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摘要：高速公路工程建設項目工程量大、建設周期比較長，成本投入多，還會受到很多不可抗拒的因素干擾，風險比較大。因此如何識別、評價工程建設之中的風險，針對實際情況制定有效的管理措施，對于高速公路的順利施工具有非常重要的意義。本文對這一問題進行具體分析，闡述了風險管理的相關內容，并劃定高速公路建設期間的各個階段，對每個階段中的風險進行分析評價，最終探討了相應的管理措施。

關鍵詞：高速公路；工程建設項目；風險管理

1風險管理概述

風險管理指的是處理風險的行為或者是實踐活動，其中包括風險的識別、分析以及處理監控。風險管理并不是風險管理部門單獨的活動，而是整個工程建設項目的一部分，它與項目的施工緊密聯系，貫穿工程施工的整個周期。因此，風險管理應該在工程項目開始的時候就要運行起來，將項目工程施工周期內所有的風險都記錄下來，分析這些風險事故，盡量采取有效措施，降低風險事件的發生概率。對于公路施工來說，風險管理已經成了工程施工管理中的重要一環，不容缺失。而高速公路的工程項目風險管理更是貫穿整個高速路施工階段之中，從施工的計劃擬定、工程設計，再到工程施工和投入使用等各個階段，都有它的身影。可以說，做好高速公路建設項目風險管理工作，能夠有效推動我國高速公路經濟的穩定持續發展，對于依附公路發展的社會經濟具有重要的意義。

2高速公路建設項目各階段的風險因素

2.1項目決策階段的風險。（1）高速公路的施工建設能不能與當地的經濟狀況相配套；（2）高速公路規劃路線的交通情況以及以后的交通狀況是否得到準確的預測，簡單來說就是高速公路運營期間是否能實現投資的回報。（3）工程建設期間，資金是否充足，需不需要籌集額外的資金，這些資金是否可以通過銀行或者是社會籌集到。2.2設計階段的風險。（1）工程設計單位之間缺乏足夠的競爭，導致“一家獨大”的局面出現，市場壟斷現象比較嚴重。當前大部分的高速公路施工項目基本都是由各地的交通部門下屬的設計部門負責設計的，這些人員基本屬于編制人員，工作的競爭壓力小，積極性不高，設計質量也值得商榷。（2）設計單位對工作缺乏有效監督，由于設計工作基本由本單位來把關，存在推脫掩蓋現象，設計的質量很難得到保證，設計容易出現問題。其中最大的問題就是在設計期間，設計人員沒有仔細勘測施工的地質狀況，對于地質把握不到位，選用的施工技術不合理，設計圖紙很難指導實際的施工。設計不合理，就需要重新變更，既浪費時間和精力，又推遲了工程動工的時間，給工程的質量和進度都帶來不利影響。（3）設計人員責任心不足，有些設計人員沒有積極的工作態度，在設計之前，未對實地進行勘測，僅僅憑借著經驗和以往的案例，草草進行工程設計，結果導致設計與實際不符合，影響工程。另外，還有些設計人員只注重工程的質量和進度問題，不考慮經濟效益，沒有嚴格控制工程造價，導致工程雖然保質保期完成，卻投入了大量的資金，給施工企業帶來巨大壓力。（4）設計人員設計周期過短，有些施工單位，為了盡早開工，取得經濟優勢，在工程準備階段中，盲目催促設計人員盡快給出設計方案，導致設計人員的設計周期過短，沒有足夠的時間仔細思考，造成設計不合理、不嚴謹，不利于工程的有序開展。還有些設計人員因為時間倉促，只能邊施工邊設計，缺乏一個整體的考量，增大了施工的風險發生率，最終給工程項目帶來不少安全和質量風險。（5）當地政府的干預，由于政府在經濟和交通的規劃之中，沒有確立明確的目標，導致規劃目標經常發生變化，甚至出現政府干預施工的情況，造成設計經常變更，給工程設計帶來很多壓力，增加了設計人員的工作負擔。2.3招投標階段的風險。（1）無標底招標或者是最低價競標的風險，施工單位盡一切可能壓低成本，以實現自己的競標需求，而降低成本最簡單的方法就是從施工材料和施工技術方面入手，所謂的豆腐渣工程基本就是通過偷工減料、粗制濫造的方式實現的。（2）有標底招標的風險，在招標階段中，最怕出現標底泄露的情況發生，一旦發生這種情況，其他競標單位就會對競爭對手了如指掌，采取一些卑劣的手段獲得施工權，而通常中標的單位又會把一些不當損失計入到工程項目之中，對工程項目的質量造成極為不利的影響。（3）選擇施工單位的風險，在高速公路施工項目中，承包方經常會將一部分工程轉包給其他承包人，而且不仔細考察他們的施工能力，施工質量水平與預期出現很大差別，導致招投標失去了它的意義。（4）合同計價模式的風險，目前施工計價之中，一共有兩種主要的計價方式，一種是單價合同，一種是總價合同。相比于前一種，總價合同更為方便管理，但是也容易因為設計與實際施工的不一致引發合同糾紛。而在單價合同中，招標單位需要承擔的風險比較大，既需要清楚投標單位的合同總價，又需要清楚工程清單的單價，防止一些惡意投標和惡意分包的情況發生。2.4拆遷階段的風險。（1）政府在征地之后，補償資金沒有及時到位或者是沒有滿足原住戶的賠償要求，導致雙方關系緊張，很多群眾拒絕拆遷，阻撓拆遷，甚至引發集體上訪、游行事件，直接導致工程無法動工。（2）政府關于拆遷的政策法規宣傳不到位，不能得到群眾的理解和支持，阻礙了工程的開展。（3）有些地方政府為了追求利益，偏袒征地群眾，虛夸拆遷補償數量，導致工程造價遠超預算。2.5施工階段的風險。施工階段是工程項目中最主要的階段，也是最復雜關鍵的階段，這一階段同樣是風險高發階段。這一階段的風險主要體現在三個方面：第一，施工項目能否按時完成；第二，工程能否在預算范圍內完成；第三，工程的質量能否達到要求。具體來分析又包括多個風險因素，比如說政治風險、自然環境風險、社會環境風險、經濟風險、管理風險、材料風險和技術風險。

