論文關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)踐；理念

論文摘要：提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對(duì)于又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。

1引言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問(wèn)題。因此，做好國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對(duì)于迅速地、整體地提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過(guò)實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

論文關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)踐；理念

論文摘要：提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對(duì)于又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。

1引言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問(wèn)題。因此，做好國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對(duì)于迅速地、整體地提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過(guò)實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

1林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過(guò)實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡(jiǎn)單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過(guò)程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評(píng)等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過(guò)參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對(duì)參與和決策發(fā)展援助活動(dòng)全過(guò)程的權(quán)力再分配，簡(jiǎn)言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項(xiàng)目中，要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動(dòng)，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過(guò)程。

要相信農(nóng)民最知道森林對(duì)他們的價(jià)值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹(shù)木。要徹底改變目前林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中慣用的主管部門下達(dá)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門承包設(shè)計(jì)，自上而下、設(shè)計(jì)人員說(shuō)了算、農(nóng)民被動(dòng)參與的設(shè)計(jì)方法。要采用自下而上的參與式方法，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃的編制到項(xiàng)目施工管理，從整體到每一個(gè)過(guò)程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，尊重他們的意愿，注重項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)人們對(duì)項(xiàng)目的決策和選擇，讓他們盡可能地對(duì)社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對(duì)項(xiàng)目的成功做出一定的承諾。通過(guò)對(duì)資源的利用和控制來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目活動(dòng)，讓他們?cè)趯?shí)施過(guò)程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過(guò)程。要加大對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，與國(guó)際接軌。

一、信息公開(kāi):國(guó)外公建項(xiàng)目建設(shè)的法律制度

在公建項(xiàng)目信息公開(kāi)渠道方面，美國(guó)政府主要采取四種方式:一是美國(guó)國(guó)會(huì)會(huì)議、各種專門委員會(huì)的會(huì)議及其聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)舉行，成為公眾獲取公建項(xiàng)目信息的一個(gè)重要渠道。美國(guó)公開(kāi)舉行的國(guó)會(huì)，會(huì)議的文字記錄一般都在當(dāng)日公布，通過(guò)的法律、決議、報(bào)告等文件也都在國(guó)會(huì)指定的出版物上公開(kāi)發(fā)行。二是利用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)。由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，美國(guó)行政機(jī)關(guān)都相應(yīng)設(shè)立了自己的網(wǎng)站，把政府所擁有的包括公建項(xiàng)目方面的信息及時(shí)地放到網(wǎng)站去讓公眾自由調(diào)取、查詢，這不僅大大便利了公眾對(duì)公建項(xiàng)目的了解和獲取行政信息，也從根本上實(shí)現(xiàn)了信息公開(kāi)由政府應(yīng)公眾申請(qǐng)而提供相應(yīng)信息，到政府機(jī)關(guān)主動(dòng)向公眾信息的變革。三是應(yīng)用GIS技術(shù)提供的平臺(tái)公開(kāi)?？臻g規(guī)劃是GIS的一個(gè)重要應(yīng)用領(lǐng)域，城市規(guī)劃和管理是其中的主要內(nèi)容。例如，在大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中如何保證綠地的比例和合理分布、如何保證學(xué)校、公共設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施等能夠有最大的服務(wù)面(城市資源配置問(wèn)題)等。由于該技術(shù)具有“以圖表、圖紙及互動(dòng)的影像和聲音等形式來(lái)展示模型結(jié)果的各種視覺(jué)手段”，美國(guó)政府利用GIS為顯示空間信息提供了非常有力的形象化數(shù)據(jù)，從而為公建項(xiàng)目信息公開(kāi)提供了一個(gè)卓越的平臺(tái)。四是對(duì)重大公建項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。美國(guó)的民主社會(huì)要求城市公建規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，并崇尚限制政府的權(quán)力。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，對(duì)重大公建項(xiàng)目實(shí)行“兩次聽(tīng)取”的信息公開(kāi)，已成為美國(guó)城市公建規(guī)劃項(xiàng)目理論和實(shí)踐的基本組成部分，它滲透在城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。1982年，澳大利亞政府頒布實(shí)施《信息自由法》，以法律的形式賦予公民和在澳居住的外國(guó)人對(duì)政府有關(guān)事務(wù)的知情權(quán)。澳大利亞的公建項(xiàng)目信息公開(kāi)，主要通過(guò)三種形式:一是通過(guò)官方文件和政務(wù)信息公開(kāi)。政府規(guī)定除涉及軍事、外交等國(guó)家機(jī)密不能公開(kāi)的，政府的官方文件和政務(wù)信息都要公開(kāi)。公民獲取政府有關(guān)公建項(xiàng)目信息的渠道有多種，如政府網(wǎng)站、到政府有關(guān)部門查閱和索要復(fù)印件、要求政府有關(guān)部門提供等。如果公民要求提供而有關(guān)部門拒絕，公民可以上訴，由政府相關(guān)部門做出裁決，若再拒絕，公民可要求由議會(huì)調(diào)查專員進(jìn)行調(diào)查。二是項(xiàng)目規(guī)劃信息公開(kāi)。政府對(duì)公建項(xiàng)目的規(guī)劃，一般為10年規(guī)劃，具體又劃分為1－2年、3－5年、6－10年三個(gè)階段。對(duì)于納入規(guī)劃的公建項(xiàng)目，按照實(shí)際需求和政府財(cái)政預(yù)算情況實(shí)行年度審批制。政府公建項(xiàng)目規(guī)劃和年度決定執(zhí)行的項(xiàng)目，都要向社會(huì)信息公開(kāi)，公眾可通過(guò)政府網(wǎng)站或到政府各主管部門進(jìn)行查詢。三是項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程信息公開(kāi)。首先是公建項(xiàng)目規(guī)劃和審批項(xiàng)目前公開(kāi)，進(jìn)行公眾咨詢，以充分了解社會(huì)各階層和公眾的需求;其次是從項(xiàng)目規(guī)劃、商業(yè)計(jì)劃書(shū)、立項(xiàng)到納入和執(zhí)行預(yù)算、招投標(biāo)、合同管理，再到施工、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目的維護(hù)等各環(huán)節(jié)，政府有關(guān)部門均有向公眾披露相關(guān)信息的義務(wù)，以保證項(xiàng)目投資和建設(shè)的公開(kāi)、透明。

