均建設(shè)用地面積為130m2，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家82.4m2的平均水平，用地效率并不高，同時(shí)在2010年國(guó)土資源部開展的房地產(chǎn)用地專項(xiàng)清理中，共清理閑置用地13萬(wàn)畝，這使我國(guó)城市建設(shè)用地利用呈現(xiàn)出一種特殊現(xiàn)象：存在城市建設(shè)用地緊張局面的同時(shí)又存在城市建設(shè)用地閑置的局面[5]。3、城市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)及空間布局不合理。通過與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，我國(guó)城市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在工業(yè)用地比重過大，基礎(chǔ)設(shè)施、綠化用地比重過低，而在居住用地方面，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的比例尚不足，這將造成房?jī)r(jià)高居不下，交通阻塞，城市生態(tài)環(huán)境惡化等種種問題。表32008年我國(guó)城市建設(shè)用地分類統(tǒng)計(jì)資料來源：2008年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表4我國(guó)城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及與國(guó)外比較[6]

（三）機(jī)會(huì)因素（O）

1、3S等現(xiàn)代信息工程技術(shù)的發(fā)展。以3S為代表現(xiàn)代的數(shù)據(jù)化手段提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，查詢及統(tǒng)計(jì)分析的功能，可以對(duì)城市建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀、供地結(jié)構(gòu)、空間分布、批而未供等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，且可以形成全國(guó)、省、市、縣的無縫網(wǎng)絡(luò)拼接[7]，使得數(shù)據(jù)的傳遞便捷性和數(shù)據(jù)的精確度有了很大提升，為獲取城市建設(shè)用地的供應(yīng)和利用狀況提供了便捷的途徑，為開展建設(shè)用地批后管理和執(zhí)法檢查提供了有利的技術(shù)支撐。2、精細(xì)化管理的引入。精細(xì)化管理作為一種管理理念由來已久，最早見于泰勒的科學(xué)管理，而后被用于到企業(yè)及政府公共管理之中，國(guó)務(wù)院下發(fā)[2006]31號(hào)文，標(biāo)志著土地資源管理由粗放管理到精細(xì)化管理階段的轉(zhuǎn)變，精細(xì)化管理應(yīng)用于城市建設(shè)用地利用管理中，使之細(xì)化、量化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、經(jīng)濟(jì)化、效益化、精益化，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)和指標(biāo)控制手段，使城市建設(shè)用地利用管理能夠提高其科學(xué)性和執(zhí)行力。

（四）威脅因素（T）

1、耕地保護(hù)與城市建設(shè)用地矛盾日益尖銳。我國(guó)的耕地資源在日漸減少,按照年均耕地減少66.7萬(wàn)公頃的速度計(jì)算，到2025年，我國(guó)耕地?cái)?shù)量將至少再減少1000萬(wàn)公頃，約合1.5億畝。目前我國(guó)的人均耕地面積已不足1.4畝，僅為世界人均耕地面積的40%，而我國(guó)以不到世界7%的耕地要養(yǎng)活世界1/5的人口，遠(yuǎn)超過了耕地的承載力[8]。2008年10月國(guó)務(wù)院《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，綱要要求到2010年和2020年全國(guó)耕地保有量保持在18.18億畝和18.05億畝，即所謂的“必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線”，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)今后最多只有約2000多萬(wàn)畝耕地可以占用，這意味著今后我國(guó)城市建設(shè)用地將基本不能再占用耕地，建設(shè)用地與耕地保護(hù)之間的博弈將更加的激烈，迫使城市建設(shè)用地走集約節(jié)約化發(fā)展之路。2、現(xiàn)行土地財(cái)政體制及地方政府政績(jī)考核機(jī)制的缺失。自20世紀(jì)90年代末以來，城市的急劇擴(kuò)張成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的引擎[9]。土地財(cái)政給政府帶來的收益主要包括兩大部分：直接收益包括土地出讓收入和稅費(fèi)收入，間接收益包括土地融資收益。隨著土地招拍掛制度的實(shí)行，近幾年“地王”層出不窮，土地財(cái)政收入占到地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的30%～60%之間（見表5），成為地方財(cái)政不折不扣的“頂梁柱”。究其原因，是由于現(xiàn)行財(cái)政體制的缺失和地方政府政績(jī)考核機(jī)制的缺失，地方政府依靠自有財(cái)政收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付是很難滿足地方財(cái)政支出的，因此地方政府就會(huì)尋找土地收入這種非正式財(cái)政收入來彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)收入的不足；其次，我國(guó)長(zhǎng)期以來的政績(jī)考核是以GDP為核心的，這就決定了地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)。

