導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)工作在城市社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

像太原這樣的中部城市，社會(huì)工作的新思想、新理念無(wú)法及時(shí)得到傳播，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)僅僅停留在便民層次上，利民方面則存在較大的不足。

（一）社區(qū)管理體制不完善

首先，社區(qū)管理缺乏具有科學(xué)性和高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人才隊(duì)伍。從塢西社區(qū)的調(diào)查中可以看出，社區(qū)工作人員中，女性占73%，其中65%的女性為高中學(xué)歷，因此，普遍教育水平不高，社區(qū)建設(shè)缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。雖然社區(qū)中現(xiàn)存的社區(qū)工作者在經(jīng)驗(yàn)、閱歷等方面占有優(yōu)勢(shì)，但職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化水平較低。同時(shí)，當(dāng)前的社區(qū)工作者僅僅從事簡(jiǎn)單的助人活動(dòng)和行政性工作，在社區(qū)教育、社區(qū)組織和開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的助人自助活動(dòng)方面缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力，不能真正為居民提供切實(shí)可行的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，因此，在一定程度上影響著社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。其次，社區(qū)建設(shè)的資金缺乏靈活性，來(lái)源渠道單一。從塢西社區(qū)的走訪(fǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)的資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政支出，缺少多元化的資金渠道。這部分資金會(huì)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定發(fā)放，但局限性大，社區(qū)內(nèi)部的資金流通少，靈活性差，很大程度限制了社區(qū)從自身實(shí)際出發(fā)開(kāi)展利民、便民的服務(wù)和活動(dòng)，社區(qū)建設(shè)受到局限。再次，與社區(qū)合作的社會(huì)組織或非政府組織較少，導(dǎo)致可利用的資源缺乏，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作難以開(kāi)展。

（二）社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目單一，覆蓋范圍狹窄

首先，社區(qū)建設(shè)的服務(wù)種類(lèi)較少，難以滿(mǎn)足居民和社會(huì)日益多樣化的需求。社區(qū)中存在多種社會(huì)群體，所面臨的需求與問(wèn)題各不相同，諸如兒童教育與安全問(wèn)題、婦女生育與權(quán)利問(wèn)題、老人養(yǎng)老與醫(yī)療問(wèn)題、殘障人士和貧困戶(hù)的補(bǔ)貼問(wèn)題等。在塢西社區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民認(rèn)為社區(qū)工作中人口普查、計(jì)劃生育、治安、環(huán)境、衛(wèi)生、補(bǔ)貼發(fā)放占較大的比重，與他們的生活聯(lián)系緊密，而這也是居委會(huì)提供的最低層次服務(wù)，對(duì)于調(diào)解、法律援助等高層次服務(wù)，居民一般選擇向社區(qū)外的專(zhuān)業(yè)人員求助，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)水平有待提高。其次，社區(qū)建設(shè)中服務(wù)主體單一，缺少非政府組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的有效介入。社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)是政府，很多服務(wù)項(xiàng)目都由政府傳達(dá)命令到各個(gè)街道辦事處，然后由社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展，提供服務(wù)的主體過(guò)于單一，一些福利機(jī)構(gòu)、非政府組織和社區(qū)自主組織介入較少，在一定程度上加重了政府的負(fù)擔(dān)，從而使得社區(qū)建設(shè)的發(fā)展舉步維艱。

