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1生態文明城市建設模式

通過試點，總結凝練了“一個網絡+一個理念+一個鏈條”三元素有機組合形成的“煙臺模式”。理念是指導思想，網絡是工程依托，鏈條是主要抓手。1.1一個網絡。就是“內外共濟、上下聯調、多源互補、三生兼顧”的城市生態水網。實現主水客水聯保，在對市內庫河進行有效整合的同時，將市外客水引入煙臺，努力構筑城市雙水源供水保障體系。一方面，加快構建庫河相聯、蓄排兼籌、余缺互補、豐枯調劑、優化配置、高效利用的水資源配置網絡，促進水資源向高效益行業、高效益地區和缺水地區流動。另一方面，堅持內外統籌、主客聯動，建設一批跨流域、跨區域調水工程，積極引進客水資源，努力緩解資源性缺水瓶徑。通過調引客水和從庵里水庫向門樓水庫調水，解決了北部四市和煙臺市區的城鄉供水不足問題，保障了經濟社會健康發展和穩定。開源節流并重，就是在千方百計保障城市供水的同時，更加注重城市用水，強調節水優先、內涵發展。試點期間，在加快建設城鄉重點水源工程、跨流域調水工程、河湖庫水系連通工程和江河防洪工程，著力構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的水資源配置格局，不斷增強城鄉供水保障能力的同時，重抓“節水優先、內涵發展”，嚴格執行取水許可、水資源論證、有償使用、用水定額和計劃用水等管理制度，強化城鄉水資源統一配置，統籌調度地表水、地下水和再生水，遏制不合理的新增取水，加強水功能區和入河湖排污口監管，嚴格水資源管理責任考核，努力實現以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發展。1.2一個理念。就是“水陸統籌，藍綠協同，河海共建”的系統治理理念。堅持海陸一體、統籌聯動，既抓陸域水生態的保護和修復，又抓近海海域生態系統的保護和修復。試點期間，采取積極的整治修復與保護措施，實施海岸、濱海濕地、海島、海域生態修復與保護工程，進一步加大對套子灣、芝罘灣、四十里灣、金山灣等四大海灣以及大沽夾河、辛安河、逛蕩河、魚鳥河等九大入海河口及岸線的生態整治工程，通過河道、河口、海岸帶的綜合整治，恢復原有的河口、海岸帶濕地及灘涂自然植被，保護貝類、藻類等海洋生物的棲息環境，保護深水、淺水、灘地、沼澤和島、洲等生態系統，有效保護與修復了近岸淺海、濱海濕地、河口及陸岸生態系統功能與結構的穩定性。1.3一個鏈條。創新節水新模式，打破傳統聚焦用水環節的單一節水思維，從源頭產業轉型升級入手，由轉型促節水，由節水促保護的生態文明建設鏈條初步建立。煙臺社會經濟發展已經按照中央的要求，由數量擴張性向質量提升型轉變。通過源頭驅動的節水，取得了資源和環境雙重效益。在資源方面，水資源利用強度持續下降的同時，促進了經濟的增長和人民收入的持續增加，2014年的人均GDP為12.79萬元，2017年增加到17.16萬元，提高了34%，水資源承載能力顯著提升。從環境方面，節水有效遏制了水資源的過度開發及地下水超采，水環境承載能力得到改善，同時，污染排放也從源頭得到減排，環境壓力顯著降低，近海水質持續改善。