三、基于SWOT分析的城市建設(shè)用地利

通過SWOT分析可以看出，在我國(guó)城市建設(shè)用地的利用中既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，既有自身的優(yōu)勢(shì)又有需要面對(duì)的外部問題，在對(duì)城市建設(shè)用地利用內(nèi)外部環(huán)境研究的基礎(chǔ)上，將其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行組合分析，形成了SO、ST、WO、WT策略。

四、結(jié)論與建議

通過SWOT分析矩陣，將復(fù)雜的關(guān)系通過矩陣形式清晰的反映出來，可以有針對(duì)性的對(duì)城市建設(shè)用地利用中存在的問題進(jìn)行治理，這種方法在表達(dá)上直觀，邏輯上合理，對(duì)我國(guó)城市建設(shè)用地的利用改善和戰(zhàn)略制定有積極的指導(dǎo)性意義。各地政府應(yīng)該將SWOT分析引入到當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)用地利用管理中，通過分析當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)用地利用中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅因素，從而針對(duì)各種不同的情況，根據(jù)精細(xì)化管理方法提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。通過對(duì)我國(guó)城市建設(shè)用地利用SWOT分析可以發(fā)現(xiàn)，存在的問題主要存在于：土地利用結(jié)構(gòu)不合理，用地效率較低，用地規(guī)模擴(kuò)張過快；閑置用地處置不當(dāng)，對(duì)其利用規(guī)劃制定不及時(shí)到位；政府政績(jī)考評(píng)機(jī)制不合理，尚未廣泛引入公眾參與機(jī)制等等。針對(duì)這些問題，根據(jù)精細(xì)化管理的方法，從城市建設(shè)用地利用規(guī)劃和計(jì)劃階段、審批征收階段、后續(xù)跟蹤管理階段對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，提出具體的改進(jìn)措施，從而達(dá)到提高城市建設(shè)用地利用效率的目的。

本文作者:董曉明彭山桂葉霞工作單位:青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院

第三篇

1引言

我國(guó)智慧城市試點(diǎn)申報(bào)情況2013年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布103個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013年度智慧城市試點(diǎn)，加上1月份公布的一批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的試點(diǎn)地區(qū)已達(dá)193個(gè)。至此，智慧城市建設(shè)在全國(guó)掀起了新一輪熱潮。目前，全國(guó)已有超過250個(gè)城市提出要建設(shè)智慧城市，很多地方已出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2015年底，將有70％以上的地級(jí)以上城市，參與建設(shè)智慧城市。1月份的首批申報(bào)，包括北京市東城區(qū)、河北省石家莊市等在內(nèi)的首批90個(gè)智慧城市進(jìn)入試點(diǎn)名單，河南的鄭州市、新鄭市、鶴壁、漯河、濟(jì)源、洛陽(yáng)新區(qū)六市區(qū)也入選其中；8月，許昌、舞鋼、靈寶三市又相繼入選。這樣，單就河南而言，就有九市、縣（市、區(qū)）作了申報(bào)，就全國(guó)來說，拉開了創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)大幕。

2國(guó)家智慧城市申報(bào)主體和應(yīng)具備的條件

2.1申報(bào)主體

試點(diǎn)城市（區(qū)、鎮(zhèn)）人民政府是完成當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)任務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)申報(bào)、組織實(shí)施、落實(shí)配套條件等工作。

2.2申報(bào)國(guó)家智慧

城市試點(diǎn)應(yīng)具備以下條件：1）智慧城市建設(shè)工作已列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；2）已完成智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要編制；3）已有明確的智慧城市建設(shè)資金籌措方案和保障渠道，如已列入政府財(cái)政預(yù)算；4）責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)和組織管理。

