導(dǎo)語：民族地區(qū)緊湊型城鎮(zhèn)建設(shè)原則一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］在民族地區(qū)推動城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)把建立高質(zhì)量復(fù)合型緊湊型城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的有效路徑。以青海省為例，應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行梳理，有選擇地重點發(fā)展少數(shù)自然條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)，建設(shè)高質(zhì)量復(fù)合型緊湊型城鎮(zhèn)，以實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū)；緊湊型城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村振興

城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)牧社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的必然選擇，是民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。在民族地區(qū)推動城鎮(zhèn)化的過程中，以最經(jīng)濟(jì)的方式重點發(fā)展少數(shù)自然條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)，建設(shè)高質(zhì)量、復(fù)合型、緊湊型的新型城鎮(zhèn)，以實現(xiàn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)成為人口高度聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、土地利用高效、單位土地產(chǎn)出比高的宜居宜業(yè)的新型化城鎮(zhèn)，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)牧民就地城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入水平，為農(nóng)牧民創(chuàng)造現(xiàn)代化生活、生產(chǎn)條件，豐富農(nóng)牧民的科技文化教育形式，實現(xiàn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興［1-2］。

1青海省在推動城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題

1.1城鎮(zhèn)化水平低

當(dāng)前，青海省的城鎮(zhèn)化水平總體上仍處于較低水平，嚴(yán)重影響了包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的民族地區(qū)社會事業(yè)的健康發(fā)展。由表1可知，青海省各州（市）的城鎮(zhèn)化率反映了為實現(xiàn)青海省鄉(xiāng)村振興，只能走有效提高城鎮(zhèn)化率的道路。其中，青海省西寧市和海西蒙古族藏族自治州既是青海省城鄉(xiāng)一體化程度最高的地區(qū)，也是青海省人均收入最高的地區(qū)。

1.2盲目擴(kuò)張

青海省存在嚴(yán)重的亂占耕地、濕地及草原建設(shè)大廣場、大馬路、大草坪和大型文體設(shè)施等問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，部分地區(qū)脫離實際，盲目求大、求闊、求新，大量占用城鎮(zhèn)附近的良田、濕地、草原。

1.3協(xié)作、互補(bǔ)性差

青海省絕大多數(shù)城鎮(zhèn)以行政職能為主、經(jīng)濟(jì)活動為輔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作、互補(bǔ)性差，難以帶動包括鄉(xiāng)村在內(nèi)區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4原有生態(tài)風(fēng)貌遭到破壞

青海省在推動城鎮(zhèn)化的過程中，對生態(tài)環(huán)境以人工修復(fù)為主、自然修復(fù)為輔，極大地破壞了城鎮(zhèn)附近原有的生態(tài)風(fēng)貌。青海省的城鎮(zhèn)絕大多數(shù)位于河谷地帶，河流兩岸的河灘形成了大量的濕地、沼澤，這些體現(xiàn)了自然美和生態(tài)美。當(dāng)?shù)睾芏喑擎?zhèn)均把修筑河堤作為一項重大市政工程，但因設(shè)計等多種因素影響，導(dǎo)致流經(jīng)城鎮(zhèn)的河道變得筆直、狹窄，河流原有的自然美已不復(fù)存在，而且由于河道堤岸筆直而失去了蓄水功能。

2民族地區(qū)緊湊型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

在推動城鎮(zhèn)化的過程中，民族地區(qū)應(yīng)遵循以人民為中心的原則，即必須滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦奈镔|(zhì)文化需要，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)渠道多樣、經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定、自然環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)和物價低廉的高質(zhì)量、復(fù)合型緊湊型城鎮(zhèn)。

2.1生態(tài)優(yōu)先

民族地區(qū)大多位于我國西部生態(tài)屏障地區(qū)，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境始終是民族地區(qū)的首要職責(zé)。因此，在推動城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先原則，在保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.2生態(tài)、生活、生產(chǎn)一體化發(fā)展

在推動城鎮(zhèn)化的過程中，民族地區(qū)要遵循生態(tài)、生活、生產(chǎn)一體化發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育生產(chǎn)裝備制造業(yè)，并且以此為核心發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)制造裝備業(yè)的第一、第三產(chǎn)業(yè)，形成以第二產(chǎn)業(yè)為核心的深度融合一二三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型城鎮(zhèn)。