二、公眾參與:國(guó)外公建項(xiàng)目建設(shè)的民主形式

20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)民主形式進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，公眾參與呈現(xiàn)出廣泛發(fā)展之勢(shì)，尤其是在公建項(xiàng)目建設(shè)中，各個(gè)國(guó)家在實(shí)踐中都創(chuàng)造了一些行之有效的公眾參與方式。在法國(guó)，公民參與地方事務(wù)的權(quán)力是國(guó)家法律賦予的。法國(guó)公建項(xiàng)目的公眾參與方式，主要有以下三種方式:

1．公眾調(diào)查。法國(guó)的公眾調(diào)查是自上而下的公眾參與方式，這種公眾參與方式為公眾提供了發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)和建議的路徑和渠道，政府決策部門能與公眾形成良性互動(dòng)和溝通，增加了項(xiàng)目決策的民主性和科學(xué)性。與此同時(shí)，法國(guó)公眾調(diào)查是項(xiàng)目決策過(guò)程中一種制度化的公眾參與方式，其最核心的做法在于從法律法規(guī)的層面規(guī)定了公共項(xiàng)目決策過(guò)程必須有公眾參與這項(xiàng)程序。法國(guó)公眾調(diào)查的具體做法是:首先，在公眾調(diào)查正式開(kāi)始之前進(jìn)行項(xiàng)目信息公開(kāi)，內(nèi)容包括:項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響評(píng)估報(bào)告等。其次，明確公眾調(diào)查由專員或者調(diào)查委員會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。公眾調(diào)查專員的構(gòu)成通常有教師、農(nóng)業(yè)工作者、建筑師、工程師、警察局長(zhǎng)或者退休的地方公務(wù)員等組成。再次，嚴(yán)格規(guī)范公眾調(diào)查程序。公眾調(diào)查開(kāi)始之前，須明確調(diào)查標(biāo)的、起始時(shí)間及期限、專員或委員會(huì)的辦公地點(diǎn)、調(diào)查專員的姓名和身份、接待來(lái)訪的地點(diǎn)和時(shí)間、公眾可以查閱的調(diào)查人員姓名材料并發(fā)表意見(jiàn)的場(chǎng)所和開(kāi)發(fā)的時(shí)間和地點(diǎn)、調(diào)查結(jié)束后公眾可以查閱調(diào)查報(bào)告的地點(diǎn)和時(shí)間。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查報(bào)告中需要匯總公眾對(duì)項(xiàng)目的改進(jìn)意見(jiàn)，凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查程序的或者調(diào)查程序有舞弊的都會(huì)構(gòu)成形式違法，被批準(zhǔn)的項(xiàng)目或規(guī)劃將會(huì)被撤銷。

