導(dǎo)語：高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃評價(jià)與監(jiān)測研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃評價(jià)與監(jiān)測研究的重要性

(一)高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是高等教育發(fā)展的必然要求

20世紀(jì)90年代以來，我國的高等教育開始關(guān)注發(fā)展規(guī)劃問題。1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定，高等學(xué)校校長的首要“職權(quán)”是“擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施”。對高校發(fā)展戰(zhàn)略及戰(zhàn)略規(guī)劃的重視，是近年來我國教育界的一大熱門現(xiàn)象。或基于高等學(xué)校的內(nèi)在需要，或適應(yīng)教育行政管理部門的要求，我國高等學(xué)校已經(jīng)開始進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。

(二)評估和監(jiān)控是高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實(shí)施的過程。一般來說，戰(zhàn)略管理包含戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評價(jià)和調(diào)整4個(gè)關(guān)鍵要素。劉獻(xiàn)君認(rèn)為，高等教育管理是一個(gè)戰(zhàn)略管理的過程，高校的戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評價(jià)等環(huán)節(jié)。評估是戰(zhàn)略管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，少了這一環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略實(shí)施就得不到保證。要站在戰(zhàn)略管理的高度，將戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評估有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)起到推動學(xué)校發(fā)展的作用。周巧玲也認(rèn)為，大學(xué)應(yīng)該根據(jù)環(huán)境變化對已有的戰(zhàn)略進(jìn)行評估和監(jiān)控，還應(yīng)該根據(jù)預(yù)期的目標(biāo)來評估已經(jīng)取得的成績，衡量取得的進(jìn)步和既定目標(biāo)間的差距，評估資源的戰(zhàn)略配置決策的成效。2012年4月，重慶市教育委員會為了深入貫徹落實(shí)全國、重慶教育工作會議精神以及《重慶市教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，確保區(qū)縣、市屬高校、委直屬中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有效實(shí)施，制訂了《重慶市區(qū)縣(自治縣)、市屬高校、委屬中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃評議方案》，對全市教育單位進(jìn)行“十二五”規(guī)劃的評議。

二、高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃評價(jià)與監(jiān)測研究的主要議題

(一)高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評價(jià)要素

喬治•凱勒的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的6個(gè)要素包括傳統(tǒng)、價(jià)值觀和抱負(fù)，學(xué)術(shù)的和財(cái)政的優(yōu)勢與劣勢，領(lǐng)導(dǎo)能力和重點(diǎn)，環(huán)境趨勢、挑戰(zhàn)與趨勢，市場取向、認(rèn)識和趨勢，競爭形勢、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等。張艷敏和俞海俠認(rèn)為，高質(zhì)量的大學(xué)規(guī)劃應(yīng)該包括6個(gè)方面:第一，制定并宣布大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn);第二，確定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的合適的控制幅度和組織層級;第三，提高下屬單位的戰(zhàn)略規(guī)劃水平;第四，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃要注重加強(qiáng)溝通;第五，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)和操作管理相聯(lián)系;第六，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)是深思熟慮型和漸進(jìn)型的統(tǒng)一。胡保利和王碩旺總結(jié)指出，喬治•凱勒非常強(qiáng)調(diào)制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須充分考慮大學(xué)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。其中，內(nèi)部條件包括傳統(tǒng)、價(jià)值觀和抱負(fù)、學(xué)術(shù)和財(cái)政的優(yōu)勢和劣勢、領(lǐng)導(dǎo)者的能力和工作重點(diǎn);外部環(huán)境主要包括人口、技術(shù)、社會、財(cái)政、勞動力市場等因素。而制訂大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃最為關(guān)鍵的問題是了解自己在競爭中所處的位置，并做出決策，即明確自己在競爭中希望努力實(shí)現(xiàn)的位置。

