導語：論公共財政預算發展與改革方向一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當前，我國經濟進入新常態后，經濟發展已由高速增長轉向高質量發展。在新形勢下，如何統籌兼顧，平衡收支矛盾，科學花好有限財力，是財政預算改革急需解決的問題。本文通過分析預算管理現狀，對公共財政預算的改革和發展方向做了簡要論述。

關鍵詞：公共財政；預算改革；方向

一、公共財政預算的當務之急

(一)預算民主制度不健全。近年來，社會群眾參與公共預算管理的范圍較窄，納稅人知情權要求越發強烈。民主的決策、監督、評價體系不健全，容易出現資金花的比較隨意和任性。實際中人大未監督預算執行的全過程，預算草案審查時間短、審查能力不足，導致外部監督不足。

(二)“基數+增量”的思想固化，重點支出掛鉤保障。部門已習慣“基數+增量”的傳統編制方式，脫離實際需求，把“基數”視為必保之地。在新形勢下，難以平衡收支矛盾。我國重點領域支出與財政收支和GDP掛鉤，在歷史特殊時期效果較好；但此類方式容易導致：一方面，一些社會群眾反映強烈的領域缺少投入；另一方面，一些領域的投入是“為增長而增長”，先確定支出總額再找具體項目，到年末用不出去形成結轉。

(三)財政存量資金較大。一是因預算編制不實、資金下達時間等因素，可執行預算占全年預算比重不大；二是項目推進往往涉及多個部門，一個部門出現問題可能影響整體進度，形成資金沉淀。大量的存量資金與群眾急需領域投入不足形成巨大反差，降低了資金使用效益。

(四)中長期預算規劃缺乏。財政預算管理往往只注重年度預算平衡，忽略長遠發展規劃，可能引發當屆政府的短期行為，引發長期債務風險。

(五)預算編制水平不高。目前預算編制“多、亂、散、混”的問題較多。部門預算編制不全，“切蛋糕”式的二次分配情況突出，代編規模較大，缺少硬約束。部門預算執行過程中基本和項目支出混用；目標績效評價流于形式，評價結果利用水平低。

二、公共財政預算的改革方向

(一)提高預算透明度。提高財政預算透明度是完善預算管理的重要途徑。一是探索預算公開評審制度。通過人大、政協、審計、財政、高校等人員組成評審組，通過聯合公開評審對項目支出預算進行論證，提出評審意見；從根本上保障廣大群眾的利益分配權。二是健全預決算公開制度。加強人大預算審查職能，分析預決算差異。細化公開內容，公開三公經費、機關運行經費、政府采購、績效目標設置等情況。積極穩妥的擴大民眾參與預算決策，提高政府履職能力。三是引入第三方審計制度。對預算編制、全年預算執行情況進行獨立或交叉審計，審計結果向社會公開。四是強化預算執行過程監督。建立人大與財政時時聯網監督的方式，加強事中監督，提高執行過程透明度。

(二)全面推行“零基預算”。新形勢下，“基數+增/減量”的傳統方式已嚴重不適。全面實施“零基預算”，就要打破固有“奶酪”；以“零”為起點，結合單位職能職責重新梳理預算需求，結合財力情況按項目重要程度排序，優勝劣汰安排預算。同時認真梳理重點領域支出保障政策，取消與財政收支增幅或生產總值掛鉤，結合各個領域或行業發展的實際需要、財力水平、實施進度、績效評價，促使“好鋼用在刀刃上”。

(三)促進部門預算“零結轉”。預算執行過程中積極實施“零結轉”，既是推行“零基預算”的客觀需要，也是盤活存量資金的重要措施。盤活財政存量資金不僅是提升資金使用效益的實際需要，也是創新宏觀調控方式的重要內容。通過“零結轉”，喚醒各領域“沉睡”的財政資金，化“零”為“整”，統籌用于急需的重點領域。

(四)實施三年滾動預算，建立中長期平衡機制。目前，很多國家滾動預算編制周期為3-5年。預算管理要服務于國家發展規劃，落實重大決策部署。通過建立三年滾動項目庫，結合年度預算、三年滾動預算、五年規劃，強化年度預算約束力，夯實公共債務風險防控能力，提高預算管理的預見性、科學性、連續性。

(五)提高預算精細化編制水平。預算編制精細化是提高預算透明度的首要條件。在預算編制、審查、批準、執行、評價等環節中，充分利用大數據、云計算、AI等現代技術實施精細化管理，著力打造“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用”的預算機制。以基本支出定額標準、項目支出庫、項目分類目錄、轉移支付目錄等方式，嚴格壓縮部門二次分配、減少代編規模、厘清項目與基本支出邊界；積極推動權責發生制政府會計制度改革，切實提高預算工作的整體質量和效率。

(六)嚴格執行全口徑預算管理。政府的全部收支均應納入預算管理，全面接受人大監督。一是財政結轉結余、非財政結轉結余、自有收入應全部納入預算編制。二是差額撥款單位、自收自支事業單位應納入預算編制。三是政府采購、政府購買服務、政府債務還本付息、PPP政府支出責任等應納入預算編制。切實把收支全部關進“籠子”。

綜上所述，未來的改革方向必將是強化外部監督制約，以預決算公開為切入點，倒逼預算改革；有力促進預算管理的民主化、法制化、精細化、透明化。通過人大、政協、審計、社會媒體、關心預算改革的人士等共同形成參與和監督合力，創新理財觀念，促進我國經濟事業平穩健康發展。

參考文獻：

[1]張梅艷.深化我國部門財政預算管理改革：問題與思路[J].西北工業大學學報(社會科學版)，2015，35(03)：1320.

作者:汪長兵 單位:重慶市渝北區財政局