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摘要：高等教育本科，即普通高等教育本科層次的學歷教育方式，學生畢業(yè)后可獲得本科畢業(yè)證書和學士學位。作為高等教育重要的構(gòu)成部分之一，高等教育本科學歷強調(diào)的是進行理論層面的專業(yè)化通識教育。就目前我國高等教育本科學歷的構(gòu)成來說，包含全日制普通本科學歷、成人高考本科學歷以及高等教育自學考試本科學歷三種類別。在我國的高等教育本科學歷階段的教育工作開展中，政府的鼓勵和支持發(fā)揮著至關重要的作用，這對于推動我國高等教育學歷的發(fā)展，實現(xiàn)高等教育工作的全面順利開展等方面都有不可或缺的價值和意義。通過查閱大量的研究文獻，基于對既有研究觀點的整合分析，筆者總結(jié)出目前在學術(shù)界研究中，關于政府在高等教育本科中的作用發(fā)揮的主要觀點。

關鍵詞：高等教育;本科教育;政府作用;文獻綜述

一.政府在高等教育本科階段的作用研究

針對政府在高等教育本科階段作用發(fā)揮的研究，目前主要包括鄒伯駿的《政府在高等教育資源配置的基礎性作用》（2015）、王洪才的《轉(zhuǎn)型中的中國高等教育質(zhì)量危機與治理對策》（2015）、朱小蓉的《政府應對高校當前債務危機的對策》（2011）、RG•霍爾庫姆（2014）的《高等教育投資對聯(lián)邦政府的重要性》、黃宇紅，楊軍的《高校債務危機的成因分析與應對策略》（2017）以及彭世琦的《我國高校債務危機成因及其應對策略———基于成本分擔理論的思考》（2016）等文獻。在以上的文獻里，作者分別立足政府在高等教育資源配置上的基礎作用發(fā)揮、政府在高校財政工作方面的支持價值等視角展開研究。（一）政府在高等教育資源配置上有基礎性作用。首先，政府在高等教育本科階段的教學工作開展上，承擔著基礎教學資源配置的角色。合理的教學資源配置，能夠促使我國高等教育本科階段的教學資源更加充分得契合日益增長的本科教育資源需求。鄒伯駿（2015)1指出，目前我國高等教育實現(xiàn)了招商規(guī)模的不斷拓展，在這個過程中，也呈現(xiàn)出一些教育資源在供求方面的矛盾。雖然國家一直在強調(diào)要重視高等教育資源總量的合理配置，讓所有適齡學生都能夠充分享受到高等教育。但是從具體落實的現(xiàn)狀來說，目前高等教育本科學歷的教育資源顯然無法滿足飛速增長的高等教育本科需求。為此要求必須充分重視政府在高等教育資源配置中的基礎作用發(fā)揮，一方面，在政府對于高等教育的財政撥款上要逐步轉(zhuǎn)向以成果為導向的扶持模式；其次是要盡快推動我國政府職能轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)政府在高等教育中基礎資源配置作用的發(fā)揮提供必要的支撐；第三是要重視全面代價控制體系的構(gòu)建，合理實現(xiàn)高等教育本科發(fā)展過程中發(fā)展和代價之間的矛盾問題。王洪才（2015）2在研究中提到，目前我國教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型階段，為此在這個階段里，一定要重視中國高等教育的品質(zhì)把控，同時針對過程中存在的問題和危機，做出合理預警。事實上，隨著我國教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，教育問題已經(jīng)成為一個大眾化的問題。在教育工作的開展上，百姓越來越關注教育品質(zhì)問題。