(二)高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評價(jià)內(nèi)容

目前，對高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評價(jià)包括發(fā)展規(guī)劃文本評價(jià)和發(fā)展規(guī)劃全過程的評價(jià)。梁方正對廣西9所高校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行文本分析，主要評價(jià)了4個(gè)方面的內(nèi)容，一是院校定位情況，二是戰(zhàn)略目標(biāo)體系及分級管理，三是戰(zhàn)略措施與戰(zhàn)略目標(biāo)情況，四是大學(xué)精神及其核心價(jià)值觀問題。周巧玲認(rèn)為，大學(xué)應(yīng)該根據(jù)環(huán)境變化對已有的戰(zhàn)略進(jìn)行評估和監(jiān)控，還應(yīng)該根據(jù)預(yù)期的目標(biāo)來評估已經(jīng)取得的成績，衡量取得的進(jìn)步和既定目標(biāo)間的差距，評估資源的戰(zhàn)略配置決策的成效，即戰(zhàn)略是否給學(xué)校帶來了期望的結(jié)果、如何決定該繼續(xù)還是放棄某戰(zhàn)略、如何證明戰(zhàn)略的價(jià)值。對戰(zhàn)略計(jì)劃的評估，需要考慮計(jì)劃是否與戰(zhàn)略目標(biāo)一致，計(jì)劃是否與戰(zhàn)略環(huán)境相適合，計(jì)劃內(nèi)容與內(nèi)部條件是否協(xié)調(diào)，計(jì)劃的靈活性、時(shí)間期限是否合理、可操作性如何等。劉獻(xiàn)君認(rèn)為，首先，要建立戰(zhàn)略評估制度，主要包括:

(1)檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)。通過檢查，了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的機(jī)會與威脅、優(yōu)勢與弱勢等是否發(fā)生了變化，發(fā)生了何種變化，因何而發(fā)生變化。

(2)衡量戰(zhàn)略績效。對預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較，研究在實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)過程中取得的結(jié)果。

(3)戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。在戰(zhàn)略檢查與績效衡量的基礎(chǔ)上，作出是否持續(xù)戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略、重組戰(zhàn)略或終止戰(zhàn)略的決定。其次，對校內(nèi)各單位的資源利用效率作出評價(jià)。考察投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，進(jìn)行成本分析，通過對其資源占用、消耗與工作業(yè)績的綜合分析，對校內(nèi)各單位的資源利用效率作出評價(jià)。

(三)高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評價(jià)指標(biāo)體系

對于高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的文本評價(jià)方面，劉勇兵和金玲提出，一個(gè)完整的戰(zhàn)略規(guī)劃文本一般包括“態(tài)勢分析”“戰(zhàn)略指導(dǎo)思想”“戰(zhàn)略目標(biāo)”“發(fā)展要素”和“戰(zhàn)略措施”等5個(gè)組成部分。梁方正提出了定位、戰(zhàn)略目標(biāo)體系、戰(zhàn)略措施、大學(xué)精神和價(jià)值觀的提煉等4個(gè)方面的指標(biāo)。梁方正對廣西9所高校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行文本分析時(shí)，總結(jié)出4個(gè)方面的問題，一是院校定位模糊化、口號化、單一化及出現(xiàn)錯(cuò)位;二是戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏目標(biāo)體系及分級管理;三是戰(zhàn)略措施與戰(zhàn)略目標(biāo)獨(dú)立闡述且對接不緊密;四是大學(xué)精神及其核心價(jià)值觀缺失。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否有特色和主次是否分明等方面的內(nèi)容。美國伯克利加州大學(xué)原校長田長霖給東南大學(xué)提出建議時(shí)說:“最重要的是你們一定要有很好的戰(zhàn)略規(guī)劃，搞清楚到底要發(fā)展什么，學(xué)校的特色是什么。現(xiàn)在已經(jīng)不可能每個(gè)院系都得平等處理。一定要有重點(diǎn)，哪幾個(gè)學(xué)科是要發(fā)展的，不行的慢慢地把它淘汰掉。”錢佩忠和宣勇認(rèn)為高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持差異化原則，主要包括:一是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃要綜合自身基礎(chǔ)和特點(diǎn)，選擇與別的高水平大學(xué)不一樣的特定發(fā)展方向和領(lǐng)域，在一定范圍內(nèi)形成獨(dú)特的優(yōu)勢，為自身發(fā)展贏得空間;二是要堅(jiān)持有所為有所不為，加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)。史曉燕認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展的評價(jià)包括評價(jià)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、資源配置時(shí)，要充分考慮動態(tài)性的特點(diǎn)、遵循科學(xué)的決策程序編制規(guī)劃方案、考查其可操作性、評價(jià)學(xué)校發(fā)展方案實(shí)施過程、學(xué)校進(jìn)步的幅度評價(jià)、目標(biāo)落實(shí)情況評價(jià)、實(shí)施規(guī)劃方案的效能評價(jià)、學(xué)校發(fā)展預(yù)期和非預(yù)期效果的評價(jià)等方面的指標(biāo)。周巧玲認(rèn)為，對大學(xué)規(guī)劃的評價(jià)包括:一是每年對大學(xué)的計(jì)劃文本進(jìn)行年度性回顧和滾動推進(jìn)，每年都會形成一個(gè)新的五年計(jì)劃。二是通過一個(gè)正式的規(guī)劃考察程序，考察評估人員為規(guī)劃的考察評估制定了主要調(diào)節(jié)目標(biāo)，經(jīng)過考察對于各項(xiàng)指標(biāo)得到保障的程度給出相應(yīng)的評價(jià)，并給出審核結(jié)果和建議，保證戰(zhàn)略監(jiān)控的實(shí)效性和可操作性。三是對于戰(zhàn)略規(guī)劃的評估既包括對具體的目標(biāo)及績效的評估，還包括對戰(zhàn)略的規(guī)劃和管理過程的評估。

