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摘要：隨著電網基建工程的不斷發展，電網基建綜合評價工作也急需進一步完善。本文通過差異化評價方法的制定、復核方法的優化及對標模型的建立，完善基建綜合評價體系。同時提出制定評價工具及搭建信息系統的具體建議，以此促進基建管理水平提高。

關鍵詞：基建綜合評價；評價指標；評價工具

近年來，隨著我國經濟的快速發展，電網建設已成為國民經濟發展的重要保障。電網建設的高效推進是確保公司戰略落地和電網規劃建設順利實施的關鍵。同時也是工程建設效益的保障。為落實南方電網有限責任公司建設“智能、高效、可靠”綠色電網的戰略目標，提高基建工程的建設質量，亟需完善、健全基建綜合評價管理體系。規范基建工程達標投產管理，切實保證基建工程規范達標、綠色可靠、文檔齊全、零缺陷[1]。

一、引言

基建綜合評價是利用簡單數學方法對基建工作的多個管理指標進行加工和提煉，通過定量分析，以實現對評價對象進行優劣排序評價的一種評價方法。南方電網公司基建部于2014年建成了基建綜合評價體系框架。利用簡單的數學模型，從KPI指標管理、過程管理、獎勵和處罰三方面評價基建各單位工作完成效果情況，通過基建綜合評價持續提高基建各單位管理水平[2]。然而基建綜合評價工作發展至今，雖每年都進行了更新完善，但基建綜合評價體系在過程評價標準、評分復核方式等方面，仍有一定的不足之處。（1）未實現對所有基建單位進行差異化評價目前基建綜合評價對象網、省、地三層級評價體系未進行差異化區分，評價重點不突出。對于不同層級建設單位和業務項目部，未實現差異性評價內容及評價方案，導致評價效率偏低。（2）基建綜合評價體系仍需完善基建綜合評價結果逐年提高，隨著工作情況的改善與戰略方針的改變，綜合評價體系也亟需隨之優化完善，才能起到“標桿引領”的作用。（3）綜合評價缺乏對標模型目前基建綜合評價體系缺乏對標模型，評價結果無法直接與同業或異業進行對標，從而促進管理水平的提高。（4）基建信息化水平需進一步加強基建信息系統普遍存在系統數據與實際數據不一致、信息錄入不及時、不全面等問題。此外，系統應用模塊和實際情況、檔案管理要求存在不一致，系統業務流程和現場管控匹配度不高，造成基建檔案管理和系統錄入人員工作量增加，出錯概率加大。（5）評價結果有待進一步分析利用目前基建綜合評價結果僅進行簡單陳列比較，未深入分析評價指標背后隱藏的問題未助力于基建薄弱環節改善。同時基建信息系統缺乏實時顯示與預警功能，無法及時發現問題并督促基建管理提高。本文通過研究基建綜合評價管理的評價體系、評價工具及信息化實現方式，完善基建綜合評價機制，提高基建管理水平能力。

二、評價體系完善

1.評價體系完善原則。為完善基建綜合評價體系，促進基建管理水平提高，基建綜合評價體系建設應符合以下原則。科學性和客觀性。指標的標準應能真實科學地反映基建工作的性質特點，所采集的數據信息要可靠、準確，所用的方法要科學化，并可通過信息系統獲取。可比性和發展性。指標應能夠在評價對象之間進行比較，區分優劣。指標之間也應具有明顯的差異性。指標對于評價對象而言既要評價它的現狀水平，也要評估其發展潛力和趨勢，管理有進步空間。指標應具有可行性。選取的指標應符合客觀實際水平，有穩定的數據來源，易于操作，評價指標含義要明確、數據要規范、口徑要一致、資料收集要簡便易行。2.評價內容制定。通過全面梳理基建管理業務鏈，針對不同基建管理層級（含業主項目部），修訂完善的網、省、地三個層級過程評價內容。以基建精益管理為切入點，圍繞基建管理核心業務，以評價業務開展效率效果、解決業務問題為出發點，盡量選取量化指標，兼顧過程性檢查和量化結果。遵循分層分級管理的原則，優化基建綜合評價維度及指標。結合文獻研究與專家訪談，在原有綜合評價體系的框架下，運用ECRS分析方法（E：消除、C：合并、R：重排、S：簡化），調整優化綜合評價各級指標。將梳理的評價指標分為定量、定性兩類：定量指標可直接計算得到；定性指標采取模糊數學法處理，制定相應的評價規則[3]。3.評價方法完善。設定綜合評價的復核體系或模式，導入數學模型，尋找最佳的數學方法，保證復核的科學性。合理分配管理指標考核和過程考核權重系數，適當加大過程考核權重系數，體現過程管理在整個管理過程中的作用。合理分配管理指標考核中各具體指標權重系數，根據實際情況合理分配各指標權重系數。合理分配過程管理中操作指標和過程檢查權重系數，采用信息系統監控、綜合評價工作和日常工作的結合的現場檢查模式評價過程管理效果。4.評價方式制定。由南方電網內部專家進行評價審核，按照“分級自評、逐級認定”原則開展，地市局自評分數線由省公司專業部門劃定，業主項目部自評分數線由地市局擇優評定，全網擇優評價分數線由網公司擇優評定。5.建立對標模型。通過建立對標模型實施對標工作，找出差距及改進方向，促進提高基建管理水平。依照基建綜合評價模型，沿用基建管理指標考核、過程評價考核、獎勵和處罰考核相結合的形式。研究建立基建綜合評價對標模型，明確基建管理對標指標、一流指標目標值管理方法和對標單位的選取原則。通過對標模型的管理，確保基建關鍵指標如期達到國際一流水平[4]。