（三）社區(qū)居民的認(rèn)可度、滿(mǎn)意度較低，居民缺乏認(rèn)同感和歸屬感

首先，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度不高，缺乏參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。在城市社區(qū)中常看到，一些住戶(hù)家門(mén)緊閉，居民之間的互動(dòng)較少，社區(qū)參與度不高。在塢西社區(qū)居民中比較愿意參與社區(qū)活動(dòng)和不太愿意參與的比率相差不大，分別占23.3%和19.4%，持一般愿意態(tài)度的居民仍然占較大的比重。由此可知，居民還是愿意參與社區(qū)活動(dòng)的，他們大部分都在觀望，這就需要社區(qū)工作者的組織與協(xié)調(diào)，宣傳好社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)居民參與。其次，居民對(duì)社區(qū)的滿(mǎn)意度不高，缺乏社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)“重管理，輕服務(wù)”的理念，使得居民對(duì)于社區(qū)的服務(wù)、工作質(zhì)量并不滿(mǎn)意，居民的多樣化需要得不到滿(mǎn)足，自身訴求缺乏表達(dá)的渠道等，在一定程度上挫傷了居民參與社區(qū)活動(dòng)的熱情和積極性，社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感較低。在塢西社區(qū)中關(guān)于居民對(duì)社區(qū)工作者工作質(zhì)量的滿(mǎn)意度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，54.4%的居民一般滿(mǎn)意，19.4%則不太滿(mǎn)意。而在居民對(duì)社區(qū)滿(mǎn)意度的調(diào)查中，有將近60%的居民對(duì)社區(qū)公共設(shè)施持一般滿(mǎn)意的態(tài)度，23%的居民則對(duì)社區(qū)的公共設(shè)施不太滿(mǎn)意。

二、社會(huì)工作應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)的必要性

成功的社區(qū)建設(shè)需要政府、非政府組織和居民的分工合作和共同努力。將社會(huì)工作理念與方法運(yùn)用于社區(qū)管理，對(duì)于整合社區(qū)資源，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)具有不可替代的作用。第一，社會(huì)工作介入到社區(qū)建設(shè)中，有利于完善社區(qū)管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民的作用，提高社區(qū)管理的民主性和自主性。一直以來(lái)，政府在社會(huì)管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，社會(huì)組織得不到應(yīng)有的發(fā)育與發(fā)展。社會(huì)工作的理念與方法的介入，將有利于政府轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)的理念，認(rèn)識(shí)到真正意義上的社區(qū)建設(shè)是靠社區(qū)自治組織和社區(qū)居民的共同參與來(lái)完成的。一些非政府組織或社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)，由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者為居民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，可以減輕政府提供社會(huì)服務(wù)的負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)工作質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)有效開(kāi)展。在塢西社區(qū)中，社區(qū)的建設(shè)、管理、服務(wù)幾乎都是政府統(tǒng)一安排，居委會(huì)主要是例行公事，缺少自主性，因此需要引入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及非政府組織，并將其理念和方法運(yùn)用于社區(qū)建設(shè)中，進(jìn)而完善社區(qū)管理體制。第二，將社會(huì)工作的方法和理念引入到社區(qū)建設(shè)中，有助于豐富社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多樣化，滿(mǎn)足居民生活的多種需求。當(dāng)前，我國(guó)大部分社區(qū)中僅限于提供一些政策性的福利與服務(wù)，居委會(huì)的工作基本是按部就班，缺乏創(chuàng)新性和自主性。社會(huì)工作的介入，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供諸如老年人的康復(fù)治療、失業(yè)人員的社會(huì)支持、兒童和婦女的保護(hù)和治療以及問(wèn)題居民的社會(huì)矯正等多方面的服務(wù)，滿(mǎn)足了居民的多方位需求，提高居民對(duì)社區(qū)的滿(mǎn)意度和依賴(lài)感。塢西社區(qū)中提供的服務(wù)主要是基于政府安排的社會(huì)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保障等內(nèi)容，而對(duì)于特殊群體如兒童、老年人、失業(yè)人群等并沒(méi)有具體的服務(wù)，因此有必要將社會(huì)工作提供的配套服務(wù)引入社區(qū)，更好地滿(mǎn)足居民的需求。第三，社會(huì)工作方法和理念的介入，為社區(qū)建設(shè)優(yōu)秀而專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提供專(zhuān)業(yè)和高質(zhì)量的服務(wù)創(chuàng)造了可能。社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，離不開(kāi)一支專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。2012年11月，黨的十八大報(bào)告中，明確提出創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，并致力于建設(shè)一支優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊(duì)伍，以社區(qū)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。2014年2月，民政部《將進(jìn)一步加快社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)》，提倡社會(huì)互助，開(kāi)展社會(huì)志愿者活動(dòng)，號(hào)召全民幫助有困難的群眾解決他們的實(shí)際困難，為民解愁，為國(guó)分憂(yōu)。可見(jiàn)，國(guó)家已經(jīng)將社會(huì)工作引入到社區(qū)建設(shè)的理念提上日程，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作教育與培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。因此，打造一支專(zhuān)業(yè)的社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍對(duì)社區(qū)的發(fā)展極為必要。