(四)高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測

朱玉春指出，從已經(jīng)完成和正在進(jìn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定情況來看，絕大多數(shù)高校沒有涉及到高校戰(zhàn)略規(guī)劃的監(jiān)控問題。他從戰(zhàn)略監(jiān)控的概念、內(nèi)涵、意義、條件和實(shí)施等方面對高校戰(zhàn)略規(guī)劃的監(jiān)控問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的探討。劉獻(xiàn)君認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，不少高校在制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，并沒有從戰(zhàn)略管理的高度來認(rèn)識和處理這一問題。一些高校在制定規(guī)劃時(shí)沒有進(jìn)行投入—產(chǎn)出分析，對資源獲取和資源消耗心中無數(shù);期望值過高，有的目標(biāo)明顯脫離實(shí)際;規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施脫節(jié)，規(guī)劃沒有具體體現(xiàn)在年度工作計(jì)劃與總結(jié)中。周巧玲認(rèn)為，很少有大學(xué)對戰(zhàn)略和計(jì)劃進(jìn)行定期回顧，甚至在一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束時(shí)，也沒有對這五年的發(fā)展進(jìn)行評估，或考察學(xué)校的發(fā)展是否按照規(guī)劃的軌道來走;幾乎沒有人會對資源配置決定的效果進(jìn)行評估和考察;對于一些重大的項(xiàng)目雖然有評估要求;但實(shí)際上也是在表面化的層次上進(jìn)行控制，沒有將戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施與評估掛鉤;評估過程中發(fā)現(xiàn)與規(guī)劃不相符的資源安排沒有制約或懲罰機(jī)制;在執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)控;戰(zhàn)略不知不覺地漂移;無法保證規(guī)劃的有效實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致戰(zhàn)略失敗。于鳳銀和宋大力指出，盡管在教育部“謀劃發(fā)展規(guī)劃未來”思想的號召下，各高校一般都制定了“十五”和“十一五”發(fā)展規(guī)劃。先不論各高校制定規(guī)劃的內(nèi)容、特點(diǎn)、特色、實(shí)用性、可操作性等方面的問題，沒有建立相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制是最大的缺陷。由此，他們認(rèn)為教育部引導(dǎo)高校制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的工作是不完整的，從而導(dǎo)致了高校制定計(jì)劃只是應(yīng)付差事，使結(jié)果背離了原初的預(yù)想。正如別敦榮所指出，不少大學(xué)規(guī)劃是為了應(yīng)付主管部門，就是起草一份文件，文件寫出來了，規(guī)劃完成了，會議通過了，工作也就結(jié)束了。由此，劉獻(xiàn)君強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要建立評估制度，檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，衡量戰(zhàn)略績效，修正與調(diào)整戰(zhàn)略。然而，在現(xiàn)實(shí)中，大學(xué)的許多外部評估指標(biāo)主要關(guān)注大學(xué)的傳統(tǒng)活動，而對管理間接支持這些目標(biāo)的運(yùn)作領(lǐng)域很少進(jìn)行評估，更沒有相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系。因而，當(dāng)前大學(xué)應(yīng)逐步建立、使用并不斷完善相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃評價(jià)指標(biāo)體系。

