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摘要：企業在安全生產中雙重預防體系的構建主要針對兩方面內容，即風險管控和隱患排查治理。文章將分別對風險管控以及以隱患排查的相關內容進行介紹，之后針對企業安全生產中，雙重預防體系建設存在的問題予以分析，并提出合理性建議，以促進企業的進一步發展。

關鍵詞：安全生產；雙重預防體系；合理性建議；風險管控

一、風險管控流程

1.風險識別。風險識別需要結合自身的安全知識、經驗技能以及法律法規對生產區域內的風險事項或者空間進行細致排查，如生產環境、生產設施等，找出可能存在較大事故的風險項，之后按照大小、高低或者功能和范圍等內容對其進行分級，為后續控制措施的制定提供幫助。另外，對于一些規模大、生產工序較為復雜的內容，需要根據生產需求、生產設備以及工藝等對其進行更為細致的劃分，從而有效識別風險源，對其進行合理控制。2.風險評價。風險評價是在過程的基礎上，對風險進行考量，找出其中存在的風險點，按照合適的評估方法對風險等級進行確定，之后再利用數學模型的計算，對風險點中的風險量予以評估。目前風險評估中最常使用的方法有風險矩陣法和危險性評價法兩種。其中危險性評價所采用的計算公式為：D=L×E×C。其中，D代表危險性數值；L表示事故可能發生的概率；E代表了人在風險中存在的危險數值；C則為后果。通過該公式將危險性數值結算出來，為后續風險管控措施的制定提供依據。3.風險分級。按照危險性將風險等級分為四種，低風險、一般風險、較大風險和重大風險。其中低風險通常用藍色表示，一般風險會用黃色表示，較大風險則用橙色表示，重大風險用紅色表示。4.風險控制。在風險確定且分級后，應該針對其等級情況制定合理的控制措施，而對于重大風險來說，其控制措施的制定需要細化到每項工作內容中來，逐步提升風險控制效果。同時還要對工作人員進行安全教育，使其了解風險管控的重要性。另外，在控制作業后，需對風險項進行定期的檢查和審核，確保風險已消失。在風險管控時，不同的風險等級對應的管控層級也是不同的，風險等級越高，相應的管控層級也就越高。且上下級在風險管控中要保持一定的一致性、統一性，提升風險管控的效果。不過在個別情況下，其風險管控的內容會有所變動，如職能部門內的一些低級風險，如設計人員資格、能力要求以及安全知識等風險項，只需職能部門自行開展管控工作即可；一些高等級的風險，如果其管理層設定在基層，那么其管控的范圍可能只會涉及生產作業中一些違規現象。

二、隱患排查治理流程

事故隱患排查治理是安全生產中最基本也是最重要的方式之一，其具體的操作流程為：制定隱患排查治理制度-明確事故隱患內容-制定合理的排查處理方法-進行排查治理作業-下發整改通知單。對一些大型的事故隱患實行排查時，要先制定有效的整改方案-驗證方案的設施效果，治理完成后消除隱患整改編號-整理整改檔案。同時每次隱患排查治理的措施都應進行合理的存管，為下次工作提供依據，不斷完善排查治理效果。

三、雙重預防體系之間的關系

1.風險管控和隱患排查治理是雙重預防體系的重要內容，其目的就是保證生產過程的安全性，發揮安全管理的重要作用，實現事故的“縱深防御”和“關口前移”。兩者之間是相輔相成的關系，前者是事故預防的源頭，后者是事故治理的主要措施。2.風險管控與隱患排除治理的特征為：風險分級管控體系：（1）具有系統性、周期性。（2）構建自身管理風險庫。（3）梳理自身管理缺陷。（4）目的是提高風險管理水平。隱患排查治理體系：（1）具有隨機性、時間性。（2）查出自身缺陷及隱患。（3）必須徹底整改。（4）目的是預防事故發生。3.生產中存在的隱患大多是由風險管控失效造成的，也就是說風險管控是隱患排除治理的前提條件，而隱患排除治理是風險管控的主要措施。4.風險管控和隱患排除的責任主體是一致的，都是企業，只不過在隱患排除治理過程中，為了加強企業管理，通常都會依靠政府的監督和管理來實現。風險管控是對過程的控制，隱患排除則是對結果的控制。