三、社會(huì)工作介入社區(qū)建設(shè)的具體措施

我國(guó)社區(qū)建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段，需要在引入西方發(fā)展模式和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)建設(shè)不僅要緊緊依靠政府、社區(qū)自治組織和居民，更重要的是植入社會(huì)工作理念與方法，才能使社區(qū)建設(shè)朝著正確的方向不斷發(fā)展。第一，引入社會(huì)工作理念，助人自助，營(yíng)造組織良好、互動(dòng)和諧的社區(qū)氛圍。社會(huì)工作理念是國(guó)際和國(guó)內(nèi)共同認(rèn)可的一套工作理念，主要包括接納、助人自助、人在情境中、個(gè)別化和服務(wù)案主等。在塢西社區(qū)的走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，一些失業(yè)青年，由于求職不順而對(duì)自己失去信心，這就需要社工運(yùn)用助人自助的理念，幫助這些青年提升求職技能，增強(qiáng)自信心；對(duì)于思想偏激者，要以接納的理念，幫助其矯正思想觀念，建立新的認(rèn)知。第二，將社會(huì)工作方法引入社區(qū)建設(shè)，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，滿(mǎn)足居民社會(huì)需求。社會(huì)工作方法除包括個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作三大主要方法之外，還包括社會(huì)行政和社會(huì)研究，這些對(duì)社會(huì)工作的有效開(kāi)展都具有重要作用。具體來(lái)講主要包括以下幾個(gè)方面：

1、運(yùn)用社會(huì)工作研究方法，深入社區(qū)調(diào)查研究，了解居民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和真實(shí)需求。開(kāi)展社區(qū)建設(shè)首先要認(rèn)識(shí)和了解社區(qū)，特別是了解社區(qū)居民的問(wèn)題和需求，只有聽(tīng)民聲，知民意，才能有效開(kāi)展社區(qū)工作。因此，認(rèn)識(shí)社區(qū)是社會(huì)工作者介入社區(qū)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的必要前提和基礎(chǔ)。塢西社區(qū)的居委會(huì)認(rèn)識(shí)到社區(qū)調(diào)查與研究的重要性，在2012年4月，與山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院合作，開(kāi)展了為期半年的社區(qū)調(diào)查，深入居民家中，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、非結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談法等社會(huì)工作研究方法，了解他們的生活需求、經(jīng)濟(jì)狀況、住房情況以及養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等方面的問(wèn)題，訪(fǎng)問(wèn)住戶(hù)1287戶(hù)，收集資料23000多份，初步建立了社區(qū)居民檔案信息。

2、通過(guò)多種渠道向社區(qū)居民傳播社會(huì)工作的理念與方法，使他們認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)工作，提高對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度。在中國(guó)，社會(huì)工作作為一個(gè)新興學(xué)科和行業(yè)，缺少有效的推廣與傳播，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作以及社會(huì)工作者不了解，需要開(kāi)拓多種宣傳渠道，讓居民認(rèn)識(shí)社工，了解社工，認(rèn)可社工。在塢西社區(qū)關(guān)于居民社區(qū)信息獲取途徑的調(diào)查中顯示，55%的居民是通過(guò)社區(qū)成員傳播了解社區(qū)活動(dòng)和事務(wù)，31%的居民則是通過(guò)社區(qū)活動(dòng)獲取社區(qū)相關(guān)消息，20%的居民則有通過(guò)社區(qū)宣傳欄、橫幅海報(bào)了解，其他的則有通過(guò)社區(qū)活動(dòng)、相關(guān)文件得知。由此看來(lái)，塢西社區(qū)的宣傳渠道狹窄，需要加強(qiáng)宣傳設(shè)施建設(shè)，如成立宣傳小分隊(duì)、增設(shè)宣傳欄、及時(shí)更換橫幅海報(bào)，并建立社區(qū)官方網(wǎng)站，以此宣傳社區(qū)信息和社會(huì)工作理念與方法。

