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【摘要】規(guī)劃審批和施工報建是建設(shè)項目前期工作的重要一環(huán)。企業(yè)出現(xiàn)未批先建現(xiàn)象比較普遍，尤其是工業(yè)區(qū)企業(yè)項目未批先建情況更為突出。工業(yè)區(qū)企業(yè)普遍反映項目規(guī)劃審批難、施工報建難，程序環(huán)節(jié)多、耗時費(fèi)力，影響企業(yè)融資和發(fā)展。本文針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)建設(shè)項目審批和報建難的問題做進(jìn)一步探究。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)區(qū);建設(shè)項目;行政審批

2018年是“作風(fēng)建設(shè)年”和“實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”。工業(yè)區(qū)企業(yè)反映較多、較集中的“審批報建難”普遍存在，企業(yè)“未批先建”情況更為突出。為更好地服務(wù)工業(yè)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)向健康良性循環(huán)發(fā)展，本文對“審批報建難”問題和原因做出剖析，提出系列解決途徑和對策。

一、建設(shè)項目未批先建現(xiàn)狀

一是已建企業(yè)向農(nóng)民租地建設(shè)，辦理國有土地出讓手續(xù)難。二是已建在建企業(yè)取得國有土地出讓手續(xù)，未及時落實(shí)有設(shè)計資質(zhì)的編制單位編制建筑設(shè)計方案和總平圖。三是已建在建企業(yè)正在編制和報批項目建筑設(shè)計方案和總平圖，但未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許訶證。四是已建在建企業(yè)已取得用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許訶證，但尚未辦理施工許可證。五是企業(yè)項目規(guī)劃指標(biāo)如消防間距、停車位、日照、容積率、建筑密度等參數(shù)達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計條件的要求。六是企業(yè)超土地紅線、規(guī)劃控制線建設(shè)。具體表現(xiàn)為圍墻、廁所、廠房、辦公樓、宿舍樓等建筑超紅線。七是企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建建(構(gòu))筑物，擅自改變原審批的建筑設(shè)計方案內(nèi)容和功能布局。八是改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃用途。如工業(yè)用地上建別墅、種果園、修培訓(xùn)基地、做風(fēng)景池養(yǎng)魚等。

二、審批難、報建難存在問題和原因分析

(一)缺乏審批和主動報建意識。企業(yè)只顧生產(chǎn)進(jìn)度，忽略審批報建手續(xù)，對審批報建業(yè)務(wù)不積極不配合，不落實(shí)人員跟進(jìn)，尚缺專門的業(yè)務(wù)報建人員。(二)業(yè)務(wù)不熟，高層重視程度不夠。辦證材料不齊全，業(yè)務(wù)不熟，不懂如何與部門溝通。高層不重視，業(yè)務(wù)員失去耐心，懶于勤政。高層過于重視，便是設(shè)法走捷徑，不走正規(guī)程序辦理。走了彎路，遇了阻力，工作反復(fù)，效果不明顯。(三)先行建設(shè)行為與后期審批內(nèi)容不符。因工藝需要，企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建(構(gòu))建筑物;利用閑置土地和廠房隨意新建、擴(kuò)建或拆除重建等，實(shí)現(xiàn)自我新布局;隨意增設(shè)蓄水池，改變隔離綠化帶，改變廠區(qū)出入口位置，侵占用消防通道等先行建設(shè)行為，將對后期編制的建筑設(shè)計方案和總平圖有不相協(xié)調(diào)的因素，必然給后期審批和報建帶來難度。(四)審批部門變動。隨著時間不斷推移，規(guī)劃審批發(fā)生5次調(diào)整和變動，每次調(diào)整和變動，接收部門對報審材料各有不同，而且要求更規(guī)范和完善。另外，各部門檔案材料管理存在漏洞，部門之間檔案材料移交也有難度。后面接收部門無法調(diào)閱檔案材料，企業(yè)自身也無法提供檔案材料。(五)證件時效性過期。企業(yè)拿地后，開工建設(shè)一部分，以后便是撩荒，存在“屯地”、“炒地”嫌疑。部分企業(yè)受資金和市場行情等原因影響，施工停建，而后復(fù)工，如此反復(fù)。還有企業(yè)在需要融資貸款時，想到補(bǔ)全“鏈條”手續(xù)，而發(fā)現(xiàn)證件過期無效。(六)政府工程影響到企業(yè)項目審批。園區(qū)引進(jìn)人造崗石企業(yè)，距離龜石水庫東干水利渠最近地方不足50米。為防護(hù)市民飲用水安全，政府啟動工業(yè)區(qū)段明渠改暗管飲水工程。沿途涉及企業(yè)暫緩審批建筑設(shè)計規(guī)劃方案和環(huán)評，待飲水工程竣工驗收后予以批復(fù)。(七)招商承諾遺留問題沒及時解決。相關(guān)部門外出招商，為留住穩(wěn)住客商，幫助企業(yè)縮短建設(shè)周期，早日出效益，收回成本，事先承諾“先建后補(bǔ)”政策。“天無絕人之路”、“辦法總比困難多”，將承諾拋之腦后，把問題留給了繼任者，演變成建后難補(bǔ)難批。(八)企業(yè)違法占用農(nóng)用地建設(shè)。企業(yè)違反《中華人民共和國土地管理法》租用農(nóng)用地建設(shè)，擅自改變土地用途。農(nóng)民不同意轉(zhuǎn)征，暫不能轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，已建廠房面臨拆除，難以通過規(guī)劃予以保留。土地權(quán)屬不歸企業(yè)，不能辦理相關(guān)規(guī)劃許可。已建建(構(gòu))筑物涉及土地掛牌出讓，不能保證企業(yè)成功摘牌。