3國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系要求

《試點(diǎn)指標(biāo)體系》包括四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，十一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，五十七個(gè)三級(jí)指標(biāo)。四個(gè)一級(jí)指標(biāo)為：1）保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施；2）智慧建設(shè)與宜居；3）智慧管理與服務(wù)；4）智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)。其中，保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，分為保障體系、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)三類二級(jí)指標(biāo)，涉及無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息安全等多項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。智慧建設(shè)與宜居指標(biāo)，分為城市建設(shè)管理、城市功能提升兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涉及數(shù)字化城市管理建筑節(jié)能、垃圾分類與處理、供水排水燃?xì)庀到y(tǒng)等多項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，則包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面，涉及創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)要素聚集、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。根據(jù)《試點(diǎn)指標(biāo)體系》要求內(nèi)容我們分析，要完成一、二、三級(jí)指標(biāo)，需要通訊、廣播電視、信息、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、住建、水利、房產(chǎn)、園林、城管、政務(wù)、教育、人社、衛(wèi)生、交通、能源、環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)、消防、金融、科技、文物、公安、食品安全等二十八個(gè)以上的部門通力合作才能完成。具體細(xì)化（部分指標(biāo)有職能部門的交叉），需要申報(bào)城市政府出臺(tái)政策或組建機(jī)構(gòu)的共計(jì)9項(xiàng)，占全部三級(jí)指標(biāo)（57項(xiàng)）的15.8%；發(fā)改部門需要獨(dú)立或聯(lián)合完成的有6項(xiàng)，占全部三級(jí)指標(biāo)的10.5%；財(cái)政部門完成的指標(biāo)有1項(xiàng)，占全部三級(jí)指標(biāo)的1.8%，但它是最關(guān)鍵的一項(xiàng)：資金保障；住建部門需要獨(dú)立或聯(lián)合完成的指標(biāo)有11項(xiàng)，占全部三級(jí)指標(biāo)的19.3%；廣播電信業(yè)需要完成的指標(biāo)有3項(xiàng)，占全部三級(jí)指標(biāo)的5.3%，但它和每項(xiàng)指標(biāo)都有關(guān)聯(lián)；規(guī)劃、公安、文化、人勞、商務(wù)、金融、科技、信息管理等部門分別需要完成的指標(biāo)有2項(xiàng)，各占全部三級(jí)指標(biāo)的3.5%；房產(chǎn)、園林、水利、交通、教育、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、國(guó)土、食品藥品、應(yīng)急、殘聯(lián)、行政執(zhí)法等部門分別需要完成1項(xiàng)，各占全部三級(jí)指標(biāo)的1.8%。這些項(xiàng)目有的一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成，有的需要兩個(gè)或幾個(gè)部門聯(lián)合才能完成。

4專家對(duì)建設(shè)智慧城市的看法和兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)

專家表示，“十一五”期間，許多省市的信息化目標(biāo)是數(shù)字化城市，現(xiàn)在很多省市都把戰(zhàn)略目標(biāo)定為智慧城市。不過，如何實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化到智慧化的轉(zhuǎn)變，怎樣在智慧城市建設(shè)中破解公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化等帶來的體制弊端，是智慧城市建設(shè)迫切需要解決的難題。難題遠(yuǎn)不止以上所述。單志廣（承擔(dān)多地智慧城市總體規(guī)劃的國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)）認(rèn)為，我國(guó)智慧城市的發(fā)展策略還存在誤區(qū)，他將其總結(jié)為“四重四輕”：重概念口號(hào)，輕行為配套，容易造成盲目跟風(fēng)；重建設(shè)投入，輕績(jī)效提升，投入產(chǎn)出比與實(shí)效令人擔(dān)憂；重設(shè)備技術(shù)，輕制度建設(shè)，缺乏配套政策；重建設(shè)發(fā)展，輕安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致嚴(yán)重的信息安全隱患。中國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資有限公司總裁孫尚志與許多建設(shè)智慧城市的地方領(lǐng)導(dǎo)打過交道，有的領(lǐng)導(dǎo)曾向他訴苦：投了若干億元的錢，遇到突發(fā)事件，為什么頭腦還是一片空白?孫尚志找出了其中癥結(jié)：缺乏建設(shè)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。萬(wàn)碧玉（中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心總工程師）也表達(dá)了類似看法。他指出，一般來說，建設(shè)智慧城市，鎮(zhèn)一級(jí)投資規(guī)模為二三十億元，縣區(qū)為三五十億元。大型城市中心城區(qū)等為50億到l20億元。申報(bào)城市經(jīng)過3～5年創(chuàng)建，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)首批90個(gè)試點(diǎn)城市組織評(píng)估、評(píng)定，評(píng)定等級(jí)由低到高分為一星、二星和三星。有資料顯示，遵義市未來一段時(shí)間，將投資21.65億元建設(shè)智慧城市。根據(jù)遵義市智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要和實(shí)施方案，遵義市從基礎(chǔ)設(shè)施與保障、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)四個(gè)領(lǐng)域，規(guī)劃了創(chuàng)建國(guó)家智慧城市29個(gè)方面的任務(wù)以及優(yōu)先發(fā)展公共信息服務(wù)中心項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目、城市綜合指揮平臺(tái)項(xiàng)目、智慧政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目、智慧園區(qū)信息管理平臺(tái)項(xiàng)目等l3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并設(shè)定了相應(yīng)的創(chuàng)建目標(biāo)、責(zé)任單位、考核指標(biāo)、年度計(jì)劃等，并詳細(xì)設(shè)計(jì)了這13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)方案。據(jù)悉，該市目前已經(jīng)投入使用的數(shù)字城管也是其中的項(xiàng)目之一。遵義智慧城市建設(shè)周期為3～5年，預(yù)計(jì)總投資為21.65億元，其中，財(cái)政投入3.31億元，申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行貸款12.7億元，企業(yè)和社會(huì)自籌5.64億元。