2．公眾協(xié)商。公眾協(xié)商主要是通過(guò)街區(qū)議事會(huì)來(lái)進(jìn)行的。法國(guó)的街區(qū)議事會(huì)是地方民選代表、普通市民和政府代表質(zhì)詢和對(duì)話的場(chǎng)所，議事代表很少通過(guò)抽簽的形式產(chǎn)生，也很少由居民投票選定，而通常是由政府行政人員或民選議員代表。作為一種公眾參與方式，街區(qū)議事會(huì)在街區(qū)交通、衛(wèi)生、安全、住房、規(guī)劃等方面的政策制定中起到一定的作用，但在絕大數(shù)情況下，街區(qū)議事會(huì)只有咨詢的權(quán)力，并不享有決策權(quán)，而決策權(quán)力利通常是被地方公權(quán)機(jī)關(guān)獨(dú)自的享有。因而，由于居民參與不足，這種公眾參與形式只不過(guò)是為公眾提供了一個(gè)可以自由表達(dá)意見(jiàn)、發(fā)泄不滿情緒的場(chǎng)所。

一、加快廣西騰躍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)，需要以創(chuàng)新思路推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

沒(méi)有大投入，就沒(méi)有大產(chǎn)出；沒(méi)有大項(xiàng)目，就沒(méi)有大發(fā)展。實(shí)踐證明，項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。以北海市為例，這幾年的跨越發(fā)展很大程度上得益于重大項(xiàng)目建設(shè)的突飛猛進(jìn)。2013年，北海市重大項(xiàng)目建設(shè)捷報(bào)頻傳：林漿紙一體化、液化天然氣項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，誠(chéng)德鎳業(yè)固溶1-2號(hào)生產(chǎn)線、朗科國(guó)際科技存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，惠科電子科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工，三諾智慧產(chǎn)業(yè)園、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園……在重大項(xiàng)目強(qiáng)有力的帶動(dòng)下，北海市電子信息、石油化工、臨港新材料三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1120億元，增長(zhǎng)25%；完成地區(qū)生產(chǎn)總值735億元，增長(zhǎng)13.3%，增速位居全區(qū)第一。今年一季度，北海市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值141.9億元，增長(zhǎng)13.1%，繼續(xù)保持強(qiáng)勁領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)，重大項(xiàng)目建設(shè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵。再以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，自2008年年初廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了令人矚目的“北部灣速度”，同樣離不開(kāi)重大項(xiàng)目建設(shè)。過(guò)去6年，廣西每年設(shè)立10億元的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，共安排61.7億元支持350多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。從今年起，廣西加大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政支持力度，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金額度提高到每年不少于13億元?！笆濉逼陂g，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目2375個(gè)，總投資2.6萬(wàn)億元。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、冶金、裝備制造5個(gè)千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，此外，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新型裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