2主要做法

2.1節水優先，資源高效利用。實施最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，有效控制用水總量增長。實施城區供水管網改造，及時更新改造老舊管網，降低供水管網漏失率，增強供水聯網調度能力，提高供水保障率。加快農業節水工程體系建設。全面推進農田水利工程建設，加快建立精準化節水灌溉工程體系,積極推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節水灌溉技術。加強工業節水。結合新舊動能轉換和供給側改革，強化工業企業節水新技術、新工藝、新設備的推廣應用，提高工業用水重復利用率和非常規水利用能力，推進高耗水行業等領域的轉型升級與節水技術改造，帶動全社會提高用水效率。推動節水型社會建設。堅持生態、環保、節約的可持續發展理念，積極推動節水型單位和節水型社區等創建工作，帶動全社會加強節水管理和技術改造，不斷提高節約用水管理水平，努力營造節約用水的社會氛圍。2.2適度開源，優化水源配置。一是挖潛本地水。通過實施河庫水系連通、水庫除險加固、河道攔蓄等重點水利工程，有效開發利用雨洪水資源，進一步提升當地水資源的支撐和保障能力。二是積極調引客水。緊密結合山東省骨干水網建設，進一步完善調水、輸水網絡，加強本地水和客水的優化配置，構建引蓄得當、調配合理、滿足需求的“雙水源”供水保障體系。三是加大非常規水利用。加快實施中水回用、海水淡化和直接利用等工程建設，逐步完善與城市化建設相適應的中水利用體系，替代有限的淡水資源。實施市區套子灣、辛安河污水處理廠、開發區中聯污水處理廠等污水處理廠再生水利用工程，宜使用再生水的工業大戶以及城市道路保潔、洗車、綠化、生態補水等基本使用再生水。因地制宜，實施“海上調水”工程，綜合考慮海島、沿海工業園區以及水資源現狀及用水需求，鼓勵、推進重點企業采用海水直流冷卻。四是完善備用水源建設。進一步完善永福園地下水庫回灌補源，開展永福園地下水庫應急供水系統維修，適時開展沁水河地下水庫、老嵐水庫前期工作，完善城市備用水源建設。2.3陸海統籌，堅持系統治理。在水生態文明城市建設過程中，不僅考慮到河流水系環境治理與生態修復，同時注重對海洋污染防治與生態修復的影響及貢獻，做到服務于海洋經濟發展。一是控污減排。通過擴建、提升污水處理能力，實施雨污分流等措施，減輕近海海域污染物承載壓力。二是清河美岸。通過實施河道綜合治理、清河行動、水土保持涵養等綜合措施和加強入海口濕地建設與修復、提升入海淡水水量水質，保證近海生態的健康穩定。三是加強海洋保護區建設。實施生態整治修復工程，打造生態海域、生態海島和生態海岸。2.4固岸防沙，構建生態海岸。在濱海帶建設過程中，統籌考慮防臺、防沙、景觀、生態等因素，一方面把防潮堤建設作為一項“功在當代、造福后人”的民生工程來抓，并將其列為水生態文明建設一項重要內容統籌推進，減少風暴潮給沿海群眾生命財產所帶來的自然災害及損失，保障了人民群眾財產安全，保護了養馬島濕地、開發區金沙灘等一大批濱海公園景觀和橫貫市區東西濱海觀光公路等基礎設施；另一方面，以增綠添彩、提升質量為主題，抓好海防林更新改造，豐富造林樹種、提升海防林景觀效果，將單一防風固沙海防林打造為城市森林氧吧、森林公園、繽紛園、花溪花海等，既充分開發利用了空間，改善了城市生態環境，又滿足了市民休閑娛樂活動的需要，全面提高了海防林的建設水平，打造生態海岸。2.5綜合施策，分區分類指導。在海水侵染防治方面，探索建立了“上游涵養、中游攔蓄、下游補源”的系統治理模式。流域上游重點在于恢復涵養水源能力，積極落實陸域水源涵養空間紅線，明確保護空間邊界，推進天然林保護、退耕還林等重大生態工程建設；中游主要是結合河道攔蓄和水源置換工程，全面涵養地下水，提高河流兩岸的地下水位；下游重點是結合地下水庫建設，關停超采區地下水井，結合地下水庫合理控制地下水開采量，涵養保護地下水，治理海水入侵。2.6兩手發力，全民共建共享。水生態文明城市建設是一項長期的系統工程，必須得到全社會的廣泛參與和積極支持。試點期間，煙臺市政府充分發揮宏觀調控和引導作用，加強對水生態文明城市建設的組織領導和政策、資金支持，形成了政府主導、部門配合、上下聯動、社會各界廣泛參與的工作機制，有效保障了水生態文明城市建設各項工作的順利實施。煙臺市通過加大水生態文明理念的宣傳教育，公眾的水生態環境憂患意識得到增強，全社會形成了良好的惜水、節水、科學用水和保護水生態環境的氛圍，公眾參與成為推動煙臺市水生態文明城市建設的一股重要力量。

作者:劉遠強 韓業珍 陳波 單位:煙臺市水利建筑勘察設計院