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摘要：經濟的快速發展使得社會公眾對公共設施的建設要求和標準越來越高，國家政府對該項設施的建設投入也愈加力不從心，但是PPP建設模式的運用則有效的解決了這一難題。文章通過論述大型PPP建設項目的優勢，研究項目合同設計及主要商務管理的約定，分析在合同管理過程中出現的問題，進而提出相應的措施，以此完善合同商務管理行為，保證項目的順利開展。

關鍵詞：PPP建設項目；優勢；問題；完善措施

一、引言

PPP建設項目指的是政府與私人組織或者企業之間，為了合作建設城市基礎設施項目，以特許權協議為基礎，形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。而所簽訂的合同則是指政府方與社會資本方依法就PPP項目合作所訂立的合同。由于PPP項目具有長期性、復雜性和多樣性，合同的內容也有所不同，對合同的商務管理也不同。因而合同的管理應借助專業的力量，結合項目的實際，保證其順利進行。

二、大型PPP建設項目的優勢

現階段我國在基礎設施的建設上并不完善，無法滿足人們對公共設施的高要求，因此為了提高項目建設的效率而采用了PPP建設模式，從而實現了共利雙贏的目的。首先，PPP模式明確了融資項目，降低了政府的風險壓力，對風險進行了事先的合理分配；其次，實現了政企互相交流和溝通，不僅政府從企業處學習和借鑒了先進的管理模式，企業也得到了政府的支持，互相補充，形成互利的長期目標。最后，PPP建設項目也需要合同來明確實施主體的責任和義務使管理方式合法化。

三、項目合同設計及主要的商務管理約定

項目是企業產生質變的源動力之一，合同是市場交易得以實現的基礎保障，項目的各項經濟活動，大多是由合同約定來保障實現的，因此項目合同的設計尤為重要。項目合同設計及約定主要體現在以下幾個方面：1、背景條款，透徹理解合同相關的術語，項目的實際情況、合同簽訂的目的、合同的生效要件以及構成體系；2、主體條款，明確項目的實施主體，約定主體行使的權力，列明政府應該提供的配套設施和相關的支持，社會資本提供的財力支持，明確各自履行的社會和環境義務，并對法律后果承擔相應的法律責任；3、實施標的條款，明確項目工期內容、建設方式、獲得回報的具體途徑以及在合作期間各個環節對固定資產的所有權、使用權、收益權、處置權的歸屬，另外可做出合作期間內的排他性約定以及項目合同各方的履約擔保事項；4、執行條款，詳盡約定執行規劃方案以及流程，簽訂合同后，各方應嚴格按照合同條款組織項目工作。

四、建設項目合同管理中存在的問題

1、涉及范圍廣，種類多。建設項目合同的內容涉及多方領域，項目的實施主體包括了政府方、企業、私人主體以及設計、監理、施工人員等，因此所簽訂的合同較多，加大了管理人員的工作量。2、周期長，技術含量高。由于建設項目本身就具有跨度大、周期長、技術含量高等特點，管理人員所需要的知識范疇要求也極為廣泛，為有效避免合同中出現不利或違法的因素，造成不必要的損失，對管理人員的技術要求較高。3、受限因素多，效力無法保障。建設工程是關乎民生、社會安定的基礎設施，所受到的法律約束也更為嚴格，同時由于合同涉及的領域較為廣泛，所依據的法律也不盡相同，在管理中易造成管理依據的混亂，無法保證合同的效力，影響了項目的順利實施。4、政府過度擔保，財政承擔較多風險，為了吸引社會資本投資，支持社會資本項目，政府需要審核付費標準，同時為項目配置各種資源，承諾過多，增加了不必要的財政風險。另外，政府由于盲目的跟風，了過多的優惠政策文件，各級地方政府為了提升地方政績，吸引私人投資開展PPP項目，設置各種稅費減免條款，加重了地方財政負擔，削弱政府財力。

五、完善合同商務管理的有效措施

1、建立并完善相應的工作機制，明確責任的劃分。由于大型建設項目涉及的領域較多，所設立的部門、工作的內容和各個環節也隨之增多，沒有良好的工作機制和完善的工作管理體系，就無法理清工程全過程的關系和責任，因此需通過完善工作機制，對責任進行明確的劃分，切實落實責任到人的制度。2、合理運用現代網絡技術，完善管理系統。對工程合同的各個環節進行科學有效的管理，就需要完善的管理控制系統，實現系統控制和及時評價的目的，同時通過先進的網絡技術，將各項指標傳導給各個負責人，以便其可以根據工程變化進行查閱和變更，從而杜絕隱患，保證項目的正常實施。3、加強培訓，提高業務技能和談判能力。合同管理水平的高低取決于管理人員的綜合水平。因此加強對管理人員的教育培訓，以此提高管理人員的業務水平，豐富其知識結構。同時管理人員也應及時與政府部門、企業內部的各個部門進行溝通和交流，反饋問題，借鑒好的建議和意見，更好的作用于工程建設中。4、加強地方政府履約誠信監管，降低財政損失。針對政府在PPP項目建設，運營等過程中需要承擔的責任，對地方政府采用綜合信用評價指標體系，確保有關部門嚴格履約。及時對地方政府綜合信用評價指標體系進行公示，有效發揮社會公眾的監督作用，另外培養有關部門按合同辦事的“契約精神”，降低違約造成的財政風險。

六、結語

工程建設項目關系到民生，關系到社會穩定，而大型的PPP建設項目將政府和私人組織或則企業緊密的結合了起來，有效的提高了工程的進度，保證了工程的質量，更為國家和政府減輕了壓力，同時在項目建設過程中，對項目合同的商務管理工作是整個項目的核心部分，貫穿項目始終，因此加強對合同的管理，提高管理人員的管理水平，無疑為項目的建設提供了堅實的后盾，保證項目高質、高效的完成。

作者:楊成舉 單位:云南能投基礎設施投資開發建設有限公司

參考文獻：

[1]袁奇.大型PPP建設項目的合同商務管理研究.

[2]何建海.建設項目合同商務管理.

[3]朱潔.淺談PPP項目中的合同管理特點.