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【摘要】隨著江蘇省人口老齡化的加速與老年人口規模的日益擴大，老年教育事業正步入一個新的黃金發展期。互聯網作為一個重要的助推器已經越來越多地滲透到各行各業。作為面向老年群體的教育事業，必須要緊跟時代步伐，加快“互聯網＋老年教育”平臺建設，不斷提升老年教育現代化水平，從而積極推進老年教育轉型升級、創新發展。

【關鍵詞】江蘇省；老年教育；創新發展

據《江蘇省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》數據顯示，截至2017年末，江蘇省60周歲以上老年人口達到1756萬，位居全國第三位，未來江蘇人口老齡化還將呈加速發展趨勢。社會人口迅速老齡化使得大規模的老年人從職業性生產活動中退出，閑暇時間大大增多，跟隨而來的老年人心理問題、健康問題和經濟問題越來越突出，加之他們對保險福利、醫療保障、社會交往和社會服務等方面的需求也越來越強烈，因此，對經濟和社會的發展形成巨大的壓力和挑戰。特別是近年來老年人對精神文化的需求呈爆發式增長，發展老年教育的形勢和任務就顯得更為急迫。

一、發展老年教育的必要性與緊迫性

1提高全民素質，有利于學習型社會的構建。學習型社會就是通過采取科學的手段建立相應的教育機制，促進和保障全民學習和終身學習的社會，其基本特征是持續不斷地學習，最終形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣。在我國老齡化日趨嚴峻的情勢下，必須要高度重視老年教育，積極推動老年教育事業發展。黨的報告提出：辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。構建學習型社會必須把老年教育納入其中，大力發展老年教育。通過老年人把正確的價值觀傳承給子孫后代，對構建終身教育體系、建設學習型社會有著非常積極的作用。2提高老年人的社會參與率，有利于和諧社會。的構建老年人社會參與是指老年人以就業勞動、社區社會活動、閑暇活動等形式參與社會活動。從老年人自身角度來看，老年人社會參與可以增加老年人的經濟收入，在精神上可以找到寄托并減少孤獨感，實現自身價值，在一定程度上對老年人的身體是有益的。從社會角度來看，老年人作為勞動力參與社會活動，彌補了人力資源的不足。因此，社會應該積極開發和利用老年人身上蘊藏的巨大潛能，提供適合的機會，讓老年人重新步入社會，提高社會參與率。通過不斷完善老年人的就業環境和發揮老年人余熱，減輕老齡化帶來的壓力，幫助老年人實現個人價值，真正實現“老有所用”，最終推動老年人、家庭、社會共同和諧發展。3豐富老年人的精神生活，可使生命更有價值。近年來，我國老年人口規模呈現迅速增長的發展態勢，老年人已成為社會中一個特殊而龐大的群體。養老不僅要解決好老年人衣食住行的基本問題，更要關注老年人的精神世界。多年來，黨和國家為了積極應對人口的老齡化問題做出了很多努力。許多老年人雖然沒有物質生活的后顧之憂，但是，由于離退休以后生活節奏發生了改變，社會交往少，生活變得單調、枯燥、懶散，逐漸被排斥在主流文化之外，被社會邊緣化的困頓直接影響了老年人的身心健康和生活質量。因此，從老年人的實際需求出發，豐富老年人的精神生活，提高其生命、生活質量成為當前迫切需要解決的問題。通過推動老年人文化事業的不斷發展，讓老年人在退休之后找到豐富業余生活的方式，晚年生活才會變得充實起來。4增強人力資本積聚，可帶動社會經濟增長。改革開放以來，我國人口總量穩步增長，國民平均受教育程度普遍提高，但是，所面臨的人口問題并沒有完全解決，人口發展仍然面臨巨大壓力與空前挑戰。因此，增強人力資本積聚、實現人口可持續發展，從而帶動社會經濟發展是我國人口發展的艱巨任務。目前，隨著出生率的下降和預期壽命的延長，我國人口年齡結構正以較快的速度達到老齡化較高水平，但勞動力有效供給約束嚴重地阻礙了人力資本積聚的增長，制約了由人口數量大國向人力資本強國的轉變。實際上，隨著醫療水平和收入水平的不斷提高，越來越多的老年人雖然已經從工作崗位上退休，可是他們仍可以從事一些力所能及的工作，這也就意味著越來越多的老年人正在成為實際或潛在的再就業勞動者。因此，積極推進老年教育，持續開發和利用老年人力資源，幫助老年勞動者不斷更新知識和技能，延長就業時間，讓更多的老年人繼續為經濟發展作貢獻，不斷提升人力資本積聚水平是形勢發展的必然選擇。