四、安全生產雙重預防體系建立中的問題

1.形式主義較為明顯。該現象的產生主要是由于在部分地區內，其雙重預防體系的建立大多是由政府引導的，企業自身的參與熱情并不高，且相關制度和政策的制定也都以政府頒布內容為主，并未結合企業的實際情況進行調整和完善，這使得雙重預防體系在應用中存在較多問題，影響其形式的發揮。另外，還有些企業應用雙重預防體系只不過是為了應付上級領導的檢查，并未認識到雙重預防體系構建的重要性，導致工作難度較大。再者，在安全生產中，雙重預防體系內容的落實通常只是通過動員會或者文件發放等形式實現的，缺乏有效的執行力，基層工作進停留在表面。2.員工風險意識的缺失。在企業中并未開展針對雙重預防體系相關內容的培訓工作，使得員工自身風險意識以及風險的辨識能力缺失嚴重；另外，員工對于雙重預防體系管理工作的落實存在一定的認知偏差，認為其只是管理層的工作，對相關培訓的重視力度較低，參與熱情不高，阻礙工作的開展。3.專業人員的風險辨識能力較差。安全生產管理人員對風險管控的認知能力較差，不明確風險管控的要求和目標，導致在風險管控方案制定中存在較多問題，是各車間、崗位對于風險的辨識不全面、不準確，影響了風險等級判定的準確性。再者，一些企業還會將風險管控和隱患排查治理分開進行，這使得工作的開展存在較多矛盾，影響了雙重預防體系的建立。4.未指定有效的執行標準。在工作開展中，員工缺少標準的參照物，僅憑自身經驗開展相應的管理和控制工作，大大降低了風險管控的實效性，影響了雙重預防體系功能的發揮。

五、雙重預防體系建設的建議

1.加強培訓，提高認知能力。雙體系的建設之所以出現較為明顯的形式主義，主要是由于企業對于風險管控和隱患排查治理認識不足。為此，在雙體系建立過程中，首先要建立一支專業性的培訓團隊，將雙體系的作用、功效詳細講解給員工，讓員工意識到雙體系建立的重要意義，從而有效提升員工的主觀能動性，將雙體系的相關內容和政策落實到實際工作中，發揮雙體系的作用。其次，企業的員工和管理人員還要對雙體系建立的任務、目標、工作流程和方法予以明確，讓雙體系貫穿到整個生產過程中來。最后，加強政府的監督指導，從而推動雙體系的落實，為企業安全生產提供幫助。2.強化領導小組的管理力度，進行責任細分。企業應成立一個專業的領導小組，保證雙體系建立工作的開展。在領導小組中，要將每位領導人員的責任和權限進行細致的劃分，保證雙體系建立過程中有充足的人力、物力和財力補給。同時領導小組還要制定明確的實施方案，確保雙體系建立目標的實現。此外，在責任細分過程中，還應按照“逐級負責，專業負責，崗位負責，分工負責”的基本原則，對各個部門、車間以及班組的風險管控責任進行科學界定，并分解落實到具體的企業員工上，讓每個人員都明確自身所肩負的使命，加強工作人員的主觀能動性。3.加大對企業的監督管理力度。為了保證企業雙體系建立的落實與實施，區域內的安全管理和行業主管部門還應制定嚴格的監督管理制度，對企業雙體系的實施情況實行監督，并定期對監督管理成果予以總結和反饋，上交有關部門，使其了解企業雙體系建立的基本情況。同時在此基礎上，有關部門還可以組織專家對企業的風險等級結果進行評定，結合實際給出一些專業的風險管控和隱患排查治理建議和措施，幫助企業更好的開展工作，進而提升企業風險管控的科學性、合理性，減少重大事故發生的概率，促進企業的健康發展。4.有效融合推動發展。雙重預防體系的建立不能僅停留在口號當中，其需要與企業日常的生產工作有效的結合在一起，融入到日常的巡檢、施工以及維修活動中來，保證企業安全生產的標準化，并將雙重預防體系與安全生產結合在一起，以實現常態化機制的構建，進一步完善閉環管理和PDCA的持續效果。5.提升數據搜集效率，合理利用信息化技術。首先，完善雙體系中風險源數據庫的構建，并通過體系的運行發掘新的風險源，充實數據庫信息，提高風險管控的標準性、合理性，為后續隱患排查治理工作的開展提供依據。其次，以往的隱患排查治理數據不僅可以為企業統計分析工作的開展提供幫助，還可以為后續隱患排查工作的開展提供支持，且通過對原有數據的搜集和整理，建立完善的隱患排查數據庫，能夠有效的加快企業隱患排查和治理的閉環管理效率。再次，在雙體系建立中合理的應用互聯網技術，加強政府與企業之間的信息共享效率，使企業雙體系建立中相關信息數據可以及時的上傳到相關管理部門內，以達到企業雙體系全面閉環管理的目的，且通過信息技術的應用，還能加快企業數據統計分析的效率，為建設、監督管理工作的開展提供助力。最后，應用風險分級管控云平臺，實現風險、事故、隱患、應急救援、安全管理等工作，并在此基礎上將企業的通信、安全監測、自動化等系統統一到該平臺上，實現企業的全方位、實時監控。

綜上，有針對性的解決雙重預防體系建立中存在的問題，能夠更好的幫助企業進行風險識別和管控，完成隱患的排查與治理，進而加強生產環節的安全性，促進企業的健康發展。

參考文獻：

[1]孫偉鋒.地方推進“雙重預防”體系建設探討[J].現代職業安全，2018.

作者:宋亞瓊 王建 單位:1.中共泰安市委黨?？蒲刑?2.泰安市交通運輸局