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摘要:以色列是成功實施大眾創業教育的典型案例。以色列高校創業中心是以色列政府積極扶持發展的、為有意創業的群體提供早期系統支持的非營利性組織，其管理具有清晰的戰略共識、支撐戰略實施的組織架構、高素質專業化的指導教師隊伍和政府實行有效監管等特點。通過分層級滿足創業者的需求、開設專門的創業課程、強化創業實踐訓練、搭建關系網和商業資源等舉措，幫助早期創業者提高創業成功的概率。借鑒以色列的經驗，開啟我國大眾創業教育，需要明確教育的主體、積極發揮高校創業中心的作用、創新高校創業中心管理模式、著力提高大眾創業教育的專業化水平。

關鍵詞:高校創業中心;大眾創業教育;以色列;非營利性組織

“大眾創業、萬眾創新”已成為我國國家戰略，大眾創業，教育先行［1］，提高全民的創業意識和創業能力，必須從加強大眾創業教育做起。相比于發達國家，我國的創業教育起步較晚，面向高校大學生群體的創業教育取得了一定的成績，但包括大學生在內的大眾創業教育尚存在諸多困難。以色列享有“創業國度”的美譽，以色列高校創業中心在培養初出茅廬的創業者方面扮演了重要的作用，已成為支撐以色列大眾創業的核心力量，可以為我國大眾創業教育的規劃與實施提供有益的借鑒。

一、以色列高校創業中心的管理模式及特點

為了統籌國家發展和大眾創業教育需求，以色列政府從20世紀90年代末開始鼓勵各高校成立創業中心，并將其作為非營利性組織機構進行管理。在國際基金會Asper的支持下，2001年希伯來大學創新創業中心(Asper)率先成立。在把以色列理工學院建成全球創業和創新領導者的理念下，以色列理工學院創業中心(BronicaEntrepreneurshipCen-ter，簡稱BEC)于2006年成立。特拉維夫大學創業中心(TelAvivUniversityEntrepreneurshipCenter，簡稱StarTAU)于2009年由一些當時在校學生創辦。據統計，目前以色列平均每所高校至少有2個創業中心［2］。為了體現公益性，以色列將高校創業中心作為非營利性組織機構管理建設。特拉維夫大學創業中心是以色列目前最大、最活躍的非營利創業中心，擁有超過8500個校友、600名創業導師、350個投資者和1200個投資項目，以及來自超過60個國家的2萬名合作會員［3］。依照以色列《非營利性組織法》，高校創業中心向以色列司法部下屬的非營利性組織登記局注冊登記，在申請時只要具備名稱、宗旨、章程、工作人員、辦公地點，承諾非營利性、無犯罪記錄即可，沒有注冊資金的限制。在成功登記后，高校創業中心負責運營，其運作資金來源于政府提供和組織募捐。以色列高校創業中心的管理具有如下特點:1.有清晰的戰略共識。使命是組織將要實現的愿景，是為自己成長確定的遠航方向。以色列著名大學的創業中心都為自己確立了高遠的目標、宏偉的抱負。例如，希伯來大學創業中心的理想是把耶路撒冷變成一個全球創意和創新中心，為創業者和早期初創企業在耶路撒冷蓬勃發展創造一個充滿活力的生態系統和環境［4］。以色列理工學院創業中心是以培養成功的企業家為目標，以把以色列理工學院定位為全球創業和創新的領導者為使命［5］。特拉維夫大學創業中心的愿景是促進以色列的創業精神、支持世界各地的企業家，并成為全球創業市場上領先的組織［3］。境界決定前途，也正是愿景的感召力凝聚了人心，使這三個大學的創業中心從小到大、從弱到強，朝著超出想象、遙不可及的目標和理想不斷前進。2.有支撐戰略實施的組織架構。由于業務范圍廣、服務人群多，以色列高校創業中心采取高層集權下的分權管理體制，各項工作按業務分成若干分中心或部門。如特拉維夫大學創業中心設有專門的培訓中心、國內事務綜合中心、國際事務發展中心、外聯部等機構。培訓中心負責創業課程的開發與傳授、師資的引進與培訓、研討會與論壇活動的舉辦等;國內事務綜合中心負責舉辦創新創業比賽、講座、聯誼活動、會議論壇等活動;國際事務發展中心負責建立與世界各國企業家、投資者、世界各地相關人員的關系網絡;外聯部負責與中心有合作關系的政府部門、私營企業、國營企業、社會組織等單位建立聯系。基于支撐戰略實施的組織架構，保證了創業中心的正常運轉。3.有高素質專業化的指導教師隊伍。為提升大眾創業教育與實踐的結合度，在創業教育師資選擇上，以色列高校創業中心傾向于選擇那些熱衷于向創業者提供幫助且擁有多次創業經歷的創業者和商業領導者擔任指導教師。以色列高校創業中心指導教師由校內、外兩部分組成，他們共同的特點是專業、有相關工作經歷、熱心。以色列大學為教師提供了靈活的工作機制，大學教授同時是多家初創企業創辦者或合伙人的現象十分常見［6］。以色列擁有高素質規模化的人力資源和優良的志愿服務傳統。在25—64歲的年齡區間中，有49%的以色列人接受過高等教育，高于經合組織33%的平均水平［7］，大約有20%的以色列成年人都是志愿服務者［8］，這潛在地為高校創業中心高素質、專業化隊伍提供了基礎。4.政府嚴格有效監管。為保證高校創業中心組織運作的規范合法和確保服務大眾創業教育的需求，以色列政府通過信息公開、不定期現場抽查、年度檢查等手段對高校創業中心進行監管。高校創業中心信息完全公開，做到完全透明化。以色列非營利性組織登記局將以色列高校創業中心注冊信息、負責人情況、日常活動情況、年度工作報告、財務審計報告等在政府網站上，供公眾查詢和監督，同時組織不定期現場抽查和年度檢查，臨時抽查不提前通知。年度檢查的時間為每年6月30日之前，檢查形式為提交年度報告，年度報告的內容包括創業中心的活動開展情況、財務收支情況、下一年度的工作計劃等。要求高校創業中心嚴格遵守相關的法律法規和管理制度，通過嚴格監管實現服務大眾需求。