2007年至2013年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從1764.6億元增加到4817.43億元，增長(zhǎng)1.74倍。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以不到全區(qū)1/5的土地、1/4的人口，創(chuàng)造了超過(guò)全區(qū)1/3的生產(chǎn)總值，這在很大程度上得益于項(xiàng)目建設(shè)特別是重大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大引擎作用。無(wú)論在北海，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，還是在廣西全區(qū)，項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略都得到有效實(shí)施，重大項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。2013年，廣西新開(kāi)工重大項(xiàng)目1296項(xiàng)，竣工559項(xiàng)，貴港西江重工基地、東風(fēng)柳汽年產(chǎn)15萬(wàn)輛乘用車等一批重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)竣工；交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，步入高鐵時(shí)代。需報(bào)國(guó)家審批核準(zhǔn)的13項(xiàng)新開(kāi)工重大項(xiàng)目，有12項(xiàng)獲得國(guó)家批復(fù)。為保障項(xiàng)目推進(jìn)工作，我區(qū)建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，重點(diǎn)推進(jìn)了45項(xiàng)重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）和20項(xiàng)旅游重大項(xiàng)目。舉辦7次聯(lián)合審批活動(dòng)，對(duì)接項(xiàng)目437項(xiàng)，其中現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)228項(xiàng)。鼓勵(lì)民間資本投資，向社會(huì)1268項(xiàng)、總投資1.1萬(wàn)億元的引入民間資本項(xiàng)目。此外，加大了資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素保障力度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查。當(dāng)前，廣西正處于經(jīng)濟(jì)增速的換檔期、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期、提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，項(xiàng)目建設(shè)既面臨不可多得的機(jī)遇，又面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈；我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，節(jié)能減排壓力較大，投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)仍不牢固，廣西項(xiàng)目建設(shè)面臨的外部環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。在鋼鐵、核電、鐵路、水電開(kāi)發(fā)等一批大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工投產(chǎn)后，廣西重大項(xiàng)目尤其是特大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)能力不足；項(xiàng)目用地指標(biāo)緊缺，征地拆遷阻力較大，勞動(dòng)力成本上升，融資難問(wèn)題突出，資源環(huán)境壓力加大；項(xiàng)目前期工作相對(duì)滯后，審批服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，項(xiàng)目監(jiān)管還不到位。為此，以創(chuàng)新思路推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)機(jī)制，發(fā)揮好重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性作用，事關(guān)我區(qū)能否順利推進(jìn)“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略和順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”奮斗目標(biāo)。

二、創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，以更加有力的舉措推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破

完善重大項(xiàng)目籌劃篩選儲(chǔ)備機(jī)制。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，圍繞把廣西建成西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，凸顯廣西區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究規(guī)劃一批影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)、綜合效益好的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃一批港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升廣西與東盟國(guó)家和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通水平；重點(diǎn)謀劃一批臨港、臨江千億元產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)謀劃一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、保障性住房等民生項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善重大項(xiàng)目篩選機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證，探索實(shí)行專家咨詢?cè)u(píng)審制度，明確重大項(xiàng)目篩選的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和責(zé)任，提高重大項(xiàng)目篩選決策的科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)行滾動(dòng)管理，及時(shí)補(bǔ)充新的重大項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)由于征地拆遷、批復(fù)等原因，確實(shí)不能繼續(xù)推進(jìn)的重大項(xiàng)目，及時(shí)從儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)出。完善重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障機(jī)制。用足用好支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地優(yōu)惠政策，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，盤活存量、閑置土地，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。創(chuàng)新重大項(xiàng)目與金融服務(wù)的高效對(duì)接平臺(tái)，優(yōu)先支持符合條件的重大項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)企業(yè)上市或發(fā)行債券，鼓勵(lì)利用金融租賃、股權(quán)投資基金等多種新型金融工具。繼續(xù)面向社會(huì)引入民間投資的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和民生領(lǐng)域，吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。建立重大項(xiàng)目環(huán)境容量總量指標(biāo)協(xié)商制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度，有效化解重大項(xiàng)目建設(shè)的資源環(huán)境壓力。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，破解“用工荒”問(wèn)題。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)交通、電力、電信、供油、供水、供氣等管理部門和經(jīng)營(yíng)單位，開(kāi)辟要素保障“綠色通道”。完善重大項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)機(jī)制。舉辦前期工作培訓(xùn)班，推廣使用前期工作管理系統(tǒng)，做好項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地預(yù)審及報(bào)批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)等前期工作。深入推進(jìn)工商登記制度改革，加快投資管理體制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)投資便利化。進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等制度，提高行政審批效率。建立重大項(xiàng)目代辦制，設(shè)立重大項(xiàng)目代辦窗口，安排專人為重大項(xiàng)目代辦各環(huán)節(jié)審批手續(xù)。規(guī)范清理中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估、檢驗(yàn)、認(rèn)證、審查等事項(xiàng)，減免收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度和重大項(xiàng)目推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)職能部門之間的配合協(xié)作，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。完善重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制。分解落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，完善重大項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制考核和績(jī)效考評(píng)辦法，以項(xiàng)目落地論英雄。建立健全從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目檔案。加強(qiáng)重大項(xiàng)目信息的采集和報(bào)送，實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)和季報(bào)制度，全面掌握重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。分別按上半年、全年兩個(gè)時(shí)段，開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題和困難，提出進(jìn)一步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的新舉措。開(kāi)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)督查和聯(lián)合督查，完善多部門聯(lián)合督查機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作不力的要限期整改或通報(bào)批評(píng)。完善投資項(xiàng)目注冊(cè)資本金制、建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制，規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主的投資經(jīng)營(yíng)行為。完善監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力，確保重大項(xiàng)目工程質(zhì)量。