而對教育品質(zhì)的把控，則需要政府充分實現(xiàn)其對教育資源配置的作用發(fā)揮，合理進行教育資源的規(guī)劃，促使更多人能夠平等享有高等教育機會。顯然在中國高等教育質(zhì)量的管控上，政府承擔著非常關鍵的角色。通過政府的引導，有效地進行資源配置，對教育體制進行科學、合理規(guī)劃，這對于改善教育品質(zhì)而言會有非常積極的意義。（二）政府對高等教育本科工作開展方面的經(jīng)濟支持價值。在本科教育工作的推進上，針對教育開展所必需的資金支持，政府在這其中也有非常關鍵的作用。政府的財政補貼，能夠有效促使更多高校緩解在教育教學工作開展中面臨的巨大財政壓力，從而讓高校能夠?qū)崿F(xiàn)更順暢的教學工作開展。朱小蓉（2011）3在研究中提到，我國高校的飛速發(fā)展，致使不少高校在盲目進行校舍、教學資源拓展的同時，背負了嚴重的債務危機。在高校債務危機的處理上，政府的財政支持對其有非常重要的推動意義。高校債務危機的存在，會對高校日常教育教學工作開展帶來消極影響。為此朱小蓉立足廣東地區(qū)的高校債務危機現(xiàn)狀展開了分析，并提出在高校債務危機的應對上，必須要強調(diào)政府力量的介入，通過政府的財政支持和幫扶，促使高校能夠有效的應對和緩解債務危機，從而促使高校能夠恢復正常的教育教學工作開展。RG•霍爾庫姆（2014）4在其撰寫的論文《高等教育投資對聯(lián)邦政府的重要性》一文中提出，美國的教育發(fā)展歷經(jīng)多年，從開始的以宗教為歸宿而進行的教育逐漸演變?yōu)橹\求國家社會發(fā)展，適應經(jīng)濟飛速變化而形成的一種手段，政府在教育上的投資也愈來愈多，政府對高等教育的力量介入，使得高校的發(fā)展呈良性化發(fā)展，不論是教育本身的發(fā)展，還是在發(fā)展途中面臨的各項機遇、挑戰(zhàn)甚至危機，政府的資金力量介入，永遠是解決高校發(fā)展困境的重要手段。4黃宇紅、楊軍（2017）5在研究中提到，隨著高校的飛速發(fā)展，很多高校也都會或多或少的面臨債務危機的情況。為此結(jié)合對當前高校所面臨債務危機情況的分析，立足高校實際，就債務危機的成因、表現(xiàn)以及應對舉措等進行了論述。通過論述指出，在高校債務危機問題的應對和處理上，政府支持在其中有著關鍵價值。尤其是對于一些公立高校來說，政府作為高校的舉辦者和管理方，應該對高校債務危機問題的解決承擔一定的責任。黃宇紅、楊軍指出，唯有充分實現(xiàn)政府經(jīng)濟支持價值的發(fā)揮，加大政府財政撥款力度，才能夠幫助高校緩解債務危機。同時作為高校方面來說，也要積極開拓創(chuàng)新，進行自我創(chuàng)新發(fā)展，促使高校能夠?qū)崿F(xiàn)對債務危機的合理管控。彭世琦（2016）6在研究中，立足成本分析視角，就高校債務危機成因及應對策略進行了論述，提出政府財政部門應該對高校債務危機解決給予一定的資金力量支持，從成本分擔的視角，緩解高校債務危機和由此帶來的經(jīng)營壓力?？梢姡诋斍案叩冉逃究齐A段工作的推進上，無論是從教育資源的配置，抑或是從高等院校債務危機的應對和處理上，政府在其中都扮演了非常重要的角色。對于政府而言，應該充分意識到自身在推動高等本科教育方面的價值和意義，積極采取相應的應對舉措，立足我國高等本科教育的發(fā)展現(xiàn)狀，合理進行相應管理對策的制定，促使我國高等教育本科階段教學工作的開展能夠充分達成預期教育目標的同時，實現(xiàn)更合理的教學資源配置以及更為穩(wěn)健的財務架構(gòu)，為更多有高等教育資源需求的求學者提供教育支持和保障。