三、解決審批難、報建難存在問題的對策和建議

(一)加大法律法規(guī)政策宣傳力度。充分利用各種宣傳陣地、宣傳手段，如培訓(xùn)、會議，微信、新聞、媒體等，擴(kuò)大宣傳力度和覆蓋面，將政策法規(guī)、報建事項、審批流程等滲透到勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主等單位以及園區(qū)各部門和投融資平臺公司等，提高大眾知曉率、參與率，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識，積極營造學(xué)法、懂法、依法辦事、重視審批和報建的良好氛圍。(二)項目前期做好前景分析和市場預(yù)測。投資需有計劃，項目需有潛力。項目前期應(yīng)做好市場供求、發(fā)展前景、總投資額、占地規(guī)模、資金籌措、原料來源和經(jīng)濟(jì)效益等預(yù)測與分析。項目投資規(guī)模應(yīng)與企業(yè)自身融資能力、實(shí)際到位資金等相匹配。項目拿地要適中，不應(yīng)片面追求過大面積，應(yīng)合理適中考慮面積足夠使用便可，有充裕資金，再考慮擴(kuò)大規(guī)模。切記貪多求大，將企業(yè)發(fā)展備用地考慮進(jìn)來。項目開工有時限，辦理證件有期限。拿地后，開工應(yīng)及時，證件應(yīng)齊全，不應(yīng)開工后才補(bǔ)“鏈條”手續(xù)。(三)及時編制上報《建筑設(shè)計方案和總平》，禁止先行建設(shè)行為。編制設(shè)計方案時，各項參數(shù)指標(biāo)應(yīng)滿足規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)，不能滿足的，應(yīng)說明充分理由。項目建設(shè)前，應(yīng)咨詢規(guī)劃主管部門，沒有編制《建筑設(shè)計方案和總平》的，應(yīng)及時編制上報。建設(shè)過程中，建設(shè)內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)停止建設(shè)，立即申報方案調(diào)整和專家論證。相關(guān)部門應(yīng)加大巡查檢查力度，發(fā)現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容和行為與《建筑設(shè)計方案和總平》不符的，應(yīng)及時發(fā)放整改通知書，杜絕未批先建行為。(四)賦予園區(qū)規(guī)劃部門行使縣級規(guī)劃部門審批權(quán)限。將規(guī)劃審批權(quán)限賦予園區(qū)，有助于受理、初審、專審、規(guī)審、發(fā)證、驗收、檔案保存和調(diào)閱等，推進(jìn)園區(qū)涉企投資備案、環(huán)保、規(guī)劃審批一體化、便利化。應(yīng)同時賦予園區(qū)收費(fèi)權(quán)限、聯(lián)合執(zhí)法權(quán)限、處罰權(quán)限，還應(yīng)給予相應(yīng)人員、編制，成立相關(guān)股室、規(guī)劃測繪院、綜合執(zhí)法隊、政策法規(guī)室、檔案室等，提高賦權(quán)后的承接能力和審批效率。規(guī)范審批事項、程序流程、內(nèi)容范圍和辦事時限，接受上級部門指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保權(quán)力運(yùn)行順暢高效。(五)區(qū)別對待未批先建，合理處理后遺問題。未批先建原因?qū)映霾桓F，或多或少參雜部分政府原因，應(yīng)聯(lián)合多部門核實(shí)，勘定分析前因后果，區(qū)別對待。是企業(yè)自身原因造成，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，不應(yīng)一味縱容，以免今后監(jiān)管變得雜亂無序，難以有效管理，造成不良示范作用。如果是政府原因?qū)е拢诓贿`反現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，符合園區(qū)規(guī)劃的，應(yīng)盡可能免除或減輕處罰，不符合園區(qū)規(guī)劃的應(yīng)責(zé)令自行拆除，限期改正。(六)依法依規(guī)解決歷史租地建設(shè)問題。