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要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設的力度，促進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要提升產(chǎn)業(yè)的整體技術水平，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步推進改革，充分發(fā)揮市場機制對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的引導作用，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。特別強調(diào)要樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人力資源能力建設，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才，積極營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。產(chǎn)業(yè)調(diào)整，人才先行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵是要實現(xiàn)人力資源向人才資本積累的轉(zhuǎn)變。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大批適合新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高技能、應用型職業(yè)人才作為支撐，但就目前的情況來看，我國在高技能、應用型人才方面存在極大的缺口，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，給本已不足的高技能人才培養(yǎng)增添了新的困難，在新型高端產(chǎn)業(yè)型人才培養(yǎng)方面提出了新的問題，高職教育發(fā)展空間再一次顯現(xiàn)。

我國高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

自21世紀初以來，我國高職教育發(fā)展取得了長足進步。一方面，全國高職數(shù)量及辦學規(guī)模有了大幅度提高。2011年，具有普通高等學歷教育招生資格的高等職業(yè)學校數(shù)量達到1276所，占普通高等學校總數(shù)的60%。全國普通高職院校招生數(shù)為325萬人，占普通高等學校招生總數(shù)的47.7%，在校生總數(shù)達960萬。另一方面，高職的辦學水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，現(xiàn)有的1276所高職中，其中國家示范高職院校109所，國家骨干高職院校100所。高職的辦學水平與層次得到了有效的提升。近年來，通過水平評估，高職院校的教育教學管理逐漸得以規(guī)范，在與高等教育接軌方面逐漸走向了規(guī)范化、正規(guī)化的道路。但同時我們看到，高職教育發(fā)展中也存在許多突出的問題。

（一）財政投入體制不完善制約了高職教育的進一步發(fā)展在推動高等教育發(fā)展的進程中，財政投入發(fā)揮著重要的作用。建國以來，我國高等教育經(jīng)費一直都由國家財政統(tǒng)一列支。目前，各級政府財政部門以學校上一年的撥款數(shù)為基準，結(jié)合學校來年的人數(shù)規(guī)模及學科建設等發(fā)展需要，適量增加撥款數(shù)量。這種簡便易行的財政撥款模式，在高職教育的發(fā)展初期，由于學校數(shù)量少、結(jié)構(gòu)單一，對集中管理高職院校財政，完善教育經(jīng)費核撥，具有一定的積極意義。然而，隨著我國高職教育數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，高職教育辦學成本日益增加，高職教育財政體制存在的問題日益凸顯。一是長期以來國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例偏低。2010年，我國財政性教育經(jīng)費占GDP比例僅為3.13%，遠低于世界平均水平4.9%。由于財政性教育經(jīng)費不足，在基礎教育和普通高等教育投入都不足的情況下，高職教育投入顯得更加不足。二是財政投入渠道單一。目前高職院校經(jīng)費來源主要依賴于學費運營和財政撥款，學校籌資壓力大，許多高職院校通過銀行貸款實現(xiàn)籌資，實行“負債”辦學，不利于高職教育的可持續(xù)發(fā)展。三是財政性教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)不合理。教育經(jīng)費在普通高等學校和高職院校之間的分配極不平衡，普通高等院校財政預算內(nèi)撥款明顯高于高職院校。四是高職教育財政投入布局不均，東、中、西地區(qū)高職教育財政投入差異比較大。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理使人才供需存在一定的脫節(jié)我國高職院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設方面存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在：一是從人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)來看，與需求相比存在一定的供需脫節(jié)。一方面是企業(yè)因業(yè)務發(fā)展和技術提升的市場需求，難以招到足夠數(shù)量和質(zhì)量的、企業(yè)急需的，具備一定技能創(chuàng)新的高技能人才。而另一方面，學院因生源大戰(zhàn)的壓力，就業(yè)市場的競爭，畢業(yè)人才難以找到對口或相近的企業(yè)或職業(yè)崗位，學生抱怨，社會不理解，成為學院棘手的問題和發(fā)展隱患，學院和企業(yè)出現(xiàn)人才供需的錯位。二是就學院內(nèi)部生存與發(fā)展來看，學院專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學合理的調(diào)研論證程序，專業(yè)設置與調(diào)整在條件上不夠成熟，盲目上馬，大而全成為很多高職院校追求的目標。高職教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上缺乏市場調(diào)查與論證，而過于追求市場化的盲目性導致了高職教育在專業(yè)設置上的不科學性，嚴重影響了高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平，影響了高職院校的社會聲譽。