二、以色列高校創業中心支持大眾創業的措施

1.分層級滿足早期創業者的需求。創業早期是“從想法到冒險”的旅程，從萌生想法、細化創意到準備實施，創業者常常在希望、恐懼中徘徊。以色列高校創業中心研究創業者在不同階段的需求，陪伴創業者走過這段旅程。如以色列理工學院創業中心將創業早期分為有抱負的初學者(Aspiringbegin-ners)、概念階段(Ideaphase)、建立一個業務(Build-ingabusiness)等三個階段，針對每一個階段設計相應的創業課程和相應體驗活動［9］。在創業者有創新性的、有趣的想法但缺乏創業思維和技能階段，以色列高校創業中心主要提供各種“軟技術”支持，包括各類課程、講座、訓練營、專家成功經驗共享等，幫助創業者發現自己獨特的能力和創造力，將創意帶到一個項目中。等到創業者有信心、有知識技術后，以色列高校創業中心會遴選一些優秀者來進行創業挑戰項目訓練，對其提供專家、市場指導，協助、引導創業者與“從會計到律師等不同領域內處于領頭羊地位的關鍵人物”建立起聯系，同時借助市場營銷專家和技術專家來招募投資者。2.開發專門的創業課程。創業需要知識的積累，特別是創業之初，創業者需要對相關知識動態地增添和彌補，對模糊的想法予以澄清。以色列高校創業中心為想要進入創業世界的學生和民眾開辦課程，這些課程旨在為學習者提供急需理論、全套導師指導、人脈以及如何以最佳方式接觸投資者并獲得融資的建議。創業課程在以色列各大高校遍地開花［10］。以色列理工學院創業中心在對領先的創業項目進行對比分析后發現，所有項目都包含創業認知、商務認知、管理認知、實踐等四類技能，為此開發了18門創業學術課程和創業輔修課程［9］，課程包括尋找和評估商業機會，審查思路和創辦初創階段企業的實踐經驗。同時還與處于早期創業階段的企業家合作，為其提供建設未來大型科技初創企業所需的工具和專業知識。特拉維夫大學創業中心開發了創業指導課程、精英企業家課程、會員營銷研討會、社交媒體課程、中國經商策略、婦女論壇等近10種課程，內容涉及社會媒體營銷、聯盟營銷、醫療設備、海外商務、UX/UI設計、編程等許多領域［3］。希伯來大學創業中心開設了創新創業基礎課程、輔修課程、速成課程以及為K－12學生介紹創新和創業的教育課程等［4］。3.強化創業實踐訓練。除了開設各類創業課程以外，以色列高校創業中心針對不同的創業人群開設不同的實踐項目。如希伯來大學創業中心設置了“創業預備孵化器”和“創業加速孵化器”項目，主要面向希伯來大學學生、教師和耶路撒冷社區成員，即使與希伯來大學沒有任何關系的人也可以提交該校創業中心預加速器申請。特拉維夫大學創業中心的創業體驗BEE項目主要面向特拉維夫大學的在校大學生，其目的是讓不同專業背景的學生接觸商界及了解創業過程，從而為學生成功創業提供正確的渠道和方法。BizTEC是以色列理工學院創業中心主導的在以色列國內的頂尖科技創業項目［11］，主要面向在校學生和近期畢業生開放的創業挑戰項目。在BizTEC項目期間，參與者將經歷一次從構思到早期概念驗證的一套創業強化培訓，該項目包括網絡學校和暑期計劃兩個主要階段。它每年幫助數百位企業家，是許多不同領域成功的初創企業家的起點。隨著BizTEC的校友網絡不斷壯大，已經孵化了超過50家初創公司，同時獲得超過2億美元的融資。4.搭建關系網和商業資源。創業需要“人”“錢”，對大部分初創者來說，他們并無多少資源，需要與相關領域的人建立關系并得到支持。以色列高校創業中心特別重視創業者社會關系網絡資源的搭建，通過會議、創業俱樂部、研討會等活動給有意創業者提供聯系外界和廣泛交流的平臺。如一年一度的StarTAU的創新日，每年有來自世界各地的5000多名客人參與其中，年輕人津津樂道于前輩的故事，并與企業家進行輕松的溝通。創業俱樂部是專屬于創業者的互助成長平臺，俱樂部核心成員有政府、企業、投資公司、專家和創業者。通過定期舉辦各種“主題分享會”，成員之間分享創業經歷與經驗，為各類初創想法提供了一個絕佳的交流場所。私人研討會是為處于創業后期階段的企業家提供的交流溝通平臺，志趣相投的投資商參與其中。通過研討會，企業家們能夠分享各自的想法，可以收到個人反饋意見，并咨詢業內有經驗的企業家和商界領袖。

