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摘要：鋼結構安裝工程屬于危險性較大的分項工程，其在安全管理方面重管理輕教育的思路極易引起安全事故。基于此，文章從安全教育入手，對鋼結構安裝工程的安全教育現狀進行分析，以期為鋼結構安裝工程的安全管理提供一定的參考。

關鍵詞：鋼結構；安裝工程；安全教育

隨著社會的發展和建筑業的轉型升級，我國大力發展鋼結構等裝配式建筑。隨著鋼結構工程朝著高度更高、跨度更大、施工速度更快的方向發展，其技術難度越來越大、工種越來越多，安全管理越來越難、安全風險越來越難以控制，鋼結構安裝工程中安全教育的必要性和重要性也越來越高。目前，針對管理人員的安全教育活動較多，但面向一線作業人員如起重工、安裝工等的安全教育、技術培訓相對較少。

1鋼結構安裝工程的安全管理體系與安全教育的關系

鋼結構安裝工程的安全管理體系的建設遵循政策引導、專項管理、制度先行、責任到人、措施可靠、實施到位等原則。1.1政策引導。鋼結構安裝屬于危險性較大的分部分項工程，按照我國住房和城鄉建設部第37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，必須組織工程技術人員編制危大工程專項施工方案，有必要時更應組織專家論證。鋼結構安裝工程專項施工方案必須包含安全管理以及安全教育方面的內容，1.2專項管理。鋼結構安裝工程應編制含有安全管理內容的專項施工方案，施工組織設計中也應有安全管理專篇，項目部更應組建安全生產管理機構，工程造價中應列有安全文明措施費。因此，安全管理在制度、資金、人員三個主要的管理層面做到了專項管理。1.3制度先行。為確保安全管理有章可循、有據可依，鋼結構安裝工程開工前，應專門制定安全管理制度體系，如安全生產管理制度、安全技術交底制度等，其中安全教育應深入班組，落實到一線作業人員。1.4責任到人。安全管理是一個系統化工作，在大多數項目部安全生產管理機構中，以項目經理為首的管理人員分別在其職權范圍內開展安全管理工作、承擔安全管理責任。其中施工班組長對其負責的班組負責，應及時對一線作業人員進行安全教育、安全技術交底、制止違章作業，對不能通過安全考核的或拒絕接受安全教育的一線作業人員進行批評教育、處罰甚至解聘。1.5措施可靠。安全管理最終的落腳點必須落實到安全措施方面，安全措施包含安全設施、勞保用品等加強安全保障的實物，也包含全檢查、安全教育、技術支持、安全制度等加強安全保障的行為。安全設施、勞保用品的正確使用需要安全教育作保障，安全規章制度需要通過安全教育確保實施。有效的安全教育能極大提高一線作業人員的安全意識和安全認知水平，是安全管理的第一道防線。1.6實施到位。建立可靠的安全管理體系之后，實施是重點。因為安全資金不到位、安全設施簡陋、安全巡查力度不足、安全教育走形式、安全交底不明確等，部分工程極易發生安全事故。有效的安全教育能使一線作業人員從保護自身的角度出發，倒逼安全設施的完備和安全技術交底的明確。綜上所述，安全教育作為安全管理的重要組成部分，貫穿于政策、方案、制度、人員、措施以及實施各個方面。

