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摘要:湖州市通過與浙江大學的市校合作，特別是利用浙江大學的技術創新能力，不僅解決了美麗鄉村建設過程中農業生產技術落后和農產品研發不足的短板，為建設現代農業和促進農民收入打下了基礎;而且實現了湖州市產業結構的轉型與升級，扭轉了工業污染給湖州市生態環境造成的破壞，改善了湖州市城鄉生產和生活環境，推高了湖州市的環境承載力，為湖州市美麗鄉村建設走在全國前列創造了條件，并為全國的美麗鄉村建設提供了有益的經驗和啟示。

關鍵詞:市校合作;新農村建設;湖州模式;啟示

湖州市地處浙江北部，國土面積5818平方公里，是一座擁有257．89萬人口的歷史文化名城。2006年地區生產總值761．02億元，按戶籍人口計算人均GDP29527元，折合成美元為人均3690元。同年湖州市農村居民人均純收入8333元，兩項指標在浙江省11個地市中處于中游水平。2006年，為在破除城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉發展一體化方面探索出一條新路，湖州市與浙江大學決定發揮湖州“三農”工作基礎與資源優勢和浙江大學強大的人才、技術優勢，舉全市和全校之力合作共建湖州省級社會主義新農村實驗示范區。十年來，市校合作領域不斷拓寬，合作成員不斷增加，合作形式不斷豐富，合作內容不斷深入，合作勢頭不斷加強，合作成果不斷涌現，在經濟社會、生態環境、城鄉協調發展，以及增強湖州全體人民發展“獲得感”方面，踐行了“創新、協調、綠色、開放、共享”理念。城市創新能力全面提升、經濟社會全面發展、生態環境全面優化、生活質量全面改善、文明素質全面提高、民主管理全面推進、公共服務全面覆蓋，城鄉發展一體化全面形成。

1市校合作互利共贏

2006年以來，在湖州市和浙江大學共同推動下，市校合作成績可圈可點，形成了互利共贏的良性發展格局。

1．1推動湖州市經濟社會快速發展

市校合作以來湖州經濟社會取得了快速發展:一是農民收入持續提高。農民人均純收入從2006年的8333元增加到2015年的24410元，年均增速12．16%。二是城鄉差距持續縮小。城鄉居民收入差距從2006年2．1∶1縮小到2015年1．73∶1，實現發展成果城鄉共享。三是農村貧困全面消除。針對人均年純收入低于4600元以下的農村人群，湖州市制定了精準幫扶計劃。到2015年底，全市低收入農戶年人均純收入提高到11174元，全面消除了貧困現象。四是農村基礎設施水平顯著提升。在農村廣播電視、電話、道路、公交村村通的基礎上，62%的行政村實現了居民生活污水治理，98．4%的行政村建有農村社區服務中心。五是社會保障取得新突破。實現城鄉醫療保險并軌，居民參保率達97．8%，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比率提高到75%。六是城鄉統籌發展水平位居全省前列。2014年湖州市統籌城鄉發展水平綜合評價92．67分，比2013年提高1．87分，居全省地級城市第3位，比2013年上升2位。

1．2提升浙江大學服務地方經濟社會發展能力

市校合作在推動湖州市經濟社會發展的同時，也促進了浙江大學產學研水平的全面提升。一是促進了科研成果發明和轉化。市校合作以來，浙江大學通過設在湖州的技術轉移中心，共向湖州轉讓技術項目994項，在很大程度上滿足了湖州市對科研成果和技術的強烈需求。之后，浙江大學又在全國各地建立了78個技術轉移中心，推動科研成果轉化和服務地方經濟社會發展。截止2015年底，浙江大學累計獲得有效專利14480項，專利授權連續多年在高校中名列前茅。二是提升了教師服務地方發展的能力。市校合作為教師實現理論與實踐的結合創造了條件，不僅可以使教師所學和科研成果用之于實踐，而且還可以從實踐中獲得新的靈感和發現，找到科研和教學工作的著力點，更好地促進教學和科研工作。三是通過建立高層次人才到湖州市、縣(區)主要部門掛職制度，提高教師了解現實發展和解決實際問題的能力。四是推動產學研基地建設，為科研人員科研和學生實習創造條件。

