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1蚌埠市城市河道基本情況

蚌埠市區河道主要是淮河干流及八里溝、席家溝，市區面積4452km2，其中建成區面積3692km2，市區人口71萬，市區河道總長25.5km。市區河道對城區防洪、排澇、航運、居民飲用供水源起著多方面的作用。

2蚌埠市城市河道存在的主要問題

由于長期以來經濟快速增長所造成的水資源污染等人為破壞的加劇，以及管理薄弱，造成河道保護、整治和建設始終處于滯后狀態，尤其是河道的綜合建設、經濟發展工作與日新月異的城市建設步伐不相適應。

2.1綜合規劃與管理不協調

老式的堤防規劃以防洪為主要功能，配備防汛道路及相應的照明及綠化設施。因為城市現代化發展的同時要不斷完善和改進自身的管理工作，所以以往的規劃設計嚴重阻礙了管理工作的提高。由于城市堤防貫穿整個市區，堤頂及堤下防汛道路自然就成為車輛躲避檢查的通行道路，管理部門采取對防汛道路進行封堵又嚴重影響汛期道路的暢通保障。堤防草皮選擇大面積鋪種馬尼拉，到了冬季草皮枯萎極易造成火災和周圍樹木的損毀，給管理部門造成不必要的管理成本增加及損失。

2.2綜合規劃與環境不協調

由于市區河道灘地常年被當地居民耕種，到處是菜園、柵欄、高桿作物，汛期造成阻水及水土流失，加之淮河采砂屢禁不止造成部分沿岸灘地崩塌，給堤防帶來比較大的防洪隱患，與城市堤防建設成旅游及休閑于一體的淮濱公園的建設格調格格不入。現有的沿堤公園也大多建設在居民區及人員密集的地方，給人一種拼湊的感覺，沒有統一的規劃設計，形成不了真正的園林景觀。

2.3綜合規劃與河道經濟發展不協調

城市堤防有部分位于市區繁榮地區，也擁有可利用開發的大量土地資源，對于發展河道經濟有得天獨厚的條件。在已建成的堤防中只重視堤防設施的完善，往往忽略了對河道經濟發展的建設，造成資源的浪費，還造成后續管理成本的增加。河道經濟發展應考慮到與城市現代化建設相統一，既發展了經濟又為城市建設做出貢獻。

3堅持科學發展觀，把握綜合規劃建設要點

按照科學發展觀和構建生態文明的原則，隨著人們觀念的更新和進步，城市河道綜合建設的目標是體現城市一道亮麗的風景線；在此基礎上，通過建設、整治，滿足人們的審美要求；給人們提供舒適的休閑娛樂空間的環境；提升城市形象；提高城市的綠色競爭力。

3.1規劃上注重整體及園林景觀建設

城市河道要科學規劃，以人為本。采取堤防及灘地統一規劃，在具備基本的防洪除澇的基礎上，讓人真正體驗到旅游與休閑的園林景觀。要人水和諧，就要改變灘地耕種阻擋水的現象，使人近距離的接觸到水，水邊建設連續的散步道和綠化林帶，在人流密集地區，開辟公共廣場，優化生態、景觀、文化、休閑等功能，控制和弱化航運功能，淘汰排污功能，重視生態景觀功能，使堤防與灘地真正融為一體。在銜接上要錯落有致，使園林景觀給予人的空間感受更加強烈。河道要推行生態綠化，充分運用合理的植物群種結構，注意展現層次變化、質感變化、色彩變化、季節變化、圖案變化等，以適應城市氣候環境和城市特點。應尊重河岸的自然形態，展現河道原有質樸、柔和的傳統特征，以點帶面，有序間隔，用不同的園林景觀體現淮濱公園的文化內涵，建設有自己特色的獨特景觀。

3.2規劃與管理相協調

河道管理包括河道工程管理和社會管理兩大職能，在規劃前期和河道管理單位及時溝通，掌握準確的管理信息，可以大大降低管理成本，避免河道工程規劃與管理脫節，導致資源浪費及管理成本提高。比如蚌埠城市堤防規劃建設，由于建設之前有很多沿河企業及渡口在灘地上建有設施，為考慮企業發展就在原址區域修建上下堤路及旱閘，但是隨著城市經濟的發展許多企業已搬遷或轉產，這就形成原有這些遍布堤防的道路成為傾倒建筑垃圾，違法采砂者的理想通行便道，給堤防的管理帶來極大難度，成為堤防臟、亂、差的源頭；堤頂及堤下規劃的防汛道路儼然成為了蚌埠市的交通道路，河道管理又成為交通管理的部門。這些問題都是因規劃和管理沒有統一協調造成的。良好的規劃是建立在管理的基礎上的，兩者相輔相成，缺一不可。

3.3規劃要注重整體及河道經濟發展

為推動水利經濟發展，全面貫徹落實科學發展觀，分析水利經濟發展過程中積累的經驗和存在的問題。提出了今后發展河道水利經濟必須依托行業優勢，面向市場，以高效利用水土資源為主，在城鄉供水、水利種養、水利建筑施工、水利旅游等方面達到共同發展，推動水利經濟健康、快速發展的改革措施，這些都是建立在整體水利規劃當中的。蚌埠城市河道擁有大量的土地資源，是發展水利種養及開發水利旅游的理想場所，合理的土地資源分配是發展河道經濟的重要手段，可以利用對淮濱公園的園林式建設發展水利旅游，發展商貿，形成具有水利文化的商業一條街，展現水利旅游的獨特魅力，與水親近，與水和諧，建立可持續發展的水利經濟。河道護堤地有廣闊的防浪林資源，選育經濟價值高的樹木品種及良好的育苗技術是確保水利種養發揮經濟效益的基礎，合理的更新換代是確保發揮防洪功能的前提，如果有條件發展木材深加工則能帶動產業的發展。所有這些都需要整體規劃合理分配，才能有序持續發展。

3.4規劃水利文化建設，促進河道可持續發展

規劃要體現出水利文化，要以水為主題，人與水和諧，水與景融合，結合城市特點打造自己的水利品牌。倡導歷史水文化與現代水文化的結合，既保存歷史遺留的優秀水文化，又要創造現代的水文化。城市化是社會經濟發展的必然。河道綜合規劃建設是河道管理生存與發展的基礎，也是水利經濟發展的基礎。規劃和建設城市河道環境，實施可持續發展戰略，是現代城市發展必然建設的基本原則。為此，在當今我國城市化迅猛發展的今天，從城市規劃建設和經濟與環境協調發展的角度，做好城市河道規劃建設，是城市化建設的必然選擇。

本文作者:彭勇張杰茗工作單位:安徽省蚌埠市城市淮河河道管理局