3、運(yùn)用個(gè)案和小組工作方法，深入居民當(dāng)中，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)幫助有困難的居民走出困境，走向社會(huì)。個(gè)案工作和小組工作對(duì)于解決社區(qū)居民的個(gè)性與共性問(wèn)題具有極其重要的作用，應(yīng)該加以推廣，以惠及社區(qū)居民。而塢西社區(qū)中關(guān)于個(gè)案工作和小組工作的應(yīng)用基本為零，由于居民對(duì)社會(huì)工作的陌生，使得他們對(duì)一些服務(wù)持排斥態(tài)度，而且“家丑不可外揚(yáng)”的思想觀念導(dǎo)致他們不敢正視自己的問(wèn)題并尋求社區(qū)的幫助。但是在關(guān)于居民對(duì)于社區(qū)服務(wù)需求的調(diào)查中，大部分居民希望社區(qū)能提供上門(mén)護(hù)理、上門(mén)看病、聊天解悶、陪同看病、幫助日常購(gòu)物、康復(fù)治療等服務(wù)，只要價(jià)格合理，便樂(lè)意接受。因此，這些服務(wù)的提供就需要社會(huì)工作者或志愿者、義工來(lái)完成，其中社工扮演整合資源的角色。

4、運(yùn)用社區(qū)工作方法，挖掘和整合社區(qū)內(nèi)外資源，滿(mǎn)足居民多樣化需求。作為居民聚居場(chǎng)所的社區(qū)，擁有很多可利用的資源，社區(qū)工作的目的就是使社區(qū)資源能夠得到充分利用，而社會(huì)工作者的主要任務(wù)就是挖掘社區(qū)中的人力、物力和財(cái)力資源，并將這些資源有效配置以滿(mǎn)足居民的需要。塢西社區(qū)的管轄范圍中包括超市、餐館、醫(yī)院、藥店、學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，社工介入時(shí)可以整合這些資源，幫助社區(qū)居民。如與超市和餐館協(xié)議，為老人提供送貨送餐上門(mén)服務(wù)；將附近醫(yī)院作為定點(diǎn)單位，為居民提供醫(yī)療服務(wù)；為失業(yè)青年提供就業(yè)場(chǎng)所等。

5、運(yùn)用社會(huì)行政方法，將政府政策轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)工作服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量。社會(huì)行政是指社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政管理和協(xié)調(diào)活動(dòng)，包括組織計(jì)劃、人事協(xié)調(diào)與控制等。2012年11月28日，民政部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出為加快推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，向具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)、方法和技能的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會(huì)公信力以及較強(qiáng)的公益項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，以健全政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)體制。以政府為主體，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為購(gòu)買(mǎi)對(duì)象的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，一方面有利于激發(fā)社會(huì)組織的發(fā)展活力，緩解組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)狀況，另一方面，有利于為居民提供專(zhuān)業(yè)的社工服務(wù)，滿(mǎn)足居民的社會(huì)需求，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)不僅僅是居民賴(lài)以生存和發(fā)展的場(chǎng)所，更是居民享受社會(huì)福利、表達(dá)權(quán)利訴求和促進(jìn)自我發(fā)展的重要平臺(tái)，為滿(mǎn)足居民日益多樣化的需求，社區(qū)建設(shè)必須引入社會(huì)工作，運(yùn)用社會(huì)工作的理念與方法解決社區(qū)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，改善社區(qū)管理體制，促進(jìn)政府、社區(qū)自治組織和社區(qū)居民扮演好各自的角色，充分發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)中的作用。社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，離不開(kāi)政府部門(mén)相關(guān)政策的創(chuàng)新與支持，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，為社區(qū)建設(shè)引入社會(huì)工作創(chuàng)造了條件，盡管這一項(xiàng)目還未得到較好的普及，但已是大勢(shì)所趨。作為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的一員，我們接受了專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作教育，掌握了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的理念和方法，應(yīng)該響應(yīng)政府進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的號(hào)召，積極投入到社區(qū)建設(shè)乃至社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，推動(dòng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)朝著專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化和全面化方向發(fā)展。

作者:張麗娜 單位:北京師范大學(xué)