3高速公路工程建設項目風險管理措施

3.1項目決策階段的風險管理。對于決策階段的風險，通常會使用兩種方法來處理，一種是風險預防，一種是風險回避。（1）在項目決策階段，項目建設者應該搞好規劃路線的預期交通情況調查工作，并爭取得到當地政府的支持，做好交通車輛預測工作，確保項目運營期間可以得到應有的回報。（2）在項目開始之前，一定要確定好資金籌集的來源地，做好應急準備，保證建設資金的有力支持。3.2設計階段的風險管理。勘測設計是工程施工的一項重要準備工作，準確的勘測設計能夠有效指導后續的施工建設，對于工程項目的整體施工有著重要的意義。為此，施工方應該對工程項目進行設計招標，打破設計市場的壟斷現象，調動市場競爭積極性，為工程選擇最合理的設計方案；同時為了提升設計工作的質量，政府可以加強對設計市場的監管，引入競爭機制，讓設計單位緊張起來，激活設計市場；同時還要推進設計監理工作的實施，嚴禁設計單位自己監管自己的工作，讓專門的部門去進行審查。3.3招投標階段的風險管理。招標方應該采用工程量清單報價的方式進行招標，將其作為投標企業的唯一參考標準，并由各個投標企業自己對每個項目進行單價報價，利于反應工程的實際造價；對于標底，招標單位一定要重視起它的保密工作，保證標底的準確性；另外在選擇承包單位之時，一定要做好市場調查工作，在了解意向單位的實際操作狀況之后，再做招標決定；為了避免分包、轉包現象的發生，招標單位一定要在招標文件中明確注明有關條款，并讓其交納投標保證金，加強制約。3.4征地拆遷階段的風險管理。為了防止政府截留補償，項目建設單位一定要和政府一起，將拆遷補償發放到被補償人手中；在拆遷之前，應該利用各種媒介，宣傳相關的拆遷政策和法規，讓被征地群眾明白工程建設的意義和拆遷的合法性；在征地拆遷之時，工程建設方應該派遣專門的人員參與到拆遷工作中，對拆遷具體指導，將實際的情況記錄清楚。3.5施工階段的風險管理。對于施工中出現的重要風險，應該采取更靈活的方法來處理，通過風險的預防、回避、轉移等方式來管理風險。政治風險中，很多都是不可抗拒的風險，比如戰爭和政變，施工方應該盡量避開風險，或者是尋求政府保護，以擺脫風險；對于一些不可預判的自然風險，施工單位應該通過投保的方式來處理，利用保險協議將風險轉移給有承受能力的保險公司；對于經濟風險，應該采取固定利率的貸款減少因利率波動引發的風險，同時尋求政府的幫助，在資金利率大幅度變動的時候，能夠及時得到補償。

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作者:柳西濤 張海峰 單位:中交一公局第一工程有限公司