一、鐵路項(xiàng)目工程物資管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.相關(guān)制度不健全

以甲供物資為例，因制度的不健全經(jīng)常使得無(wú)法有效地對(duì)各種簽認(rèn)工作進(jìn)行規(guī)范，造成甲供物資中賬務(wù)信息、材料型號(hào)及設(shè)備卡等與要求不符。又如，鐵路工程物資數(shù)量龐大、復(fù)雜，在工程管理中，因企業(yè)制度問(wèn)題或施工周期緊張、人員懈怠等問(wèn)題，導(dǎo)致物資產(chǎn)品缺乏正確的驗(yàn)收和檢查工作，使得有關(guān)的資料簽認(rèn)情況難以落實(shí)，不利于物資的清算，進(jìn)而會(huì)影響到項(xiàng)目施工進(jìn)度。

2.缺乏應(yīng)急物資采購(gòu)措施

應(yīng)急物資多出現(xiàn)在甲供物資管理中，通常在項(xiàng)目招投標(biāo)完成之后，因?yàn)榻ü懿块T因受到招標(biāo)日程安排的影響，無(wú)法及時(shí)提供甲供物資。而現(xiàn)行的鐵路物資管理政策中沒(méi)有對(duì)該部分應(yīng)急物資的采購(gòu)予以明確規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多項(xiàng)目建設(shè)中遇到該問(wèn)題時(shí)不知所措，不敢貿(mào)然自行采購(gòu)物資設(shè)備，進(jìn)而影響到工作效率。

3.工程物資計(jì)價(jià)結(jié)算問(wèn)題

1項(xiàng)目建設(shè)成效

1.1生態(tài)效益

我市近年來(lái)水電站建設(shè)項(xiàng)目有農(nóng)村電氣化項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目、小水電代燃料項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源，鞏固了退耕還林成果。全市33座水電站的運(yùn)行，按年均發(fā)電量5800萬(wàn)kW•h計(jì)算，年可節(jié)約薪柴消耗6264萬(wàn)kg，年均可保護(hù)森林植被面積3267畝，年均減少二氧化碳排放量4640kg。從源頭上有效遏制了人為破壞林草植被，形成保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

水電站建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施直接惠及當(dāng)?shù)匕傩?，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)村用電需要，促進(jìn)農(nóng)村水電持續(xù)有序發(fā)展。如平山的攔道石水電站直接向當(dāng)?shù)卮迕竦蛢r(jià)供電，減少了農(nóng)民的灌溉成本，村民使用電磁爐、電飯鍋等電炊具，以電代燃料，減少了環(huán)境污染;紅星水電站為村民改善公共設(shè)施，提供路燈照明、有線電視、農(nóng)業(yè)灌溉用電等方便群眾生活;秘家會(huì)水電站為全鄉(xiāng)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、村委會(huì)報(bào)紙刊物贊助等，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。水電站的建設(shè)緩解了當(dāng)?shù)赜秒娋o張，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的再就業(yè)。