2市校合作“湖州模式”主要內容

搭建一個平臺、建立二項制度、深化三項合作、推動四個轉變，是市校合作取得顯著成效和堅持十年的重要推手，也是“湖州模式”的主要內容。

2．1搭建一個平臺

市校雙方圍繞建設省級社會主義新農村實驗示范區，不僅搭建了一個開放程度高、社會參與充分的合作平臺，而且還打破了以往大專院?？蒲性核鶈渭冞M行科研成果和技術轉讓、合作周期短和合作難以拓展、合作形式不深入以及合作難以“落地”的困局，為浙江大學全面介入湖州市經濟社會發展創造了條件。同時建立的“政府+平臺+項目+產業化”的運行模式，厘清了政府與市場、政府與平臺建設、平臺與項目、項目與企業之間的關系，確保政府在市校合作上的作用到位和不缺位、不越位，確保合作項目符合湖州經濟社會發展需要，提高項目實施的針對性，確保合作項目更快轉化為現實生產力，促進經濟社會發展，讓合作項目盡快惠及民生。

2．2建立二項制度

制度建設是推動市校合作不斷前行的保障和可持續發展的基石。在制度建設上，市校合作雙方重點抓組織制度和工作制度建設。在組織制度建設方面，湖州市和浙大各自建立了市校合作工作領導小組，雙方書記、校長和市長出任領導小組正副組長。此外浙大成立了地方合作處負責市校合作的協調工作，還成立了負責執行和落實合作工作的新農村發展研究院和湖州市南太湖農技推廣中心等機構。湖州市成立新農辦，負責協調全市合作工作，同時還成立了由副市長出任組長的項目協調小組;縣(區)建立相應的組織機構，形成從上到下一級抓一級的組織領導機制，保障“一張合作藍圖繪到底”。在工作制度建設方面，市校雙方主要抓了工作磋商制度和工作考核制度建設。年會、季度和月度工作會議是磋商制度的核心內容，通過年會磋商制度對當年工作進行總結與會商，制定下一年合作大政方針、目標和項目;通過季度和月度會議磋商制度，對工作進展及項目執行情況進行檢查和監督，及時解決出現的問題。在工作考核制度建設方面，湖州市制定了鄉鎮(村)工作指標評價體系、縣區目標責任考核制度，并以年度為單位，對參加市校合作的部門、領導進行考核，對有突出貢獻的部門、企業和個人進行表彰獎勵。浙江大學建立了帶有差別化的教學、科研、農技推廣考核制度，以及出臺“推廣教授”職稱晉升政策，提高參與市校合作工作教師考核的績效權重，維護這部分教師的權益，調動他們參與市校合作的積極性。

2．3深化三項合作

深化市校合作不僅體現了市校合作的與時俱進，而且也可以不斷拓展合作領域，產生新的合作需求，保持合作的旺盛生命力和動力。第一，順應發展環境變化要求深化產業合作。根據中國經濟社會發展進入新常態的變化，市校合作也從單純引進試驗、示范新品種，新技術和新養殖模式合作，向產品和技術標準建設、技術推廣體系建設、品牌建設、研發建設、產業鏈建設和“互聯網+”建設的合作發展，向培育湖州產業核心競爭力的合作發展。合作發展的轉變，有利地促進了湖州經濟從中高速發展邁入中高端水平發展、以及由“大”到“強”的轉變。其中在農業技術推廣供給側改革方面形成的產學研聯盟技術推廣體系，即由“1個浙大技術專家團隊+1個地方科研和技術推廣團隊+若干數量企業”的“1+1+N”的農業技術推廣模式，由于解決了農業技術推廣最后一公里的問題，受到農業生產者的歡迎，這一模式不僅在浙江全省推廣，而且也受到全國關注。第二，順應小康社會建設要求深化社會事業建設合作。圍繞全面建成小康社會這一目標，全面縮小城鄉社會事業發展差距，湖州市啟動了以醫療衛生、教育等為主要內容的市校合作行動計劃。湖州中心醫院與浙大醫學院在重點學科建設、人才培養、實驗室建設、學術研究、臨床手術等方面開展深入合作，全面提升了湖州中心醫院的醫療水平，滿足了湖州老百姓在提升醫療服務水平方面的期盼。在人才培養上，開展高等教育、中等職業技術教育、高中階段教育、成人教育及科普教育等全面合作。特別是在浙江大學的大力支持下，創辦了中國第一所地級城市的農民大學，形成了“學歷+職業+技能+創業”的四位一體辦學模式，為湖州市“三農”發展培養創業和創新人才。第三，順應綠色發展理念要求深化生態文明建設合作。湖州市把“綠水青山就是金山銀山”作為順應綠色發展理念要求深化市校合作的指導思想，一是在生態文明建設上將局部環境治理合作深化為全市整體推進、全面治理的合作，大力加強居民生活污水治理，實行治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水的“五水”共治，扎實推進城鄉公共環境建設，實施整村、整鎮、整河、整路和區域性連片環境整治，并在此基礎上形成了新農村建設的“湖州模式”，美麗鄉村建設的“湖州標準”和國際鄉村旅游的“度假勝地”品牌。二是在綠色經濟建設上全面推進綠色、有機、無公害農產品標準化建設，以及引進各類新型生態循環種養模式，實現生態農業向生態服務業的轉型，打造湖州農業升級版;大力推進傳統工業改造，發展新材料、新能源、環保型產業，促進產業結構升級，提高湖州市綠色經濟比重，全面踐行綠色發展理念。

