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為落實黨的十七大提出的“發展遠程教育和繼續教育,建設全民學習、終身學習的學習型社會”的要求,根據安徽省教育廳的部署,本調研組對在皖普通高校、獨立設置成人高校的成人高等教育狀況進行了調研,進一步了解和掌握我省高校開展成人高等教育的現狀,積極尋找發展策略,以推動我省成人高等教育更好地為安徽經濟社會發展服務。

一、安徽省成人高等教育的發展現狀調查

安徽省成人高等教育起步于20世紀50年代,在經過80年代的恢復和發展、90年代的整頓和提高后,尤其是“十五”以來,辦學規模不斷擴大,辦學效益不斷提高,為安徽經濟建設與社會發展培養了大批應用型人才。2001年—2005年,高等教育本、專科畢業生總數為56•9萬人,其中成人高等教育本、專科畢業生為21•9萬人,占高等教育本、專科畢業生總數的38•5%。多年來,我省成人高等教育堅持以市場需求為導向,以服務全省經濟社會發展為宗旨,認真貫徹國家發展成人高等教育的方針政策,努力提高成人高等教育的教學質量和辦學效益,在實現我省高等教育大眾化過程中起著不可或缺的作用,取得了顯著成績。具體表現在以下方面：

1.建立了較完善的辦學體系目前,安徽省高等學校已初步形成了多層次、多形式和多學科的成人高等教育辦學體系。非學歷教育主要是各種培訓、專業證書教育、在職研究生課程班等;學歷教育按層次分為高中后專科教育、高中后本科教育、專科起點升本科教育以及第二學歷的專科、本科教育,其學習形式主要有函授、業余、脫產、自學考試、遠程教育等,其中夜大、函授為主要辦學形式。共開設了文史、財經、法律、理工、外語、醫學、體育、藝術、教育、管理等應用性和職業性較強的1524個專業,學科門類齊全、專業涵蓋面廣、辦學體系較完善。

2.形成了較大規模的辦學格局“十五”期間,全省各類高校的成人高等教育共報到注冊21.9608萬人,本、專科畢業生21.9158萬人;高等教育自學考試報考253•255萬人次,本、專科畢業生12•7294萬人;電大開放教育共招生13•164萬人,畢業生6•094萬人。2006年全省高校本、專科在校生66•37萬人。58所普通高校和9所獨立設置的成人高校舉辦成人高等教育,在籍生13•8萬人,是普通高校在校生的五分之一。2007年全省各類高等學歷教育在校生90•7048萬人。其中,成人本、專科在校生14•8404萬人(占在校生總數的16•36%)。2007年安徽每萬人中擁有的大學生數(各類普通高校在校本、專科生數)為131人,其中成人高等教育每萬人中擁有的大學生數為22人。各高校緊緊抓住發展機遇,大力開展繼續教育和職業培訓,為地方經濟建設和社會主義新農村建設服務等方面做出了應有的貢獻,初步滿足了人民群眾對多樣化教育、終身教育的需求。

3.培養了一支師資與管理隊伍我省高校都設有專門機構或人員從事成人高等教育的管理工作,繼續(成人)教育學院(處)是高校開展成人高等教育的管理部門。我省獨立設置的成人高校共有教職工2762人,其中專任教師1485人,專任教師中具有高級職稱的有339人,具有中級職稱的有604人,具有初級職稱的有423人,無職稱119人,分別占專任教師總數的22•83%、40•67%、28•48%和8•01%。全省各高校從事成人高等教育的絕大部分專職管理人員都具有5年以上的工作經驗,形成了一支相對穩定的管理隊伍和從事成人高等教育的師資隊伍。