解決租地問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)民的征地補(bǔ)償問題，應(yīng)完善征地折遷及租地轉(zhuǎn)征補(bǔ)償方案，將地塊轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。對地塊上建(構(gòu))筑物，依照園區(qū)控規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)提出整改處理意見，影響園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的，應(yīng)拆除的責(zé)令拆除;符合規(guī)劃的予以保留的，應(yīng)給予保留。核算征地成本，評估地上建(構(gòu))筑物價值，鼓勵企業(yè)參與土地出讓競拍活動，繳納意向競拍保證金。如原企業(yè)競拍成功，則補(bǔ)辦土地不動產(chǎn)權(quán)證，完善建筑設(shè)計方案和總平圖，補(bǔ)發(fā)規(guī)劃許可證和辦理竣工驗收備案等手續(xù)。如原企業(yè)競拍不成功，則由政府部門按核算的征地成本和評估價值給予補(bǔ)償。原企業(yè)得到補(bǔ)償后，仍可以向園區(qū)申請安排用地，參與土地招拍掛活動。(七)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)劃審批和施工報建工作效率低下在于報建的技術(shù)水平低，需要根據(jù)現(xiàn)有的科技發(fā)展水平，為園區(qū)的報建工作提供更多的技術(shù)支持和保障。同時，還要對報建的工作進(jìn)行必要的監(jiān)管。具體改進(jìn)如下:相關(guān)職能機(jī)關(guān)應(yīng)積極推進(jìn)辦公自動化，同時研發(fā)園區(qū)企業(yè)廠房建筑工程報建工作的軟件，讓企業(yè)能夠在網(wǎng)上進(jìn)行在線報建，既節(jié)省大量的人力和物力，也節(jié)約了大量的紙張，報建業(yè)務(wù)人員節(jié)省了不少跑腿，報建審核更簡潔也更加規(guī)范化。對于自動化的進(jìn)行不僅有利于園區(qū)的報建企業(yè)縮短報建時間，也有利于相關(guān)職能部門提高工作效率;進(jìn)行必要的監(jiān)管，對于報建的規(guī)范化要進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理，對于職能機(jī)關(guān)報建的工作效率和進(jìn)程也要進(jìn)行必要的把控，切實(shí)提高報建的效率。(八)廣泛應(yīng)用各種新技術(shù)。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，園區(qū)企業(yè)廠房建筑工程前期規(guī)劃審批和報建工作的整體水平并不高，其中有很大一部分原因就是由于技術(shù)水平偏低。在今后的工作中必須提高對技術(shù)的重視度，積極引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)，特別是信息共享技術(shù)、智能辦公技術(shù)等，這樣不僅可以提高審批和報建工作的效率，同時也能節(jié)約更多的人力、物力，使工作的便捷性、科學(xué)性得以大幅提升。如將相關(guān)的計算機(jī)軟件應(yīng)用于實(shí)際工作中，使報建工作能通過網(wǎng)絡(luò)在線完成，這樣既能確保工作效率，同時也能規(guī)范建筑工程前期報建申請與審批的流程，有利于提高報建工作的整體質(zhì)量。

四、結(jié)語

項目從立項核準(zhǔn)備案到竣工驗收和不動產(chǎn)權(quán)登記，大小事項共達(dá)100多項。審批環(huán)節(jié)之多、手續(xù)之繁雜，單規(guī)劃審批、工程報建就達(dá)30多項。審批慢長、耗時費(fèi)力，審批部門變動;企業(yè)重視程度不夠，不積極不配合，對審批業(yè)務(wù)不熟悉等“審批難”、“報建難”的主觀、客觀原因存在，只要給予高度的重視，制定相應(yīng)的解決策略，從根本上解決問題不是什么頑疾。

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作者:何煥輝 單位:廣西賀州旺高工業(yè)區(qū)