三、高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃評價(jià)與監(jiān)測研究簡要述評

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型階段。在新的歷史時(shí)期，高等教育必須高度重視戰(zhàn)略管理。大力開展高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃評價(jià)與監(jiān)測無疑是將高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效的有效途徑。但是，現(xiàn)有的研究對我國高等教育發(fā)展規(guī)劃的評價(jià)和監(jiān)測關(guān)注得還不夠，目前的研究成果對深入實(shí)施高等教育發(fā)展規(guī)劃的評價(jià)和監(jiān)測還難以提供有力的理論支撐。

其一，高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評價(jià)指標(biāo)體系尚不健全，缺乏統(tǒng)一的、對應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對于高等教育事業(yè)規(guī)劃的評價(jià)，盡管研究者提出了學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、資源配置、規(guī)劃方案可操作性、方案實(shí)施過程、學(xué)校進(jìn)步的幅度、目標(biāo)落實(shí)情況、實(shí)施規(guī)劃方案的效能評價(jià)、學(xué)校發(fā)展預(yù)期和非預(yù)期效果的評價(jià)等方面的指標(biāo)。但是，目前學(xué)術(shù)界并沒有形成一個(gè)普遍認(rèn)可的評價(jià)指標(biāo)體系。與此同時(shí)，針對不同類型的學(xué)校，評價(jià)指標(biāo)是否該有不同的側(cè)重點(diǎn)，各評價(jià)指標(biāo)到底占多大的權(quán)重，諸如此類的問題，現(xiàn)有文獻(xiàn)并沒有提供令人滿意的答案。

其二，高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測問題尚未得到深入的研究。盡管不少學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測缺失問題，但是，迄今為止，關(guān)于高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測問題的系統(tǒng)研究還是比較少見。提出了高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測的一些思路，但主要是針對高校自身如何去控制規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量，沒有探討教育主管部門、社會等層面對高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求;也沒有進(jìn)一步構(gòu)建高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測的具體指標(biāo)體系、分析方法。

其三，教育主管部門開始重視教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評價(jià)與監(jiān)測問題，但缺乏相應(yīng)的理論支持。2011年，杭州市教育局圍繞教育發(fā)展的規(guī)劃思路、執(zhí)行力、創(chuàng)新亮點(diǎn)及區(qū)域教育的發(fā)展前景等議題，對各區(qū)、縣(市)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃展開討論，對教育發(fā)展規(guī)劃的文本、均衡教育發(fā)展的要求情況、反映區(qū)域教育發(fā)展的特點(diǎn)程度等方面進(jìn)行深入分析評價(jià)。2012年，重慶市教育委員會為貫徹落實(shí)全國、重慶市教育工作會議精神以及《重慶市教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，確保市屬高校教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有效實(shí)施，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《重慶市教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》為主線，以“指導(dǎo)、服務(wù)、激勵、督促”為原則，以現(xiàn)代學(xué)校管理和現(xiàn)代教育評價(jià)理論為基礎(chǔ)，對市屬高校教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃進(jìn)行評議，切實(shí)推動市屬高校教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有效實(shí)施。

其四，重慶市教育委員會出臺《重慶市區(qū)縣(自治縣)、市屬高校、委屬中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃評議方案》為高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評價(jià)與監(jiān)測問題提供了有力指導(dǎo)，但具體的評價(jià)與監(jiān)測指標(biāo)仍處于探索過程中。《重慶市區(qū)縣(自治縣)、市屬高校、委屬中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃評議方案》從基礎(chǔ)類指標(biāo)和發(fā)展類指標(biāo)兩個(gè)方面來評價(jià)重慶市高等教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。其中，基礎(chǔ)類指標(biāo)是對發(fā)展規(guī)劃編制的基本要求，其評議的內(nèi)容主要體現(xiàn)在現(xiàn)狀分析的客觀性、目標(biāo)定位的準(zhǔn)確性、發(fā)展任務(wù)的可行性、保障措施的可操作性、書面表達(dá)的精確性、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的化解性等方面;發(fā)展類指標(biāo)是指對發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的基本要求。市屬高校教育發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展類指標(biāo)的評議內(nèi)容主要為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等方面。但是，具體的評價(jià)與監(jiān)測指標(biāo)，評價(jià)與監(jiān)測的方法、原則，評價(jià)與監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用等問題需要進(jìn)一步探討與落實(shí)。

作者:曾憲軍 李愛國 鄧成超 單位:重慶理工大學(xué)