導語：建設工程“甲供材料”審計思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

承包商自己進行采購和業主方進行采購（一般稱為“甲供材料”模式）這是兩種不同的建設工程中物資材料進行供應的模式。目前，我國建筑市場上有很多不合理的行為，業主也對承包商的采購非常的不信任，所以很多的業主為了使建筑工程的物資材料質量能夠得到保障，在對建設工程主要材料采購采用的模式都是甲供材料模式，有的都有向著“包清工”的方向發展。從業主的角度來說，雖然甲供的材料模式可能保證材料的質量是好的，這是它的一個優勢，但是也有缺點，它會使承包方的競爭力減小，使結算的成本增大等。因為甲供材料是承包商通過他人進行采購的，所以它的單價并不是承包商通過價格的競爭來獲得的。因為業主通常會在招標的文件中對單價進行確定，投標人就需要根據業主的要求來對甲供材料費進行計算并計入報價中，若招標文件沒有按照規定對指定的單價來進行報價就按照廢標進行處理。因為甲供材料包含在了報價之中，所以在對工程進行結算的時候就要考慮到要把材料費用除去。甲供材料擁有自己的原則，甲供的材料費用怎么進來就要怎么出去，甲供材料費用的計算就是抵扣的單價和結算的消耗量進行相乘得出的結果，計算甲供材料這個問題最關鍵的是合理的把抵扣單價和結算消耗量確定好，但是在工程結算進行審計的時候經常發現這兩個變量存在著一些瑕疵，這篇文章就是對這個問題進行分析與探討。

一、工程價款結算管理存在的主要問題

現在有一些施工企業為了能夠獲得更多的利益，經常做一些不合理的事情，施工單位就經常會有預估過高、計算失誤的問題，有些費用重復計算、有變更或者減少的費用沒有減去、未按招標規定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設單位高價簽證等現象都是這些問題的表現。比如，2008年度本中心工程結算審核，工程結算送審金額為13178 萬元，經過審核評定以后的結算額為11 160萬元，核減造價為2018萬元，平均核減率為15.3%。從審價情況來看，有些企業的工程經常弄虛作假，核減率很高。

二、建設單位管理存在的問題

(一)事先沒有全面的考慮、設計深度不夠

完工后，由于一些領導對一些裝飾等有意見，或者是一些其他的原因，在施工的過程中就經常會改變施工圖，然后就需要對工程進行返工改造，這就增加了工程中用到的費用，進而導致了企業資金的浪費。

(二)招標單位不負責任，職能部門審查力度不夠，導致建設資金損失浪費

在招標制實施以后，絕大多數的建設項目的招投標都是找了招標單位來進行標底編制的，但是會經常出現工程量清單與事實情況不一樣，進而就導致了結算審核時的糾紛，還增加了結算價款。而出現這種問題的主要原因就是招標單位不夠負責任，對編制的標底不進行認真的審核，職能部門也不能審查招標單位編制的工程量清單和標底。如某劇院外墻幕墻工程在結算時施工單位抓住了工程量清單的漏洞，多結了50多萬元的工程款，這就是由于招標時工程量清單沒有描述清楚項目的特征造成的。

三、甲供材料結算抵扣單價的確定

招標的文件通常會把甲供材料中的指定單價列出一個一覽表，而投標人就要遵守這個規定，按照指定的單價來進行。投標的人員還要特別的注意，在進行報價時要對招標文件中的指定單價進行確認，其內涵到底是“落地價”還是“預算價”。

（一）“落地價”主要指的就是指定單價

它包含了很多的費用，其中有采購、運輸、堆放等到指定的施工場地或者存儲地點前需要花費的所有費用，但是之后的存儲、保管的費用就不包含在里面了。在落地之后發生的所有費用都要考慮在投標的報價之中。當指定的單價是“落地價”時，結算時進行的抵扣單價也就是業主在招標文件中規定的單價。例如某個合同中規定甲供材料的保管費和搬運費是要由承包人包含在投標報價中進行考慮的，算在其他項目清單中的總承辦服務的費用項目中。