三、評價工具制定

評價工具的選擇與設計是在組織中開展評價活動的關鍵環節，與評價結果的信度和效度直接相關，因此多數組織在選擇評價工具時都面臨著挑戰[5]。為推進公司基建綜合評價工作高效、有序開展，結合公司基建綜合評價專項工作要求及基建項目現場檢查八大管理要求，制定《中國南方電網公司基建綜合評價標準化工具手冊》，涵蓋基建指標管理、評價方法、現場評價標準等六項管理工具。同時為進一步規范公司基建項目現場管理，推進標準建設工作，基于標準化工具手冊的基礎上制定《公司基建管理檢查評價標準表格》，覆蓋基建智能管理檢查及基建項目管理檢查表格，通過對檢查對象開展檢查工作，綜合反映分子公司、建設單位以及業主項目部的基建工作綜合管理水平。

四、信息化系統搭建

1.信息化評價方法制定。基于公司基建業務管理流程，重點從評價指標數據收集、數據統計分析、數據看板等方面研究綜合評價的信息化評價方法，從系統的實用性、可行性、先進性、成熟性、標準化和開放性以及安全性、穩定性、可擴展性、可管理性等方面考慮，提升基建綜合評價的效率和客觀性。建立自動統計和自動分析模型，定期對基建綜合評價數據進行采集，實現強大的報表功能和統計分析功能[6]。2.信息化管理模塊功能規劃。依據網公司、各子公司、各建設單位基建管理部門根據公司基建管理規定和公司基建7個管理辦法，以及基建綜合評價流程規范提出基建綜合評價信息化管理系統建設的需求。讓基建綜合評價管理插上信息化的“翅膀”，實現基建管理綜合管理智能化。全面應用云計算、大數據、統計分析、移動應用技術、“互聯網+”等技術，搭建南方電網基建綜合評價信息化管理平臺。對基建綜合評價的工作方案、評價數據、現場檢查、KPI指標、考評得分等信息進行有效地收集、處理，規范基建綜合評價管理流程，實現標準化、自動化、智能化、可視化。實現對基建綜合評價體系全過程管理、基建綜合評價大數據分析、基建綜合評價信息化管理現場檢查移動終端、推進指標數據直采直送及基建綜合評價信息庫等功能。

參考文獻

[1]石登位，來春燕，錢磊，等.基建綜合評價指標動態管理的研究與應用[J].貴州電力技術，2017，20（1）：51-54.

[2]崔文俊.南方電網基建綜合評價工作機制研究[J].科技資訊，2017，15（32）：102-103.

[3]王玉.基于模糊綜合評價法的政府基建項目績效評價研究[J].項目管理技術，2014，12（4）：58-61.

[4]楊京齊.基于灰決策的電力同業對標模型研究[D].華北電力大學（北京），2008.

[5]馬佳錚，包國憲.組織績效評價中評價工具整合模型研究[J].情報雜志，2010，29（11）：86-90.

[6]侯冬薇，王美紅，陳曉云，等.基建信息化平臺的發展探討[J].中國管理信息化，2018，（3）：153-155.

作者:江濤 朱學文 賴余斌 單位:南方電網公司