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一、韶關市社區建設的主要成效

韶關市現有街道辦事處9個，社區居委會213個。從2005年起，韶關市各級黨委、政府認真貫徹落實中共廣東省委、省人民政府《關于全面推進平安和諧社區建設的意見》、中共韶關市委、市人民政府《關于全面推進平安和諧社區建設的實施意見》及市人民政府《關于加強和改進社區服務工作的意見》等文件精神，不斷加大社區建設工作力度，社區建設工作取得了顯著的成績。

1．社區居委會的辦公用房、辦公條件得到了較好解決和改善

全市現有213個社區居委會的辦公用房面積都超過了省規定的80平方米的標準，平均面積達到172平方米。尤其是武江區的每個社區居委會辦公用房面積平均達到了200多平方米，最大面積達到400多平方米，湞江區東河街道辦啟明北社區居委會辦公用房面積達到1000多平方米。目前從全市社區建設的總體情況看，城市社區建設已步入制度化、規范化、信息化建設軌道，社區已經成為居民賴以生存的良好生活環境。

2．初步完成了“六好”平安和諧社區創建任務

按照廣東省委、省政府和韶關市委、市政府的文件精神，韶關市各級黨委、政府在社區建設中開展了創建“六好”（即自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好）平安和諧社區活動，并且按照民政部《關于開展“建設和諧社區示范單位”創建活動的通知》要求，認真抓好示范社區建設。目前，全市已有154個社區居委會被省命名表彰為“六好”平安和諧社區，占全市213個社區總數的72%，超額完成了省委、省政府對經濟欠發達地區提出的60%的創建任務，其中武江區新華街道辦事處惠民西社區居委會被國家民政部授予2009年度全國和諧社區建設示范社區單位。

3．社區服務設施和服務功能不斷完善

現在韶關市的社區居委會設有警務室、社區多功能活動室、社區勞動保障服務站、社區衛生服務站、社區計生服務室、社區“星光老年之家”、殘疾人康復活動室、社區慈善超市、社區社會養老服務等服務功能和設施，為社區居民群眾服務提供了可靠的保證。

4．建立了一支高素質的社區工作人員隊伍

韶關市以村（居）委會換屆選舉為契機，通過選舉和面向社會公開招聘等方式，產生了一批優秀的社區工作者。湞江區在全市率先出臺了社區工作人員管理暫行規定，對因退休、辭職等原因出現職位空缺的，均面向社會公開進行了招聘，一批文化素質高、有開拓進取精神的年輕人充實到了社區工作人員隊伍，有效提升了社區工作人員隊伍素質。目前，韶關市共有社區“兩委”干部945人，大專以上文化程度的有268人，約占30%。

二、韶關市社區建設中存在的問題

1．硬件不足軟件滯后

韶關市社區硬件設施配置雖有一定的加強，但與和諧社區發展的要求仍有一定的差距。社區的活動場所、服務功能有待提高。從管理體制來看，社區對其居民和各種社會組織，很多都沒有剛性的制度安排，只能通過自身工作來實現，缺乏有力的制度性依托。

2．社區工作人員不足

社區居委會編制人員偏少，現在每個社區居委會只有4-5名工作人員，但社區管轄范圍過大，如武江區新華街工業中社區居委會僅有干部5人，除平房住宅情況不計外，僅住宅樓有148棟，1.2萬人口，戶數超過5000戶，由此得出如下情況：該居委會干部每人要具體管理30棟樓，1000戶，2400人口的工作量，她們落戶調查，通常兩人一組，而且都在晚上、中午進行，假如她們要對自己分片管轄的住戶（60棟樓2000戶）入戶調查了解一次，概算需兩個月的工作日，有時一戶經常要去2-3次才能見到人。居委干部工作負荷大，因此造成工作壓力相當大，社區工作管理不到位。

3．社區建設經費不足和工作人員待遇較低

目前經濟建設在社區工作中仍然是個薄弱環節。因此，社區建設和工作經費、人員工資福利完全依靠區財政撥款和街道辦的補貼，而財政撥款目前僅僅解決工作人員的工資福利，社區建設經費還是缺口較大，日常工作辦公費用仍然需街道辦墊支投入。這種狀況在較大程度上影響了社區工作的正常開展，同時又制約了社區建設的進程。社區居委會干部的工作負擔繁重，涉及到黨建、維穩、計生、創文、統計及各項社區服務等工作，常年忙于應付沉重的工作和各種檢查、考核、評比，且工資偏低，工作人員偏少。

4．社區服務體系不完善

從整體上看，韶關市的城市社區服務體系還不完善，服務主體單一。健全的社區服務體系，主體應該是多元化，不僅有承擔社會服務職能的基層政府組織、居民性自治組織、社區專業服務組織，還有社區志愿者組織、社區中介組織及其他民間組織等非政府組織。從社區服務的內容來看，社區主體為社區居民提供的服務不能有效滿足居民的需求。就拿韶關市的老年服務來說，社區老年服務的問題表現在服務對象不完全、服務內容不全面和服務隊伍不理想等幾個方面。