（三）技能人才培養(yǎng)模式滯后影響了人才質(zhì)量和辦學水平的提升教育的周期性決定了教育內(nèi)容———教材的編寫與企業(yè)的新技能、新技術改進存在一定的滯后性，特別是在現(xiàn)代信息社會日新月異的今天。一是人才培養(yǎng)目標的制定與企業(yè)新技能、新技術的進步存在時間差，滯后性不可避免。學院以培養(yǎng)緊跟企業(yè)發(fā)展和人才需求的高技能、應用型人才為目標，與企業(yè)人才市場的完全對接是高職院校追求的目標；以市場信息快速化反應為生命線的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新產(chǎn)品的開發(fā)，技術革新和新技術的引入成為其必然的追求目標。由于商業(yè)機密的約束，企業(yè)的新技能、新技術難以在第一時間出現(xiàn)在學院的培養(yǎng)過程中，其結(jié)果是學院與企業(yè)難以實現(xiàn)自己最為理想的目標。二是人才培養(yǎng)方式難以深入企業(yè)實際生產(chǎn)一線，難以達到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，學生可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)難以實現(xiàn)。我國校企合作難以落實的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)難以改變，不少校企合作仍然停留在形式上，企業(yè)很少讓學生真正深入企業(yè)管理的實際生產(chǎn)活動中，企業(yè)認為學生的頂崗實習對企業(yè)的發(fā)展是無意和徒勞的，甚至成為了一種負擔。而對于學生來講，認為在頂崗實習中難以學到真正的知識和技能，在企業(yè)也只是在走形式、過程序，拿學分。其結(jié)果是“雙贏”的活動變成“雙怨”，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式仍在起著主要的作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，面對高新產(chǎn)業(yè)下的新技能、新技術的出現(xiàn)，企業(yè)對職業(yè)人才顯得有心無力，而學院在人才培養(yǎng)上更是顯得有點束手無策。三是評價方式難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的變化，人才培養(yǎng)循環(huán)提升機制受到挑戰(zhàn)。所謂循環(huán)提升機制就是學院在人才培養(yǎng)過程中從人才培養(yǎng)目標的制定到教學內(nèi)容、教學方式的選擇，再到教學活動的開展和教學活動評價，最后是依據(jù)評價結(jié)果，重新修訂人才培養(yǎng)目標，進行第二輪循環(huán)這樣一個過程。整個人才培養(yǎng)活動是一個不斷循環(huán)提升的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來人才培養(yǎng)目標的變化，教學內(nèi)容和教學方式的變革，結(jié)果是評價方式的根本性變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得本身已經(jīng)相對滯后的人才培養(yǎng)過程被打破，人才培養(yǎng)質(zhì)量受到極大影響，反過來制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）校企合作整體水平有待提高校企合作模式是指在整個教育培訓過程中，由學校和企業(yè)共同參與，根據(jù)社會對人才實際需求的狀況，整合雙方不同的教育環(huán)境和教育資源，將課堂上的理論教學和企業(yè)中的實際操作有機結(jié)合，培養(yǎng)與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應，具有綜合職業(yè)能力，服務于生產(chǎn)、服務、技術和管理一線的實用技能型人才。其中，德國的“雙元制培訓”、美國的“合作教育”，英國的“三明治工讀制度”和日本的“產(chǎn)學合作”在世界上最為著名。我國高職院校發(fā)展水平參差不齊，這不僅表現(xiàn)在學院管理、教師隊伍建設、專業(yè)建設等方面，更多還是表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的途徑和方式上。校企合作作為人才培養(yǎng)的一條重要途徑，由于高職院校發(fā)展的起點不同，學院發(fā)展的歷史長短不同，學院自身在專業(yè)建設上的重視不同等原因，合作水平和方式差別甚大。就目前看，由于國家辦學水平評估導向?qū)πＦ蠛献鹘o予了極大的關注，不少高職院校校企合作工作取得了一定程度的進展，但也暴露出許多問題。一是有的學院與企業(yè)簽訂了校企合作的協(xié)議，但是，缺乏實際的工作開展，合作僅僅停留在協(xié)議書面上；二是有的高職院校也開展了校企合作，但在校企合作上對學生的管理存在諸多的問題，學生并沒用真正參與到生產(chǎn)、服務、管理一線，是生產(chǎn)、服務、管理的旁觀者，存在走形式的狀況；三是校企合作存在學院與企業(yè)地位不對等的實際，企業(yè)凌駕于學院之上，學生的參與實踐被認為是負擔，是學院一方的個人訴求，學院處于被動的地位，企業(yè)處于主動的地位。因此，高職院校要想發(fā)揮服務地方經(jīng)濟的積極作用，必須對校企合作的方式及合作內(nèi)容的廣度、深度給予高度重視和有效的調(diào)整。