二、江蘇省老年教育存在的問題

1教育需求與供給矛盾突出。據統計，截至2016年末，江蘇省老年大學（學校）達到8101所，其中，省級老年大學6所、市級老年大學13所、縣（市、區）老年大學96所、社會辦老年大學15所、鄉鎮（街道）老年大學（學校）488所、社區（村）老年學校7483所，整個江蘇省學員超過220萬人。而截至2016年底，全江蘇省60周歲及以上老年人口已經達到1719．26萬人，占總人口數的22．10％；65周歲及以上老年人口已達到1167．55萬人，占總人口數的15．01％。老年大學提供教育的規模與老年人口數量的差距較大，老年教育供給嚴重不足已經成為老年教育發展的瓶頸。2財政資金投入不足。江蘇省政府非常重視老年教育，為積極應對人口老齡化，加快老齡事業發展，江蘇省政府早已將老齡事業發展納入《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，并出臺了《江蘇省“十三五”老齡事業發展規劃》。近兩年來，江蘇省各級財政累計投入資金逾1000億元助力老有所養、老有所樂，推動全省老齡事業向更高層次深入發展。同時，對各級老年大學也不斷加大投入，擴大校舍建設、提升現代教學設備、引進互聯網技術、大幅度增加辦學和教學日常經費保障，為學校發展和提升打下了良好的基礎。但從目前來看，江蘇老年教育的經費來源一般是政府的財政投入和老年大學學員繳納的學費，來源渠道比較單一。相對于日益劇增的老年人口，江蘇省政府的財政投入稍顯不足，還存在城鄉差距、地域差距等突出問題。再加上政府部門對老年教育財政投入的規定模糊，一些老年教育機構僅靠學員交納的學費辦學，導致老年大學普遍存在著辦學規模不大、辦學場地不夠、辦學條件簡陋、硬件設施不完善等問題，制約了老年教育事業的發展。3教育管理主體不明確。1983年，我國第一所老年大學———山東紅十字會老年大學誕生于山東省濟南市。此后，隨著老年人口的迅猛增長，對繼續教育的需求越來越迫切，全國各地紛紛成立了老年大學、老年學校、老年學校教學點，有些走在前列的省份還建立了遠程大學網絡體系。目前，江蘇老年教育管理主體呈現多樣化，管理歸口不明確，老年教育還處于小規模、無序發展的狀態。以江蘇徐州市老年大學為例，辦學主體主要包括以下四種：一是由黨委、政府主辦，組織部、老干部局、老齡委或教育局主管。二是企業獨立辦學，自主管理。這類老年大學一般都集中在大中型國有企業。三是高校辦學，自主管理。四是社會力量辦學，自行管理。這種分散管理、多頭管理的模式直接導致老年教育整體管理體制運行不暢，發展遲緩，不能實現教育資源共享，無法充分發揮老年專業教育和普通教育的整體功能和作用。4師資隊伍嚴重匱乏。教師是辦學的根基，有了穩定的教師隊伍，學校教育才能發展。老年大學是公益事業，學校沒有固定的編制，沒有專職的教師，所有工作人員及教師均是采用聘任制。江蘇省老年大學中大多數教師來自兼職教師或是一些非教育專業退休的離職人員，普遍待遇較低。因此，普遍存在教師年齡結構偏大、教師流動性大、學校沒有完善的教師培養體系、教師收入偏低、教學水平有限等一系列問題，造成教師隊伍極不穩定，無法保證教學工作的連貫性，嚴重地阻礙了老年教育的進一步發展。5教育內容無法滿足多樣化需求。受傳統思想的影響，江蘇省大多數老年大學主要圍繞老年保健教育和老年休閑教育兩大核心開展教學活動，主要開設的課程有書法、繪畫、攝影、戲曲、烹飪、老年人保健等，這些只滿足了老年人“老有所學、老有所樂”的基本需求，而忽視了老年人“老有所為”的更高層次需求。再加上全省各個辦學機構辦學條件的限制，所以整個教育內容顯得相對單一、缺乏層次性，教學的針對性和適用性不強，也就無法滿足不同層次和不同興趣愛好老年人群的需求。同時，江蘇省老年教育機構對于課程設置、教學內容、教材選擇沒有可依據的統一標準，各教育機構只是根據自身以及當地的實際情況和現有的軟、硬件條件開設課程，往往無法滿足廣大老年人日益增長的對高質量、高層次、高品位和多樣化精神文化產品的需求，從而大大挫傷了老年學員的學習積極性。6現代化教學手段普遍缺乏。中科院于2018年3月的《中老年互聯網生活研究報告》顯示，目前有75．8％的中老年人會上網瀏覽資訊，其中超過半數以上的老年人會自己搜索想要獲取的資訊；45．8％的中老年人會關注微信公眾號信息，超過八成都會發表情包、朋友圈點贊，接收或者分發紅包；近七成會拍攝和轉發小視頻；使用手機支付、手機導航、打車服務的老年人也占有一定的比例。從以上數據中不難看出，老年人也逐步融入到互聯網的改革大潮中。但江蘇省大多數老年大學教學中尚未能融入多媒體、網絡、云課堂等現代教學手段，教學方式比較陳舊刻板。由于江蘇省老年教育具有辦學歷史短、辦學規模小、經驗不足、經費匱乏、管理渙散以及自身輻射范圍小等局限性，使得江蘇老年大學的供給遠遠無法滿足廣大老年人的需求。