5．社區管理不夠規范

韶關市社區還沒形成完善的社區管理體制，政府職能工作與居民自治出現交叉混亂的現象，最終導致社區居委會應付和完成政府職能部門交給的工作任務過多，如政府部門的各種普查、調查和統計等工作，因此影響了社區的居民自治和社區的服務工作。社區管理還不夠系統，出現一些熱點、難點問題，尤其是企業“兩退”后所遺留下來的管理和服務問題，衛生問題，城管問題，街道社區城中村行政區劃等問題，相關部門存在相互踢皮球情況。

三、完善韶關市社區建設的做法與路徑選擇

1．完善以社區黨組織為核心的社區組織體系

韶關市以“雙聯雙建”作為載體來加強社區黨組織的建設，以“雙爭雙促”為載體來加強社區黨員隊伍的建設。“雙聯”，就是市、區、街道三級一起抓，每個社區都會由區和街道派出黨建指導員或者督導員，每個社區都要有黨員領導干部所聯系著?！半p建”，就是建立健全黨的組織，一個社區居委會要有一個社區黨支部?！半p爭”，就是黨員爭取做到“三有一好”，三有就是做到有理想、有責任、有能力，一好就是形象好；黨員要爭取做服務居民群眾的帶頭人，要經常到老百姓家串門，知道老百姓家里的情況，幫助老百姓解決困難?！半p促”，一是促進社區黨員教育管理工作，黨員電化教育播放網點要建立起來和不斷的完善，對于黨員中的下崗失業人員、離退休人員和流動人員，要讓他們主動參與到建設平安和諧社區當中來；二是促使黨員和人民群眾的感情能夠得到交流，黨員的責任和義務能夠和諧匹配，這樣有利于進一步鞏固和發展黨的執政基礎。

2．加強和完善社區基礎設施建設

韶關市把社區建設納入“十二五”經濟與社會發展和城市建設的總體規劃，根據城市發展的規模、歷史傳統和自然條件等，科學合理地設置社區。對于社區居委會的工作用房和公益性服務設施，發展改革部門把這一問題納入到了韶關市的經濟社會發展規劃，并且按要求對項目進行建設和管理。根據公共財政體制改革的要求，縣和區財政部門結合實際情況為社區開展工作安排相應的經費。韶關市的規劃部門、建設部門和街道等部門和組織，對于住宅小區的開發單位要依法進行協助和督促，根據相應的規定，可以納入公共建筑規劃進行建設的是工作用房和公益性服務設施。衛生部門要按規定，做好社區衛生服務中心、社區衛生站布局規劃，落實機構、人員和加強衛生服務工作管理，不斷提高廣大群眾的健康水平。

3．落實社區正常工作經費及工作人員工資補貼

搞好社區建設的一個根本前提就是要有必要的資金保障。要把社區建設經費納入到本級的財政預算，建立經費長效保障機制，并根據當地的經濟社會發展逐年增加投入，為社區的建設提供足夠的經費保障。對于一些困難社區新建、擴建、改建、購買社區社會工作和居民公益性服務設施建設的，市、區財政應給予一定的補助。要重視社區工作人員的待遇問題，加大投入的力度，解決他們的實際問題。可以根據地方經濟社會發展水平，建立專職社工工資補貼待遇自然增長機制，不斷提高他們的工資補貼待遇的標準。

4．建立健全多功能社區服務體系

韶關市社區居委會實行“一站式”、“一門式”服務，為居民提供計劃生育、社會保障和救助、困難幫扶、醫療衛生、敬老養老、殘疾人康復、婦女兒童權益保護、文化教育、家庭教育、法律咨詢等公共服務。社區要發揮各種中介、民間組織作用，采取無償或有償相結合的辦法鼓勵社會各界投資社區服務業，發展社區服務項目。開展慈善活動，興辦慈善超市，如武江區惠民街就設立了愛心超市。通過政府購買服務方式，政府職能部門或者街道辦事處將部分社區公共服務職能轉移出去，委托有資質的社會組織承接，有利于推動政府部門真正轉變職能，促進政府與社會組織的合作，提高公共服務水平和財政資金的使用效益，減輕社區居委會工作負擔。

5．不斷完善社區自治職能

權責明確是實現基層社會管理體制改革的關鍵環節，也是建立新型基層社會管理體制的重要前提。因此，要進一步明確權責，調整處理好上級業務部門和街道辦事處與社區居委會的關系。要充分尊重居委會的法律地位。屬于黨委、政府及有關部門職責范圍內的，法律、法規、政策沒有明確規定居委會協管、協辦的事務盡量不要交給居委會承辦。已經下放或交給居委會的職能要組織開展一次全面的調查，厘清哪些業務按法規政策規定可以交給居委會協管、協辦，哪些業務不能硬性攤派給社區居委會。要突出社區居委會的自治職能，在服務社區群眾、自主管理社區事務的過程中，要充分發揮社區居委會的作用，社區自治體系要不斷地完善，社區業務范圍之外的工作要分離出去，在這個過程中，要強調社區居民的自治。

作者:王青 單位:中共韶關市委黨校