高等職業(yè)教育服務地方財政經(jīng)濟發(fā)展的思考

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高職教育發(fā)展的原動力，反過來，高職教育的快速發(fā)展必將助推地方經(jīng)濟新的增長極的出現(xiàn)，從而促進地方財政經(jīng)濟的良性互動增長。高職教育要更好地服務地方財政經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，需要國家財政的保障，優(yōu)化財政投入體制；另一方面，高職院校自身的發(fā)展還必須與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，從培養(yǎng)模式與專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程設置與內(nèi)容變革、培養(yǎng)方式的革新等方面去加強工作。

（一）發(fā)揮政府主導作用，優(yōu)化高職教育財政投入體制，加大財政保障力度從財政學角度來講，高等職業(yè)教育屬于準公共物品，具有較強的正外部性，需要政府承擔起高職教育財政投入的公共責任，將高職教育作為財政支出的重點領域，加大保障力度。一是加大對高職教育的財政投入。按照教育成本確定普通高等教育與高等職業(yè)教育經(jīng)費配置比例，提高財政對高等職業(yè)教育的投入比重以改變目前國家財政對普通高等教育投入大于高職教育投入的現(xiàn)象。在此基礎上，國家對高職教育投入還應適當傾斜。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，區(qū)別對待各地高職院校，重點關注弱勢院校發(fā)展狀況，改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高職院校的辦學條件，推動地區(qū)間高職教育的均衡發(fā)展。二是拓寬教育財政經(jīng)費來源。除采用政府直接撥款、銀行貸款、減免稅收等政策以外，政府還應積極通過各種手段不斷拓寬高職教育經(jīng)費來源，充分調(diào)動社會各界力量參與高職教育投資。三是加強教育財政經(jīng)費管理，提高財政經(jīng)費使用效益。建立健全財政經(jīng)費管理制度，逐步建立財政教育經(jīng)費的信息披露制度和績效考核制度，切實提高財政教育經(jīng)費監(jiān)管力度，保障財政教育資金的使用效率。

（二）未雨綢繆，增強專業(yè)調(diào)整的前瞻性與靈活性，科學調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場化進程中，高職院校要更好服務地方財政經(jīng)濟的發(fā)展需要具有未雨綢繆的市場超前意識。職業(yè)院校辦學市場化特點集中體現(xiàn)在專業(yè)調(diào)整和專業(yè)建設。“十二五”期間，我國提出優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路。提出大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)比重提高，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然影響高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，為此，職業(yè)院校在專業(yè)調(diào)整上必須增強前瞻性和靈活性。一方面要關注產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，關注產(chǎn)業(yè)單位的入住情況，關注產(chǎn)業(yè)單位的新技能、新技術范疇，要加強專業(yè)調(diào)整的前期調(diào)研工作。另一方面要立足學院實際情況，做好專業(yè)調(diào)整的師資儲備工作，主要采取引進新型產(chǎn)業(yè)人才、聘用兼職人才和立足現(xiàn)有相關專業(yè)人才轉(zhuǎn)型培養(yǎng)的方式開展工作，在師資的儲備與培養(yǎng)上要注重以專業(yè)群為單位來進行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來崗位或崗位群的變化，引起學科的變化。學科性質(zhì)的不同及組成帶來人才培養(yǎng)模式的變革，這將直接影響高職人才培養(yǎng)服務地方經(jīng)濟程度的好壞。從內(nèi)部管理來講，還要加強人才培養(yǎng)模式的研究。

（三）堅持“實用、夠用”原則，科學調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增強人才培養(yǎng)的針對性和實用性高職教育培養(yǎng)具有適應新崗位或跨崗必備的可持續(xù)發(fā)展能力的高技能人才，“實用、夠用”必然成為學院人才培養(yǎng)的一切工作的出發(fā)點和落腳點。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要做到“實用、夠用”，首先要對人才培養(yǎng)目標開展企業(yè)調(diào)研，建立彈性人才標準，進行教學內(nèi)容的科學篩選，這就是課程設置問題。高職院校的課程設置要依據(jù)培養(yǎng)目標和學院自身的實際來進行，開展學生能力分析和課程模塊研究，既要考慮基礎素質(zhì)與能力的養(yǎng)成，又要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，既要注意公共基礎知識的視野開拓，又要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來的專業(yè)技能與創(chuàng)新素質(zhì)的訓練，既要注意學科系統(tǒng)理論知識的傳授，更要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的企業(yè)生產(chǎn)流程、生產(chǎn)活動在課程設置中的具體體現(xiàn)。需要說明的是因?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的課程設置不是簡單的組合和拼湊，而是要充分考慮學生的身心素質(zhì)與未來職業(yè)崗位或崗位群的實際需要的問題，是發(fā)展的、彈性的。