2.3集中優(yōu)勢資源，完善城鎮(zhèn)布局

民族地區(qū)應(yīng)梳理現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)規(guī)模，集中優(yōu)勢資源，完善當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)布局。以青海省為例，當(dāng)前青海省實施“5+1”新型城鎮(zhèn)化試點工作，即把青海省西寧市、格爾木市、玉樹市、同仁市、祁連縣和環(huán)青海湖城鎮(zhèn)帶作為今后青海省城鎮(zhèn)布局的試點工作。這5個城市和1個城鎮(zhèn)帶分布于青海省東西南北中，而且各具特色，均具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和建設(shè)高質(zhì)量、復(fù)合型緊湊型城鎮(zhèn)的條件［3］。

2.4集約化利用土地

大多民族地區(qū)地域遼闊，但是受諸如國家公園、基本草地、濕地、基本農(nóng)業(yè)耕地和候鳥等野生動物遷徙通道、國防需要等因素的影響，因而必須集約化利用國土資源。在城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，建設(shè)土地高效利用的城鎮(zhèn)。

3民族地區(qū)緊湊型城鎮(zhèn)建設(shè)對策

第一，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，推進(jìn)財政和金融深度融合，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施政府購買服務(wù)的機(jī)制。民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中普遍存在資金緊張、產(chǎn)業(yè)支撐缺乏等問題，導(dǎo)致某些鄉(xiāng)村的集聚力較弱、鄉(xiāng)村服務(wù)功能不完善、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、歷史欠賬多以及財政資金配套能力弱，使鄉(xiāng)村建設(shè)難以為繼，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，需要對這些鄉(xiāng)村進(jìn)行分類管理、分類建設(shè)。運用市場運行的方式，提高鄉(xiāng)村建設(shè)投資的有效性和精準(zhǔn)性，推動財政和金融深度融合，把規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)交給專業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)企業(yè)，政府和金融機(jī)構(gòu)作為資金的提供方進(jìn)行有效監(jiān)督即可［4-5］。第二，集中社會優(yōu)勢資源，服務(wù)于民族地區(qū)所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），提高民族地區(qū)省會（首府）的經(jīng)濟(jì)、文化、科技實力。由于大多民族地區(qū)依靠中央財政轉(zhuǎn)移資金維持地方社會經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)狀況普遍不好，在這種情況下，民族地區(qū)應(yīng)集中社會優(yōu)勢資源提高民族地區(qū)的省會（首府）的經(jīng)濟(jì)、文化、科技實力。在此基礎(chǔ)上，為所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提供優(yōu)質(zhì)、高效、低價的商品和公共服務(wù)。同時，提高自治州州府所在地城鎮(zhèn)的社會、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，吸納民族地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)牧民的就業(yè)發(fā)展問題，為所在的自治州提供價廉物美的商品和公共服務(wù)。在這樣的縣城以下，除少數(shù)位于交通要道、旅游景點和礦山的城鎮(zhèn)，其余均逐漸變成小型居民點。這有利于高效利用土地資源、建設(shè)高質(zhì)量的復(fù)合型緊湊型城鎮(zhèn)以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第三，集中布局工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)布局以民族地區(qū)的省會（首府）所在城市為主，以自治州州府所在地的城鎮(zhèn)為輔。民族地區(qū)的省會（首府）是民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了民族地區(qū)最優(yōu)質(zhì)的教育、文化、衛(wèi)生資源，是民族地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展條件最優(yōu)越的地方。這里可以吸引國內(nèi)外大中型生產(chǎn)裝備制造企業(yè)入駐，形成可以發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。而自治州州府所在地的城鎮(zhèn)同樣集中了自治州當(dāng)?shù)刈顑?yōu)質(zhì)的教育、文化、衛(wèi)生資源，對國內(nèi)外中小型生產(chǎn)裝備制造企業(yè)具有一定的吸引力。在自治州州府所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，挖掘自治州所在地的優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。第四，建立農(nóng)牧民有序落戶在民族地區(qū)省會（首府）和州府所在地城鎮(zhèn)的配套政策，圍繞農(nóng)牧民土地及基本公共服務(wù)等方面持續(xù)完善相關(guān)配套政策（見表2），實現(xiàn)城鄉(xiāng)新老居民同城同待遇。

參考文獻(xiàn)

［1］青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會.青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)條例［Z］.2020-12-02.

［2］中華人民共和國中央人民政府.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議［EB/OL］.（2020-11-03）［2021-03-06］.

［3］中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見［EB/OL］.（2019-04-15）［2021-03-10］.

［4］沈娉，張尚武，潘鑫.我國城市新區(qū)空間綠色發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗研究［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2020（4）：28-36.

［5］陳宏勝，王興平，劉曄，等.城鎮(zhèn)化與居民主觀福祉關(guān)系研究：兼論對城鄉(xiāng)規(guī)劃的檢視與啟示［J］.城市規(guī)劃，2020（7）：18-27.

作者：伍海峰 單位：中共青海省委黨校