三、江蘇省老年教育創新發展的途徑

1積極轉變觀念，讓互聯網與老年教育深度融合?；ヂ摼W具有的傳播信息量巨大、覆蓋面廣、內容豐富、類型多樣、可以打破時空的局限等優點，可以根據老年人人生經歷、職業、年齡的不同提供不同層次和不同類型的教育內容，從而滿足不同老年人的教育需求。通過開通門戶網站、建設數字化學習平臺、開發基于移動客戶端的APP應用、運營微博“老年開放大學”、微信認證訂閱號“國開老年開放大學”，可重新整合開發健康養生、攝影園藝、隔代養育等涵蓋老年人生活方方面面的優質學習資源，突破時空限制，從而全面實現互聯網與老年教育的深度融合。隨著“互聯網＋”時代浪潮的到來，應積極轉變觀念，緊跟時代步伐，引入智慧校園建設，使互聯網與老年教育深度融合，打造“平臺共建、全省共網、上下共融、資源共享”的老年教育新模式。2加強師資力量，提升教育質量。大力推進老年教育可持續發展和提升教學質量的關鍵就是建設一支結構合理、素質優良、經驗豐富、數量充足的師資隊伍。一方面，應從教師自身著手，提高選擇師資的標準，將有教學熱情和奉獻精神、具有扎實的理論功底和淵博的專業知識、掌握現代化教學手段、具有良好教師形象的教育者吸納到老年教育的師資隊伍中來。另一方面，可從學校著手，不斷完善激勵機制，通過優秀教師、優秀教案、優秀教材、優秀在線課程以及優秀科研成果等評選活動來充分調動現有教師教學和科研的積極性。此外，還可以嘗試建立以縣、市和省內適合老年教育的專家學者和黨政領導為主體的師資庫，實現教學資源共享，加大老年教育師資培訓的力度，不斷提升老年教育師資隊伍的整體素質與教學能力。通過以上措施來進一步深化老年教育改革創新，從而推進老年教育的全面發展。3加強老年人網絡素養教育，積極開展信息化教學。新一代網絡技術已經深深地融入人們社會生活的方方面面，老年人作為社會中的一個特殊群體，對網絡應用的渴望度和需求度也在不斷地提升。根據近期由騰訊社會研究中心、騰訊瀏覽指數與中國社會科學院國情調查與大數據研究中心聯合的《中老年互聯網生活研究報告》顯示，大多數老年人都已經具備了相當豐富的互聯網使用經驗。為了進一步提升老年人運用互聯網進行學習的能力，江蘇省政府部門需要加大對互聯網和教育資源的投入，在課程改革中積極融入現代信息化教學手段，推進線上線下一體化教學，為老年人提供全方位、多樣化、個性化的學習支持。雖然互聯網已成為大多數老年人生活中與他人溝通交流的一個重要途徑，但他們對信息的甄別能力普遍較弱，網絡被騙事件時有發生，因此，提高老年人的網絡素養成為亟需解決的問題。網絡素養不僅包括上網的知識和技能，還包括對互聯網的合理使用。