三、啟示與建議

1.明確大眾創業教育的主體。以色列政府積極推動大眾創業教育，一方面，從扶持20世紀90年代初蘇聯移民成功創業的經驗中獲得啟發;另一方面，明確了大學生、研究人員和有志創業者等這些創業的主體。而現階段，我國創業教育的主體相對單一，對大學生以外的其他群體開展創業教育的力度不足。早在2015年，就有學者呼吁，落實創新創業教育要突出三類群體:大學生群體、有創業意向的群體和高校教師群體［12］。國務院《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)強調“推動更多群體投身創新創業”，總理在2019年全國大眾創業萬眾創新活動周上指出:“調動億萬市場主體積極性和社會創造活力，更大限度激發每個人的潛能潛質。”開展創業教育，發掘潛力、激發興趣、點燃熱情、提升能力，還需要明確大眾創業教育的主體。2.積極發揮高校創業中心在大眾創業教育中的作用。人才培養、科學研究、社會服務是高校的三大職能，高層次學歷教育和高水平科學研究的合力為特有的社會服務提供基礎。以色列的實踐證明，高校創業中心是推動大眾創業教育的中堅力量，通過政策、資金扶持和嚴格管理，使大眾創業教育產生了倍增效果。20世紀80年代中期以來，我國陸續建成了一批高校創業中心。到目前為止，中央財政共計支持8．8億元打造創新創業教育改革的示范區，教育部建設了19個高校雙創示范基地，認定了200所深化創新創業教育改革示范高校。特別是近3年在國務院辦公廳及各省市印發一系列促進高校創新創業教育政策之后，不少省份都開始大規模地創建了創業學院和創業中心。由于種種原因，我國高校創業中心始終處于封閉式狀態，僅面向本校學生，這樣的效率很低。建議將上述示范基地、示范高校的創業中心的一部分納入國家大眾創業教育體系總體布局方案統籌考慮，成為大眾創業教育基地。3.創新高校創業中心管理模式。以色列政府將高校創業中心納入非營利性組織建設和管理，一方面，給予高校創業中心必要的財政資助和稅收減免;另一方面，要求高校創業中心在享受這些條件的同時，向以色列民眾提供低償或無償創業教育服務，這種“放水養魚”的辦法值得我們學習。當前，要盡快理順我國大眾創業教育管理體系，創新高校創業中心管理模式。首先，要讓部分高校創業中心愿意做，即加快政府職能轉移進度，把大眾創業教育的公共服務職能，通過授權、委托方式轉移給一部分愿意的高校創業中心，促使適應本土化的新型大眾創業教育模式產生，然后推廣。其次，要讓高校創業中心有能力做。政府通過購買服務、稅收減免、設立發展基金等方式，提高高校創業中心的資金能力，通過公益創投方式，提高校創業中心的運作能力。最后，政府要加強對高校創業中心的政策、資金扶持和有效監管，確保大眾創業教育能夠真正落地運作。4.著力提高大眾創業教育的專業化水平。擁有一支充滿愛心的、高素質專業化的指導教師隊伍，是以色列大眾創業教育的重要經驗，我們應該結合自身的發展情況進行有效借鑒。首先，要營造一個良好和寬松創業師資隊伍建設的發展環境。不斷完善創業師資培養和服務機制，特別防止企業導師、高校教授角色異化而可能帶來的利益沖突。其次，高校要制訂創新創業教育師資培養計劃，立足本校選拔培養一批創新創業教育的核心骨干教師。要公正地評價教師創新創業的業績成果，激發教師的創新潛能，使其自覺地開展創新創業活動。最后，要積極尋求外部的支持，要吸納社會成功人士特別是校友參與到創業教育的管理和指導中來，為創業者碰撞靈感、認識新伙伴、在事業發展中尋求外部支持提供幫助，減少創業風險。目前，我國大學校友多以捐錢、捐樓、捐“人才引進基金”的方式回饋母校，且已進入常態化階段。我國高校創業中心建設過程中應當把握機遇，創新校友回饋母校方式，鼓勵校友在滿足條件的情況下，帶項目、帶經費、帶成果，以團隊或個人的方式，支持大學生和普通大眾創業。

作者:趙建華 單位:廣州大學