2鋼結構安裝工程的主要安全風險與安全教育的內容

鋼結構安裝工程的對象一般都具有高、大、重的特征，導致鋼結構安裝工程中出現安全事故的可能性增加，單次安全事故死傷人數較多。2.1高空作業的安全風險。高空作業是鋼結構安裝工程中最大的安全風險來源之一。IPAF的統計數據顯示，全球從高空墜落導致人員死亡的比例超過60%。在我國，從高處墜落的事故發生數和死亡人數在建筑施工較大以上安全事故中的占比均超過75%。而此類事故發生的主要原因是一線作業人員以及管理人員沒有在操作前對施工環境、機具、安全帶、安全帽等進行正確而全面的檢查。2.2重物起吊的安全風險。在鋼結構安裝工程中，重物起吊操作頻次高、影響范圍大、涉及人員多，極易引起重大甚至特別重大安全事故。常見的安全事故有吊車側翻、鋼絲繩斷裂、起吊物滑落、起吊物橫向擺動導致撞擊、吊車配重擺動導致撞擊等。其主要原因為吊車超載、吊車支腿架設不規范、地面承載力未檢查、鋼絲繩選擇不規范、鋼絲繩使用前未檢查、司機與安裝工協調機制不合理等。在重物起吊的操作中，管理人員和作業人員的安全意識都較強，發生事故的主要原因是管理人員或作業人員對安全隱患的認識不足，預防措施不到位。2.3高空墜物的安全風險。高空墜物是建筑工程施工中的常見安全事故。對于工期較短的鋼結構安裝工程，在高樓層主體結構安裝和低樓層其他作業同時進行時，其往往因沒有專門的防高空墜物措施，導致安全事故發生的概率顯著提高。2.4臨時支撐的安全風險。在大跨度鋼結構安裝工程中，臨時支撐、支架的設置有助于提高工作效率、降低工程造價，但支架自身的承載力和穩定性應得到足夠的重視，部分工程因為支架設計不合理或施工不規范造成了較大甚至重大安全事故。個別工程因為纜風繩設置不及時導致支架、門架、獨立柱倒塌。因此，臨時支撐的設置也應作為鋼結構安裝工程中的主要安全風險來源。2.5其他安全風險。在鋼結構安裝工程中，除了上述與鋼結構安裝特點相關的主要安全風險，還應注意建筑施工中的普遍性安全風險，如施工用電安全風險、施工機具使用安全風險、材料及構件運輸安全風險、施工防火安全風險等。綜上所述，鋼結構安裝過程中存在的安全風險種類多、危害大、影響廣。所有管理人員和作業人員都是采取安全措施、排除安全隱患、杜絕安全事故的主體，所有參建人員都應在安全管理和安全作業中擔負一定的職責。鋼結構安裝工程中的安全教育內容多、受眾范圍大、重要性高。

3鋼結構安裝工程安全教育現狀

近年來，隨著國家大力發展以鋼結構為主的裝配式建筑，我國各種鋼結構安裝安全標準、規范相繼出臺實施，如《鋼結構工程施工規范》《建筑施工高處作業安全技術規范》《鋼結構施工安全防護示例》等，各地方、各企業也出臺了小范圍實施的《鋼結構安全管理細則》《鋼結構安全操作規程》等實施細則。從政策層面來看，鋼結構安裝的安全管理已經具備了法律效力的框架性實施依據。隨著鋼結構裝配式建筑的廣泛展開，國家必將出臺更多、更細致的標準和規范。從具體工程的計劃制訂層面來看，隨著住房和城鄉建設部第37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》的實施，鋼結構安裝工程必須制定可靠的專項施工方案，采取有效安全管理措施。但從當前的大部分鋼結構安裝專項施工方案來看，由于安全教育的不足，安全管理措施并沒有形成有效的體系。3.1安全風險認識不足，安全隱患排除不徹底。以杭州國大城市廣場火災事故為例，據相關報道，肇事者電焊工姜某稱自己根本不知道電焊會引發火災，即完全沒有認識到自己的操作存在安全風險，也沒有任何管理人員制止或糾正其電焊工作，最終引燃周邊廣告布導致引發火災事故。又以某汽車起重機坡道施工事故為例，1臺50t汽車起重機在坡道上吊裝施工，施工前使用手制動將車停好，但未使用楔塊將車輪塞住。吊裝作業完畢后，收起最后一條支腿，車輪著地時滑出20m，所幸未發生人員傷害，也未造成太大經濟損失。該事故則屬于作業人員對安全風險有一定認識，但對安全隱患的排除不徹底。3.2安全意識不深入，安全教育走形式。在基于總承包模式的項目管理體系下，項目人工工作通常由分包商完成。總承包商在施工工地成立由管理人員組成的項目部，并將分包商負責人納入安全管理機構之中，施工員、安全員一般只對分包商負責人，即對班組長（也稱工頭）進行安全技術交底，再由班組長對工人進行安全技術交底和安全教育。為保證安全措施的有效實施、規避總承包企業的風險，總承包商與分包商簽訂安全責任協議,采取一定的獎懲措施。而實際操作中，班組長對工人的安全技術交底和安全教育無法得到有效的實施和監控，其效果堪憂。3.3安全教育重制度輕技術，一線作業人員安全教育不系統。從國內近年來的各類鋼結構安裝安全事故中不難發現，大多數安全事故的主要原因是一線作業人員違規操作。這與一線作業人員普遍文化程度不高、安全意識不強、安全認識不足有關，但從管理角度來看，班組級安全教育不足才是其根本原因。（1）與有固定場所和加工、制造企業不同，建筑鋼結構安裝分包商的安全管理知識來自不同的總承包商，一線作業人員的安全知識又來自不同的分包商，從而導致一線作業人員所接受的安全教育碎片化、重復化，不成系統。（2）建筑鋼結構工程的結構類型較多，安裝方案更是鮮有重復，而且許多從事鋼結構安裝的人員甚至是剛從土建工程轉來，其鋼結構安裝工程經驗少，導致其過往的工程技術經驗無法為其在新的工地上提供有益的幫助，有時甚至為其提供了錯誤的比對和認識。例如，某門式剛架結構施工中，既沒有及時安裝柱間支撐，也沒有設置臨時支撐或纜風繩，導致施工階段結構整體倒塌。因此，不僅是一線作業人員，就連管理人員也難以在事故發生前認識到各類鋼結構安裝的安全風險。（3）一線作業人員普遍文化程度不高，接受安全知識的能力有限，安全教育效果不明顯。隨著鋼結構裝配式建筑的廣泛采用，大量農民工將轉行進入鋼結構安裝的勞務分包隊伍中，該類人員技術學習難度大，若不采取有效措施，則極易造成其安全認識不足。