二.政府在高等教育本科階段中作用的不足

針對這方面的研究，主要的參考文獻有崔穎的《高校本科教育評估中政府主體責任的缺位及彌補》（2016）、黃家慶的《政府在高校本科教學評估中客體缺失與矯正》（2009）、萬華，張繼明的《低質(zhì)公立高校的推出與轉(zhuǎn)型》（2015）、魏東，許云的《淺談轉(zhuǎn)型期公辦高校角色意識》（2014）以及曹衛(wèi)玲的《劃轉(zhuǎn)地方后行業(yè)特色高校轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及發(fā)展模式探析》等。目前關于政府在高等教育本科階段作用不足的研究，學術(shù)界主要立足政府在高等教育本科教學工作中的責任缺位及其帶來的影響、政府角色轉(zhuǎn)變等問題展開論述。（一）高等教育本科階段中政。府責任缺失及影響崔穎7(2016)在研究中提到，目前在高等教育本科階段工作的開展中，教學水平評估工作成為我國高等教育轉(zhuǎn)型階段的一項重要工作。嚴謹科學的教學水平評估，能夠促使我們發(fā)現(xiàn)教育工作開展進程中存在的不足，同時也有助于我們針對存在的問題進行有效解決方案的提出。在高等教育本科階段的教學評估工作開展上，政府在其中存在責任缺位的現(xiàn)象，不利于本科教學評估工作的有效開展。針對這一點，崔穎在研究中進行了政府應該采取彌補措施的論述。黃家慶（2009）8在研究中提到，政府在高校本科教學評估中的角色發(fā)揮對于高校本科教育工作開展有不可替代的意義。政府不僅是高校教育的管理機構(gòu)，同時還是一些公辦高等院校的舉辦者。為此在高等院校的教育工作開展上，政府充當著非常重要的角色。但是從當前來說，在本科教育教學的評估工作開展上，顯然政府在其中存在客體缺位的現(xiàn)象，導致政府在過程中監(jiān)管責任的缺失，這給高校本科教育教學評估工作開展帶來了負面作用，致使教學評估工作出現(xiàn)了異化情況，進一步給高等教育本科教學工作的順暢開展造成了一些消極影響。為此從政府角度來說，應該正視自身在高等教育本科教學評估中的客體地位，并積極采取相應舉措，推動高等教育本科教學評估工作的有序開展。具體來說，應該采取的對策是：首先要從制度層面上發(fā)力，實現(xiàn)能夠和當前本科教學資源、水平相契合的教育教學水平評估監(jiān)督、督導機制的構(gòu)建。其次是要明確政府在高等教育本科階段教學工作開展上的作用和地位，并在教學指標體系中就政府的作用發(fā)揮做出明確的認定。第三是要推動相應中介評估機構(gòu)的建設，針對政府在高等教育本科階段的教育教學評估工作展開深入的分析、評價，并合理篩選指標，從而實現(xiàn)評估制度的進一步完善。萬華、張繼明（2015）9指出，目前在高等教育發(fā)展上，有較高的質(zhì)量、信譽以及價值、財務和制度危機。為此在公立高校發(fā)展的過程中，政府應該具有高度的把控能力，要從教育市場發(fā)展的現(xiàn)狀和需求出發(fā)，合理進行公立高校資源配置，實現(xiàn)政府在高校發(fā)展中的作用發(fā)揮。但從當前來說，政府職能缺位，導致在高等本科教育市場中，依然還有一部分低質(zhì)高校的存在。為此強調(diào)政府應該積極轉(zhuǎn)變思想和觀念，改善政府缺位現(xiàn)象。同時要求在高校教育市場上，對于一部分低質(zhì)公立高校，應該促使其逐步轉(zhuǎn)型，以滿足當前教學發(fā)展的需求。至于始終難以憑借單純轉(zhuǎn)型實現(xiàn)教學品質(zhì)改善的公立院校，則建議其退出市場，實現(xiàn)合理高效的教育教學資源配置。（二）政府在高等教育本科階。段的角色轉(zhuǎn)換意識有待提高魏東、許云（2014）10在研究中提到，公辦院校是基于國家政府規(guī)定的，進行公益性教育教學活動的教育機構(gòu)。公辦高等教育院校隸屬于國家政府機構(gòu)，由國家相關部門對其進行相應監(jiān)管工作。為此在教育工作的開展上，國家政府機構(gòu)對這部分公立高等院校具有充分的管控權(quán)力和責任，是教育管控的行政主體。立足公立高等院校的發(fā)展現(xiàn)狀，以及政府在過程中的責任發(fā)揮情況，要求實現(xiàn)公辦高等院校及政府在該過程中的角色轉(zhuǎn)換，促使政府能夠真正為推動公辦高等院校教育、教學工作的有序開展發(fā)揮相應作用。在研究中，魏東、許云指出，當前政府在高等本科教育層面的角色意識不清晰，導致政府對于高等院校的管控不到位，給很多高等本科院校的教育教學工作開展帶來了一些消極的影響。為此，必須強調(diào)政府角色轉(zhuǎn)換意識的提高。曹衛(wèi)玲（2017）11在研究中提到，隨著國家提出要實現(xiàn)“應用型”人才培養(yǎng)的目標設定，在高校的教育戰(zhàn)略制定上，也要實現(xiàn)相應的轉(zhuǎn)型。在這個過程中，作為政府而言，應該重視自身的引導和監(jiān)督作用，為推動高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新型教育教學模式的探索提供支持和幫助。為此在研究中，曹衛(wèi)玲提出，目前我國政府在協(xié)助高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的工作開展上，對戰(zhàn)略定位的引導不精準，導致在高校群體中有較多同質(zhì)、低質(zhì)院校的存在，同時對于產(chǎn)學研一體化發(fā)展認知不足，角色缺失，導致政府在該方面的的支持力度不夠。為此要求政府必須積極進行角色思維的轉(zhuǎn)換，立足當前教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型特點，采取“有所轉(zhuǎn)、有所不轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)型策略引導，秉承“三步走”的指導方法，促使高校能夠快速實現(xiàn)“一體兩聯(lián)”發(fā)展模式構(gòu)建，達成“校企聯(lián)合、產(chǎn)學研一體化、行政校地聯(lián)動”的高校轉(zhuǎn)型目標?？梢?，目前在我國高等本科教育產(chǎn)業(yè)中，政府責任缺位、角色轉(zhuǎn)變滯后的現(xiàn)象依然十分突出，這給一些高校的教育教學工作開展帶來不利影響，甚至導致部分低質(zhì)公立高校出現(xiàn)。為此要求盡可能提高政府在高校教育工作開展中的責任意識，充分調(diào)動政府在協(xié)助高校教育工作開展上的積極性，推動低質(zhì)公立高校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，提升公立高等本科教育的教學成效，確保教學目標的實現(xiàn)。

三.結(jié)語

匯總分析目前學術(shù)界的研究觀點，可見在高等教育本科的發(fā)展過程中，政府發(fā)揮著至關重要的作用。為此一定要關注政府的價值發(fā)揮，加強政府的合理引導、財政支持，促使我國高等本科院校在教育教學工作開展的過程中，能夠充分實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢發(fā)揮。同時必須改善政府責任缺失的現(xiàn)象，強化政府的角色轉(zhuǎn)變意識，采取有效措施，推動高校的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進我國高等教育本科階段教育教學工作的高效開展，進而實現(xiàn)我國高等教育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

作者:殷坤 單位:中央民族大學