5對(duì)申報(bào)國(guó)家智慧城市的建議和探討

5.1積極應(yīng)對(duì)，擇時(shí)申報(bào)

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善等領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)。在此情況下，建設(shè)智慧城市，我們認(rèn)為是解決“城市病”的可行之路。另外，我國(guó)的智慧城市建設(shè)尚處于起步期和探索期，由于城市的生產(chǎn)力水平、政府管理水平與智慧城市的目標(biāo)還有一定差距，因此對(duì)是否申報(bào)智慧城市或者什么時(shí)候申報(bào)，應(yīng)根據(jù)每個(gè)申報(bào)城市的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)狀況水平而定，總之，對(duì)智慧城市的申報(bào)不能猶豫不定，舉步不前，患得患失，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，擇時(shí)申報(bào)。

5.2健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

創(chuàng)建智慧城市，必須由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)參加智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組總體協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)確定智慧城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題，形成統(tǒng)一、高效、暢通的議事協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。必須明確制訂智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，通過扶持和實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)智慧城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。研究建立智慧城市建設(shè)評(píng)估考核體系，定期對(duì)智慧城市建設(shè)按責(zé)任分解要求進(jìn)行評(píng)估。加大智慧城市建設(shè)考核力度，檢查和督導(dǎo)智慧城市建設(shè)規(guī)劃、方案和年度計(jì)劃的落實(shí)情況。

5.3創(chuàng)建資金要納入財(cái)政預(yù)算，完善政策支持機(jī)制

智慧城市建設(shè)需要大量投資，政府必須在創(chuàng)建周期內(nèi)，預(yù)算創(chuàng)建投入資金，滿足建設(shè)各種設(shè)施需要，保證創(chuàng)建在申報(bào)周期內(nèi)完成。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)智慧城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投資，把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化道路緊密結(jié)合起來。要有限提供資源，有償開放資源，擴(kuò)大資金投入來源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人參與智慧城市建設(shè)，采取政府導(dǎo)向投入和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行方式籌措建設(shè)資金。探索智慧城市建設(shè)投融資體系新模式，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，是智慧城市建設(shè)的重要支撐。建立完整、有效的智慧城市投融資體系，制定完整、均衡、可行的智慧城市投融資規(guī)劃。以合理的公共財(cái)政投入、國(guó)開行等政策性金融資金為引導(dǎo)；積極吸納市場(chǎng)化資本、特別是民間資本的參與。