（四）依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合社會資源，拓寬校企合作方式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來產(chǎn)業(yè)類型的變化及新型企業(yè)的出現(xiàn)，這為高職院校的校企合作創(chuàng)造了機會。校企合作要依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強合作，從形式到內(nèi)容加強工作，以實現(xiàn)高職教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的相互作用，促進經(jīng)濟增長從主要依靠勞動力成本優(yōu)勢向勞動力價值創(chuàng)造優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。合作方式與渠道的拓展問題。一是技術水平層面上的合作，就學院而言，可以請進來，而更多的是走出去。學院為了緊跟企業(yè)先進與前沿技術，可以不定期邀請企業(yè)的技術專業(yè)人員到學院與學生授課，同時更多地使學生與教師主動走進企業(yè)與公司，置身企業(yè)管理環(huán)節(jié)，身體力行地參與企業(yè)相應崗位的工作，從中學習技術與崗位知識與技能，讓學生與教師在走出去的過程中得到提高。就企業(yè)而言，可以聘請學院的專業(yè)技術教師為其員工的繼續(xù)教育進行工作，拓寬技術人員的視野，在互相探討中進步；也可以通過課題合作的形式，運用學院與企業(yè)的各自優(yōu)勢，共同促進技術的進步與提高；還可以通過技術改造難題研討會的形式來進行技術攻關，完成校企合作。二是經(jīng)濟層面上的合作。雙方可以就人才培養(yǎng)問題，學院與企業(yè)達成經(jīng)濟上的合作，學院就企業(yè)為其接納、培養(yǎng)的人數(shù)和水平為其付出一定的培養(yǎng)費；也可以就技術改造上，學生和教師對企業(yè)的貢獻達成經(jīng)濟上的合作，主要是指學院教師和學生團隊為企業(yè)的技術改造或改進提供服務，企業(yè)付給學院和學生團隊一定的創(chuàng)新經(jīng)費；還可以就學生在企業(yè)生產(chǎn)一線，為其生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)造價值，給予學生或?qū)W院一定的報酬達成經(jīng)濟上的合作。校企合作在經(jīng)濟上的合作既可以是長期的，也可以是一次性的，可以是團體性的，也可以是個體性的，可以是單個領域的，也可以是全方位的。

（五）緊跟產(chǎn)業(yè)調(diào)整導向，爭取地方政府扶持，促進學校發(fā)展的良性循環(huán)高職教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展主要在人才，而高職教育的持續(xù)發(fā)展離不開地方經(jīng)濟的快速發(fā)展與政府的大力支持。高職教育在服務地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注意緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極尋求發(fā)展空間。一是高職院校要關注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向以及教育部門關于專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路，從信息上搶得先機。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來市場對專業(yè)人才結(jié)構(gòu)的變化，而專業(yè)人才結(jié)構(gòu)的變化必然會給學校的專業(yè)設置、課程調(diào)整以及招生就業(yè)等帶來發(fā)展與改變。高職院校要取得政府的支持必然要關注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路。二是要注重地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿扒熬埃@是高職教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的具體表現(xiàn)。地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的強大發(fā)展?jié)摿颓熬笆歉呗氃盒Ｙ囈陨娴纳€，是穩(wěn)固學院專業(yè)的長久之計。學院應緊抓這條生命線而不放松，要開展面向該領域的專業(yè)技能人才培養(yǎng)模式研究，加強實踐基地的規(guī)劃與建設，開拓就業(yè)市場。等等。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過中，要關注地方對重點產(chǎn)業(yè)扶持的相關政策，爭取項目支持。地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設必然涉及到重點產(chǎn)業(yè)以及由此而帶來的高職重點專業(yè)的扶持與支持。為此，學院要注意理清自身的優(yōu)勢，揚長避短，尋求合作，占領重點產(chǎn)業(yè)和重點專業(yè)發(fā)展高地，在拓展學院發(fā)展空間上尋求政府重點支持，幫助學院在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中尋求良性發(fā)展之路，實現(xiàn)高職院校與服務地方經(jīng)濟發(fā)展的相互推動，共贏發(fā)展。

作者：黃吉秀肖兆飛單位：四川財經(jīng)職業(yè)學院