（二）指定單價是“預算價”的內涵

它包括了采購、運輸、儲存等直到出庫的一切費用。落地之后發生的費用就全都算在指定單價中，乙方不需要再對這塊費用進行考慮。在實踐的時候，甲供材料的現場裝卸費用和倉庫保管費用都是由承包商承擔的，所以在結算抵扣的時候就不能按照指定的單價進行，而承包商就要考慮到現場的裝卸和保管的費用。如果合同中有關于承包人退還甲供材料時價款的問題的相關規定時，要根據要求中的價格除以1.01進行退還。根據上文所描述的，有些情況下，指定的單價和抵扣的單價并不一定是一樣的，所以在結算審計甲供材料時就不能簡單的進行。

四、關于甲供材料結算消耗量的審計分析

（一）甲供材料結算消耗量的確定標準

一種是根據規定的消耗量的數額來作為結算的消耗量，另一種是根據投標的消耗量為基礎來確定結算的消耗量。第一種辦法主要是根據施工中所用的圖紙，然后再根據政府規定的額度來進行計算，這個辦法有個很大的缺點，甲供材料是按照結算的消耗量來截取的，所以結算的消耗量就和投標的消耗量不同，如果承包商在報價時把甲供材料的投標消耗量報的低一點，使中標的價格也低一點呢？通常來說招標文件中甲供材料的指定單價和結算時的市場價格是不一樣的，所以投標人在投標時就會在甲供材料的單價上進行考慮。如果結算市場單價比招標的指定單價大，投標人就會對“投標消耗量”往高處報，反之，則往低處報。從建設工程招標的實際情況上來看，很多地方的造價管理文件中對甲供材料的一些具體內容有著明確的規定。由此可以看出，信息價還是要到招標時才能確定，特別是現在材料的價格在不停的上漲，投資人對甲供材料的結算市場單價定會高于招標的指定單價。根據以上的分析可以得出，以規定額度的消耗量作為結算時的消耗量，那么競標就沒有太大的作用了，但是用另一種方法就很難得知投標人真正的消耗量，因為投標人可以只定一系列的策略來獲得更多的利益，所以業主對投標消耗的審查就要更加的嚴格。

（二）甲供材料結算消耗量與實際消耗量（即領料量）的關系比較

甲供材料的結算消耗量可以看作是業主提供給承包商的數量，但是實際上情況正好相反，如果結算的消耗量比實際的消耗量少，那么承辦商就是浪費了，而稱業主“超供”了，反之，就是承辦商進行了節約，但是業主就是“欠供”了。那么“超供”的部分需要的所有費用都是由承包商來負責的，而“欠供”的部分，業主就要把其余的補上，但是需要的花費也是要由承辦商來承擔。上文中關于這兩個問題的處理，歸根到底就是對消耗量的包干進行結算。在這個過程中，尤其是要對“欠供”這個步驟進行關注，因為剩余的消耗量雖然是屬于承辦商的，只是因為這是一種激勵的行為，但是為了防止過度的激勵，承包商就要想辦法來節約，考慮這其中是否存在一些問題，分析各種用量的消耗是否是合理正常的。如果在建設工程結算審計時發現問題，例如實際的消耗量明顯比圖紙計算的量低很多，那么出現這種狀況的原因就是承辦商在材料等方面偷工減料了。

五、結語

根據上文所敘述的，現在建設工程時普遍適用的就是甲供材料的采購模式，主要是因為其具有的優勢，能夠很好的保證建設工程材料的質量，但是甲供材料過多也會帶來困擾，因為這會使工程結算的工作量增大，也會使招標競爭的范圍減小，也不會變得很有效。同時，如果甲供材料的質量不好，也會使工程質量管理與其產生矛盾與糾紛。總之，市場的環境越來越規范，對材料質量的監督管理也更加的嚴格，所以業主應該盡量少的使用甲供材料采購這種模式，把其歸入到整體的招標范圍之中，這樣它的價格就由市場競爭來定，這樣也能追隨國際的趨勢發展，符合工程采購集成化這種承包的模式。

作者:劉貴發 單位:江蘇昆山信衡房地產評估造價咨詢公司

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