2．4推動四個轉變

湖州市與浙江大學從培育合作內生動力和提升湖州科技創新力出發，主動求變引導合作發展:一是推動政府主導型合作向政府服務型合作轉變，發揮政府與市場兩個積極性;二是推動公益服務型合作向培育內生動力型合作轉變，鼓勵科研成果和技術有償轉讓，尊重合作雙方物質利益訴求;三是推動產品和技術引進型合作向全面提升創新能力型合作轉變，培育科技創新載體、凝聚創新資源、形成人才聚集高地，全面提升創新能力;四是推動“關系”型合作向制度型合作轉變，順應市場經濟發展規律，通過組織化和制度化形式來發展、鞏固市校合作關系，為市校合作的可持續發展打下扎實基礎。

3市校合作“湖州模式”的啟示

市校合作采取的做法，特別是形成的經驗，為如何建設美麗鄉村、實現城鄉發展一體化，如何推進農業現代化建設，如何提升中小城市創新力，如何讓大學更好的服務地方經濟社會發展提供了重要啟示。

3．1為如何建設美麗鄉村、實現城鄉發展一體化提供了重要啟示

湖州市與浙江大學圍繞美麗鄉村建設開展的以體制機制改革為驅動創新美麗鄉村建設制度，從體制機制上保障美麗鄉村建設順利發展;以生態建設為抓手推進美麗鄉村環境建設，提高環境承載力，為經濟社會發展提供環境容量;以民生發展為優先推進美麗鄉村公共服務建設，縮小城鄉公共服務差距，讓農村居民能夠享受到與城市居民同等、優質的公共服務;以農業現代化建設為基礎推進美麗鄉村產業建設，縮小城鄉居民收入差距;以“黨政善治”為前提推進美麗鄉村基層治理建設，構建和諧社區;以市校合作為保障推進美麗鄉村科技支撐建設，夯實湖州創新能力基礎的市校合作，為中國其它地區和城市在建設美麗鄉村、縮小城鄉差距、實現城鄉發展一體化方面提供了重要啟示。

3．2為如何推進中國農業現代化建設提供了重要啟示

湖州通過市校合作縮短新品種、新技術和新養殖模式研發和引進周期，加快產品和技術更新速度，提升產業競爭力;建立以需求為紐帶、聯盟為載體、利益為基礎的“1+1+N”農業技術推廣新模式，解決農業科技推廣最后一公里問題;以及利用“互聯網+”推進農業與其它產業融合、構建新型農業生產組織和服務方式，推進農業現代化建設的過程，為中國農業現代化建設提供了重要啟示。

3．3為如何提升中小城市創新力提供了重要啟示

對于大多數像湖州這樣的城市來說，由于缺少必要的創新載體，創新能力和整合創新資源的能力薄弱。如何提升城市創新能力，構建具有可持續發展能力的創新型城市，是擺在這些城市面前一個亟待破解的課題。湖州市借助浙江大學提升創新能力，建立科技園區和企業研發中心聚集創新資源，發展素質和技能教育，培育創新型人才的做法，為破解這一難題提供了重要啟示。

3．4為大學如何服務地方經濟社會發展提供了重要啟示

通過市校合作平臺，為大學全方位服務地方經濟社會發展打開一扇門，架起一座橋，修筑一條路;通過創新服務方式，讓科研成果和技術轉讓機構“落地”，減少中間環節，提高轉讓效率以及加快成果產業化進程;通過優先實施符合國家發展要求、符合地方經濟社會發展要求和符合當地群眾期盼的項目，增強發展“獲得感”，提高合作成功率;通過提供制度保障，使市校合作能夠在一個制度化的環境下穩定和可持續發展的經驗，為大學如何更好的服務地方經濟社會發展提供了重要啟示。

作者:張軍 單位:中國社會科學院農村發展研究所

參考文獻

［1］湖州市統計局，國家統計局湖州調查隊．2016年湖州市統計年鑒［A］．北京:中國統計出版社，2016．