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1引言

甲供材是指在工程項目建設中，由工程項目的發包方即建設單位（甲方）提供給工程項目的承包方即施工單位（乙方）用于該工程的材料、設備等物資。建設單位在工程招投標階段選定一些對工程質量、造價等有重大影響的材料、設備作為甲供材。甲供材起到保障工程質量，降低工程造價的作用。甲乙雙方如何科學管理甲供材，直接反映出甲乙雙方管理工程建設的能力和水平。

2甲供材的選定

2.1甲供材的適用性

依據工程項目當地環境合理確定甲供材。比如，在某道路工程中，建設單位在工程前期論證考察時發現，有幾個碎石廠距離擬施工的道路工程項目較近，且碎石的性價比較高，招標時明確將碎石列為甲供材，為以后保證道路碎石質量以及造價控制打下基礎。依據工程特點確定甲供材。例如，在電氣工程中一般會將發電機、高低壓環網柜等大型設備定為甲供材。由于這些設備金額所占比重較大，標底預算編制時不能準確掌握設備造價，確定為甲供材后既可以保證設備質量，也能彌補設備預算造價與實際造價的差距。

2.2甲供材的合理性

甲供材的選定不能隨意而定，選定的甲供材要方便甲方購買，達到省心、省事、省時、省力、省錢的目的。譬如，某住宅工程項目招標時將電線定為甲供材，但對于電線的采購，建設單位發現有如下弊端：沒有采購同類材料的經驗；不能準確掌握市場定價，如要了解市場行情，需耗費大量時間，工期不允許；所需電線種類多，所占工程總價比重較少；電線每捆單位長度可能有誤差，與施工單位交接電線數量時容易發生扯皮現象。建設單位測算研究后發現電線的采購與管理，不僅會耗費甲方大量人力、物力、財力，而且沒有發揮甲供材應有的作用。為避免工作造成被動，最后將原甲供材電線改為由施工單位依據當地工程造價信息的價格自行購買。建設單位在工程招標確定甲供材品種時，一定要均衡利弊選擇合理的材料（設備）作為甲供材。

2.3甲供材的針對性

甲供材也會因市場工程材料的使用情況而定。例如，2014年河南南陽多個樓盤被曝光使用了“瘦身鋼筋”，給建設單位管理帶來比較大的負面影響。這種情況下當地的工程建設單位就要考慮將鋼筋列為甲供材，避免工程以后出現“瘦身鋼筋”的問題，消除用戶的疑慮。對工程建設中一些單一來源的設備，由于選擇余地小，建設單位也應將其做為甲供材，這樣才能與設備供應商直接面談設備技術參數與價格。

3甲供材料的質量管理

3.1甲供材料質量驗收

甲供材與施工單位自購材料一樣必須經過檢驗合格后才能用于工程，進場檢驗是甲供材到貨后的第一道關，參加驗收應包括建設單位、監理單位、施工單位、材料供貨方等有關各方的管理人員。材料進場檢驗的內容包括材質證明文件、合格證書、外觀檢查、清單與實物核對等，相關人員需簽字確認。按規定有些材料還需取樣進行理化試驗并合格后方能用于工程。材料抽樣試驗需全部檢驗批數量到工程現場后，按標準程序取樣，施工單位及監理單位的工程師不能因為是甲供材就降低檢查標準甚至不做進場檢驗，或因工期緊等原因，取樣試驗結果未出來就放任可能有問題的甲供材用于工程。譬如，某工程項目約1500米的室外鎧裝電纜為甲供材，管理人員雖發現電纜及材質證明文件有問題，但考慮電纜是建設單位采購的還是通過了進場檢驗，并且未等取樣試驗報告數據出來就已經將電纜敷設埋地施工，后來取樣試驗報告顯示電纜絕緣電阻指標項不合格，該批電纜被勒令全部退出施工現場，已經埋地的電纜被重新挖出退回，此事給有關各方造成被動局面。

3.2甲供材料質量提升

甲供材的采購沒有經過施工單位這一中間環節，有利于對甲供材質量的掌控，和甲供材料的質量提升?！督ㄖこ藤|量管理條例》規定，在正常使用條件下，電氣管線、給排水管道、設備安裝保修期為兩年，供熱和供冷系統最低保修期限為兩個采暖期或兩個供冷期。而建設單位自行采購上述有關甲供材，可以要求供應商賦予材料（設備）技術參數、保修期限等更高的要求。特別是延長設備保修期限將會降低設備的全壽命經濟成本，提高設備整體質量。甲供材還有利于建設單位對設備的后期質量維護保養，建設單位在設備采購前，對市場上同類設備進行技術經濟比對，采用性價比高的設備。建設單位還可以要求供應商對設備后期質量的維護保養提供必要的技術支持、人才培訓。

4甲供材料的造價管理

4.1甲供材降低工程造價

甲供材一般是建設單位直接從材料（設備）供應商購買，因此甲供材最主要的作用之一應是節約工程造價，在機電工程項目甲供材對節約工程造價尤為顯著。譬如，某醫院工程項目總投資9600萬元，其中的消防設備項目為260萬元的暫估價，并由施工單位組織招標采購，建設單位參與監督。但是由施工單位組織的設備分包招標價格就要比建設單位了解的市場行情高出25%，此一項就要多65萬元左右。如果在招標時將此項定為甲供材，只需付給施工單位該批甲供材價款1%左右的保管費，將會為工程節省60余萬元。建設單位購買的甲供材，遵循從市場實際出發，真正公平、公開、公正進行甲供材的招標采購，就能采購到貨真價實的材料（設備），節約工程造價。