為防止老年人由于被互聯網的精彩內容所吸引而沉迷于網絡或被互聯網上的虛假和犯罪等不良信息所誤導，需要向老年人普及基本的網絡技能，幫助他們提高識別虛假信息和避免網絡詐騙的能力，從而全面提升老年人的網絡素養。4打造智慧課堂，不斷創新教學方法。隨著信息技術的飛速發展，教育觀念和教學方法正發生著深刻的改變，智慧教育已經成為未來教育的發展方向和必然趨勢，老年教育也不例外。現代老年人接受新事物的能力強、速度快，部分老年人能熟練使用互聯網移動工具，也有較強的學習欲望。目前，很多老年大學已經建立了在線學習平臺供老年人足不出戶進行學習、交流和娛樂等。然而，在線教育平臺的教學內容和學習形式單調枯燥，互動應用的效果不明顯，難以激發老年人的學習興趣和參與度。同時，網絡知識的缺乏也使得老年學員的參與程度不高，且建立在線教育平臺還需要有龐大的系統工程體系的支持，需要投入大量的資金。因此，應不斷完善老年教育網絡遠程課程體系、豐富教學內容和形式、改革教學方法、加強教學的互動性、提高教學設計和制作水平，全方位為老年人提供多樣化、個性化的學習支持。5理順教育管理主體，多渠道籌集資金投入。目前，全國各地的老年教育都是松散型的管理模式，各主管部門之間職責不清、約束力不強、教育任務難以落實。為了切實保障老年人享有受教育的權利，讓處于不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會，當務之急是改革現行管理體制模式，讓老年教育納入國民教育體系，明確由各級人民政府教育行政部門實施主管。首先，建立由江蘇省教育廳牽頭及老齡辦、老干部局等多個相關單位領導組成的老年教育領導小組的決策機構，出臺各項規范老年教育的師資隊伍、教材開發、教學科研等方面的文件，促使老年教育真正實現制度化、科學化、現代化，讓老年教育真正有法可依。其次，在各個市教育局設立老年教育領導小組辦公室等辦事機構，承擔老年教育的日常教學、研討等管理工作，將老年教育工作真正落到實處。再次，建立各級老年教育協會并下設若干專業委員會，從行業規范、職業準入和專業學術等方面協助政府指導老年教育的發展，形成社會合力，助推老年教育事業不斷發展。最后，為了讓老年教育的專項經費有所保障，必要時通過立法將老年教育經費納入各級政府的年度教育財政預算。同時，可以通過政府購買服務、項目合作、渠道引進等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量形成合力參與老年教育，從而充分激發市場活力，拓寬資金籌措渠道，進一步優化老年教育的市場結構、內容和布局。

作者:陶薇 李國昊 單位:1.鎮江市高等?？茖W校 2.江蘇大學