4鋼結構安裝工程安全教育存在的主要問題

綜上所述，鋼結構安裝工程安全管理在政策、方案、制度、人員、措施、實施等方面的建設發展中，人員和實施是薄弱項。其中人員主要是指一線作業人員，實施主要是指班組級安全教育，其主要問題如下。（1）建筑鋼結構工程結構類型的多樣性，導致鋼結構安裝從業人員需要接受的安全知識范圍大、細節多，又由于我國鋼結構工程占建筑工程的比例不高，較多管理人員和一線作業人員的鋼結構安裝經驗缺乏，安全教育的內容多、難度大。（2）一線安全、技術管理人員大多沒有從事教學的經歷，在安全教育方面重制度輕技術，而一線作業人員普遍文化程度低，難以接受枯燥的教條式教學，也造成了安全教育在技術層面上的缺失。因此，一線作業人員雖然安全意識較高，但對安全隱患的認知度偏低。（3）鋼結構安裝一線作業人員稀缺，為保證工期，防止工人流失，部分管理人員存有“不想管”甚至“不敢管”的思想。安全教育枯燥導致一線作業人員厭煩，認為安全教育耽誤時間，影響其收入，為迎合一線作業人員，部分管理人員的安全教育流于形式。

5鋼結構安裝工程安全教育的主要改進建議

（1）全社會應提高安全目標，做到安全事故的“零容忍”。要將以監督、檢查、獎懲為主要手段的安全管理，轉變為以加強系統性安全教育為主要手段的安全管理，特別要提高一線作業人員的安全認知水平，實現鋼結構安裝工程安全教育的全員有效參與。（2）提高建筑勞務企業的安全教育能力，利用工余時間對一線作業人員進行系統化、專業化的安全培訓。總承包企業應督促項目所有參與人員備案，確保其具有從業資格，評估其安全意識和特定工程的安全認知水平。（3）總承包企業應嚴格審核項目施工組織設計和鋼結構安裝專項施工方案，并組織項目參與人員進行討論式學習，認識到各工序中的安全風險。項目部一線管理人員如施工員、安全員應具備對一線作業人員進行安全教育和評估的能力，開工前根據工程特點直接對一線作業人員開展安全技術交底和安全教育。（4）行政主管部門應牽頭建立工程事故資料庫，對國內外發生過的安全事故進行分析，并按照工程類別、作業類型進行關鍵詞標識，通過視頻、動畫甚至VR技術等形式展示，作為安全教育的主要教學資源。

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作者:張揚 單位:黃岡職業技術學院建筑學院