2主要做法

第一篇

1項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題

1.1灌溉基礎(chǔ)設(shè)施少，效率低

義縣農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施水平較低，數(shù)量相對(duì)也少，2011年縣水利部門開(kāi)展農(nóng)村水利情況調(diào)查表明，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地總面積132km2，有效灌溉面積34km2，占項(xiàng)目區(qū)耕地面積的25.8%，節(jié)水灌溉工程面積8km2，僅占項(xiàng)目區(qū)耕地面積的6.1%，由于當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低和設(shè)備制造工藝有限，經(jīng)過(guò)多年的灌溉運(yùn)行，大部分工程設(shè)施已經(jīng)老化，配套不夠完善，技術(shù)落后，水利設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)的功能效果降低明顯，與當(dāng)今現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求相比，相差甚多，急需改進(jìn)。

1.2灌溉輸水工程效率低

在農(nóng)業(yè)灌溉用水不足的眾多原因中，灌溉輸水損失是農(nóng)業(yè)用水損失的主要要素。義縣現(xiàn)有輸配水渠系多為土渠，且大多經(jīng)過(guò)第四紀(jì)松散地層，由于管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制不能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，工程普遍老化，滲漏嚴(yán)重，一部分襯砌渠道因年久老化失修，渠系有效利用系數(shù)多在0.5以下，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)丶Z食作物的產(chǎn)量。

1概述

截至2014年9月，河北省共實(shí)施小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，代燃料總裝機(jī)容量3.5萬(wàn)kW，年發(fā)電量1.52億kW•h，總投資2.9億元。全部改造完成后可實(shí)現(xiàn)代燃料戶2.6萬(wàn)戶，代燃料人口9.4萬(wàn)人，可保護(hù)森林植被面積46萬(wàn)畝，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬(wàn)t，減少二氧化碳排放13萬(wàn)t。2006—2008年，小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共4個(gè)，于2009年3月進(jìn)行了初步驗(yàn)收。2009年以來(lái)實(shí)施的小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目共11個(gè):4個(gè)代燃料項(xiàng)目已基本完成，其中3個(gè)項(xiàng)目已驗(yàn)收;其余7個(gè)項(xiàng)目正在扎實(shí)推進(jìn)，確保2015年底前建成。

2建設(shè)管理

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、協(xié)調(diào)部門、調(diào)動(dòng)群眾

為確保小水電代燃料項(xiàng)目的順利實(shí)施，有關(guān)縣政府均成立了“小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室地點(diǎn)設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，可靠的組織機(jī)構(gòu)確保了小水電代燃料工程建設(shè)的順利實(shí)施?？h領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，具體制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策，協(xié)調(diào)供電部門，實(shí)現(xiàn)就近供電;國(guó)土部門則積極辦理土地征用手續(xù)，從而保證了項(xiàng)目有序推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與小水電代燃料工程建設(shè)，自籌資金改造廚房，主動(dòng)使用電器做飯，使代燃料工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

2.2加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)力推進(jìn)工程實(shí)施

1關(guān)于環(huán)評(píng)的概述

在工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其主要目的有三個(gè)：其一，環(huán)評(píng)中提出的一系列措施可以為行業(yè)主管部門做決策提供科學(xué)依據(jù)；其二，環(huán)評(píng)中涉及到很多的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的問(wèn)題，這些能為工程設(shè)計(jì)單位提供環(huán)境保護(hù)要求和建議，從而保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；其三，為環(huán)保行政主管部門的環(huán)境管理提供依據(jù)。另外，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，其基礎(chǔ)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，所以在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，一定要注意將工作重點(diǎn)放在環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中。

2工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)的必要性

2.1工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)決定

我國(guó)正處于蓬勃發(fā)展的階段，每年的工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)非常之多，對(duì)環(huán)境的影響作用非常大，而且我國(guó)工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)具有兩大特點(diǎn)：其一，種類繁多，從我國(guó)的工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模來(lái)看，小到小型加工廠，大到三峽工程，幾乎無(wú)所不包。其二，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)大型化、跨區(qū)域化方向發(fā)展。這兩個(gè)方面的特點(diǎn)使我國(guó)工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響作用越來(lái)越大，影響的范圍也越來(lái)越廣，建設(shè)項(xiàng)目的不同對(duì)環(huán)境的影響程度也不相同。此外，我國(guó)的環(huán)境類型非常多且具有極強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，在工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)中，必須要綜合考慮每個(gè)區(qū)域特殊性和差異性因素，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地勘測(cè)工作，保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要