5.4整合現(xiàn)有資源，使其發(fā)揮最大作用

在總體發(fā)展上，堅(jiān)持理性、有序和協(xié)同，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施，將社會(huì)現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)或平臺(tái)，摸清底細(xì)，進(jìn)行改造完善補(bǔ)充，優(yōu)化提升，使其將來在智慧城市創(chuàng)建中發(fā)揮作用；我們要避免重復(fù)建設(shè)，或者將原來的系統(tǒng)推倒重來，浪費(fèi)寶貴的資金。出臺(tái)相關(guān)智慧城市建設(shè)管理辦法，鼓勵(lì)政府部門公開內(nèi)部可共享信息資源，明確信息資源提供方的信息公開職責(zé)，形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)加工與數(shù)據(jù)服務(wù)的清晰鏈條，做到“一數(shù)一源”，保證信息的權(quán)威準(zhǔn)確；對(duì)共享數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，明確信息資源使用各方查詢、交換信息資源的管理流程。保證共享數(shù)據(jù)庫(kù)中信息資源的及時(shí)更新。最大限度地降低政府信息采集與交換工作的成本，使政府信息的生產(chǎn)最經(jīng)濟(jì)、分配最高效，使社會(huì)對(duì)政府信息的使用最容易和最方便。另外，還要做好智慧城市現(xiàn)在規(guī)劃與城市未來規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、資源、環(huán)境和將要承載的人口、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視營(yíng)造良好的文化氛圍、信用環(huán)境等。

5.5建立決策咨詢和開放合作機(jī)制

積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地運(yùn)用全球的智慧和資源，為我所用。成立智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧城市建設(shè)面臨的重大問題的咨詢指導(dǎo)。發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，在信息技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用體系建設(shè)以及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域積極開展與其它先進(jìn)城市的交流與合作，促進(jìn)區(qū)域間“智慧城市”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。圍繞智慧城市建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)城市間電子政務(wù)、社會(huì)管理與公共服務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，避免城市間“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.6建立信息安全和人才保障機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)與信息安全是“智慧城市”建設(shè)的基石。要進(jìn)一步完善信息安全保障體系，認(rèn)真落實(shí)信息安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，定期開展信息系統(tǒng)安全檢查。提高信息安全事件應(yīng)急處置能力，加快建設(shè)信息安全評(píng)測(cè)中心，扶持發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，建立應(yīng)急專家咨詢和救援隊(duì)伍。落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)各項(xiàng)人才政策，大力培養(yǎng)、引進(jìn)和高水平使用復(fù)合型高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與商業(yè)應(yīng)用經(jīng)營(yíng)管理人才。開展信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多渠道、多形式、分層次、分類型的再培訓(xùn)、再教育，為智慧城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保障。

5.7有前瞻的發(fā)展眼光，建立長(zhǎng)效機(jī)制

我們應(yīng)將創(chuàng)建城市作為一個(gè)整體，把握資源條件、區(qū)域定位等，從績(jī)效角度，制訂可執(zhí)行、可落實(shí)、可監(jiān)督、可考核的管理方法；用盡可能新、盡可能廉價(jià)、盡可能合理的信息技術(shù)來應(yīng)對(duì)和解決城市發(fā)展中產(chǎn)生的問題；從市長(zhǎng)視野、企業(yè)角度與百姓感受三個(gè)角度打造智慧城市。創(chuàng)建智慧城市要根據(jù)城市實(shí)際，因地制宜、因時(shí)制宜，從解決實(shí)際問題入手，采取“一城一策”的方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)化及智慧城市建設(shè)。我國(guó)的智慧城市試點(diǎn)，不是試技術(shù)方案，而是試機(jī)制模式。特別是現(xiàn)階段像我們政府引導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該探索長(zhǎng)效機(jī)制，研究如何鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估機(jī)制，必要時(shí)將審計(jì)、紀(jì)檢部門納入智慧城市的重要項(xiàng)目管理之中。

6結(jié)語(yǔ)

智慧城市建設(shè)不在于硬性指標(biāo)，而在于軟實(shí)力、軟科學(xué)的提升，大數(shù)據(jù)的研發(fā)占據(jù)軟實(shí)力重要的一環(huán)。大數(shù)據(jù)，源自于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)的發(fā)展，只有充分開發(fā)數(shù)據(jù)背后的內(nèi)容，才能提升城市的智慧程度；只有確立了“智慧來自大數(shù)據(jù)”的核心共識(shí)，我們推進(jìn)智慧城市建設(shè)方能達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。建設(shè)智慧城市，是未來城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量提升的需要。智慧地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。未來的新型城鎮(zhèn)化，智慧城市是城市發(fā)展方向。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，讓新老城鎮(zhèn)居民生活得更加美好。

本文作者:李學(xué)智陶艷春王京雷工作單位:安陽(yáng)市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理辦公室