4.2甲供材結算

甲供材的結算有兩個方面，一是建設單位與供應商（廠家）的結算，一般比較簡單，按照采購合同條款約定進行付款即可。二是建設單位與施工單位的甲供材結算，比較復雜些，下面就建設單位與施工單位的甲供材結算進行探討。施工合同專用條款需明確建設單位與施工單位的甲供材結算方式、工程量如何計取等。否則，工程結算時甲乙雙方有可能會為甲供材結算數量產生異議。譬如，某給水管線安裝工程，固定總價合同，給水管線材質為DN300球墨鑄鐵管，定為甲供材，但沒有明確結算方式。招投標的管路預算數量長5157米（含損耗量），建設單位累計供給施工單位球墨鑄鐵管5561米長。施工單位上報結算時，球墨鑄鐵管按5561米計入結算，建設單位僅同意按5157米計入工程結算，并直接從撥付施工單位的材料款中扣除球墨鑄鐵管5561米的材料費用。由于施工單位為方便施工，更改了部分給水管線路由，甲方僅對更改路由的方案認可，并未同意增加球墨鑄鐵管的結算工程量，且施工單位管理不善也造成球墨鑄鐵管的浪費。由于合同對甲供材工程量結算條款約定不明確及施工單位管理不善等原因，造成施工單位404米球墨鑄鐵管材料費及安裝費的損失。在工程實例中，常會出現甲供材料實際使用數量比原招標預算工程量少的情況。施工合同條款應有針對施工單位因節余甲供材而降低了工程造價的獎勵措施，如果建設單位在工程結算時按甲供材的實際數量計入結算，將施工單位節余的甲供材量差所對應的部分費用從合同造價中扣除，會導致施工單位并沒有因節余甲供材而取得收益，也影響施工單位加強管理甲供材和降低其損耗率的積極性。甲供材的管理與結算，無論是建設單位還是施工單位都要從施工合同簽訂時就要高度重視，明確甲供材的供應、驗收、計量、結算等具體條款。在工程建設中，建設單位和施工單位應各自做好資料的交接、歸檔手續，為將來的工程維護提供完整齊全的有效資料，并為以后的工程竣工結算留存詳細賬目，維護雙方應得的利益。

5建設工程甲供材管理實例

某單位新建公寓樓及地下車庫工程，建筑面積合計34000平方米，其中公寓為精裝修，共計200套，建筑面積28000平方米，地上25層；車庫建筑面積6000平方米，地下4層。建設單位為了保證工程質量以及控制工程造價，在招標文件中規定該項目的電梯、消防工程、通風設備以及墻地磚等為甲供材，并按照市場詢價列出相應的甲供材暫估價明細表，要求投標單位依據甲供材暫估價明細表對《發包人提供材料和工程設備一覽表》統一報價，甲供材取費僅計取稅金和1%的保管費。該項目中標金額為10636萬元，其中甲供材暫估價合計1050萬元。建設單位在工程開工前成立了項目管理班子，委派一個有經驗的工程師負責甲供材的供應及管理，并規定所有甲供材均采取公開招標方式，對有意向的投標單位進行資格預審。資格預審文件對投標單位資質、材料（設備）品質、市場信譽等都有明確要求。由于公開招標，透明度高，投標單位競爭激烈，建設單位招來比較滿意且性價比高的甲供材中標單位。譬如電梯采用的是三菱電梯公司，原市場詢價42萬元/臺左右，實際采購價為35萬元/臺，三臺電梯共節省21萬元，電梯質保期也延長到三年（一般為一到二年）。為了保證甲供材質量，建設單位制定了甲供材驗收程序：甲供材料（設備）進場→施工單位清點核驗材料（設備）清單數量、品種、規格等是否一致→相關人員（供應商、施工單位專業質檢、監理單位專業工程師、建設單位工程師）查看材質證明文件及外觀檢查→驗收合格后各方簽字→投入工程使用（如需進行試驗檢驗的材料須等復試報告出來并合格方能投入使用）。上述各環節只要有一個環節不合格，就不能進入下一個環節，需按規定直接將材料（設備）退回供應商，如果因供應商原因造成工期延誤，還可依據采購合同有關條款扣除供應商提交的部分保證金。為了規范甲供材結算，經甲乙雙方協商，施工合同專用條款規定：“甲供材結算，以招標清單數量及實際采購單價計入結算，如施工單位實際用量超過或低于清單數量均以清單數量為準，即超支不補，節余不退，如涉及變更（簽證）除外?！碑斎贿@是在乙方反復核對招標甲供材的清單數量后的基礎上統一意見的，譬如地磚損耗率是按2%計入，比較符合實際。由于施工單位認真對待工程甲供材，精心施工，最后甲供材的結算數量沒有超出招標清單數量，其中施工單位控制甲供材地磚的損耗率僅在1.5%左右。經測算，該工程所有甲供材累計采購金額為826萬元，比招標時提供甲供材暫估價節余資金224萬元，既保證了工程質量又降低了工程造價。

6結語

綜上所述，建設單位在工程招投標時就應從工程建設實際出發選定甲供材，工程建設中加強對甲供材的質量、造價的管控，抓住重點，有的放矢，明確責權利。施工單位對甲供材管理也不能掉以輕心，應指派專人專項負責管理。甲乙雙方從合同簽訂、建立臺賬到竣工結算每一個涉及甲供材的環節都要重視，充分考慮各種因素，達成一致意見，在工程建設中實現共贏。

作者:鐘軍 翟宇