4.規范了各高校的辦學行為省教育廳在2001—2007年制定了成人高等教育管理的各類指導性文件69份,其中綜合類文件22份,教學類管理文件8份,學籍學歷類管理文件22份,遠程教育類管理文件11份,電大教育類管理文件6份,研制并在各高校推廣使用《安徽省成人高等教育教學管理軟件》,加強成人教育學歷證書、學籍和電子注冊的管理。2007年,根據省教育廳要求,各高校成教機構分別修訂了招生管理、學籍管理、教學計劃、專業設置、質量評估等文件,對辦學行為、教學質量、函授站(教學點)管理等做了更加細致的規定。省教育廳還成立了省高校成人高等教育辦學督查組,對全省十七個市的全部218個函授站(教學點)辦學情況進行全面復查,并通過安徽教育網及時向社會公布復查結果,接受社會監督。從2007年開始,省教育廳對函授站(教學點)的檢查改為每年兩次,切實加強了對成人高等教育的管理與監督職責。

5.加強了教育教學的質量監控自2002年起,省教育廳先后制定了《關于修訂成人高等教育專科起點升本科(非師范類)專業教學計劃的意見》和《關于修訂成人高等專科教育教學計劃的原則意見》。2002年、2005年、2006年教育廳共組織專家三次審定全省高校成人高等教育教學計劃,這對加強成人高等教育的宏觀管理,確保成人高等教育的人才培養質量起到了促進作用。教育廳還通過多次組織專家對成人高等教育教學質量檢查等措施,把教學質量監控落實到實處。通過調查,我們也發現我省高校成人高等教育工作還存在一些問題,突出表現在以下方面:第一,我省開展成人高等教育的主體依然是普通高校,全省獨立設置的成人高校已減到5所,很多普通高校只注重經濟效益,很少關心成人高等教育如何向規模、結構、質量、效益和特色健康持續發展,把主要精力都投入到普教本科和研究生教育上。這也導致辦學模式普遍套用普教模式,從培養目標、專業設置、課程安排,到教學計劃、教材選用等方面幾乎是普通教育的“翻版”,而且辦學形式仍然比較單一,沒有走出學歷教育的圈子,仍將函授、業余、自學考試等作為主要辦學形式,市場意識薄弱、對外開拓能力弱。第二,我省成人高等教育在政策和經費扶持方面,需得到政府部門的大力支持。有一個鮮明的對比:我省批準的獨立和民辦學院全日制普通高教的學費標準是每學年為一萬元左右,而非師范類院校中成人高等教育本、專科脫產學生平均為每學年2200元左右,函授中文科1000元左右,理工、醫學等1300元左右,業余則為每學年1300-1500元左右,與華東地區其他各省市收費標準相比為最低。國家經費投入的缺失和學費標準的失衡,容易導致教學投入不足、教學時數不夠、實踐環節減少等問題,從而影響成人高等教育的質量。第三,成人高等教育的管理處于無法可依、監督乏力的狀態,導致了其發展的隨意性,降低了質量標準和要求,從而也影響了成人高等教育的健康持續發展。另外,非學歷的繼續教育還存在著地方保護和行業壟斷,使高校難以開展跨行業的繼續教育。

二、安徽省成人高等教育的發展策略與建議

1.搶抓安徽發展機遇,發揮成人高等教育的服務經濟社會的發展功能自2005年以來,安徽已成為長三角地區產業轉移的首選地之一,來自長三角地區的投資與產業轉移資金已達2500億元。2009年,安徽申請設立“皖江城市帶承接產業轉移示范區”已獲國務院批準,規劃范圍包括省會合肥在內的9個城市,人口約1200萬,占全省18%左右。產業轉移不是簡單的企業搬遷,而是要加快發展方式轉變和結構調整,消除對土地、勞動力資源粗放式利用的發展瓶頸,形成新的發展優勢。2008年11月,安徽正式啟動了“合(肥)蕪(湖)蚌(埠)自主創新綜合配套試驗區”建設,推出的一整套舉措涉及科技教育體制、人事分配制度等多個方面。省政府每年將安排5億元合蕪蚌試驗區專項資金和1億元創業風險投資引導資金。安徽在中部地區率先崛起,就必須依靠產業轉移和自主創新,必須要大力實施科教興皖戰略和人才強省戰略。近年來,安徽省承接產業轉移與自主創新正匯為一體,高新技術產業產值連續五年增長30%以上,合肥已成為國內家電巨頭的聚集之地,家電總產量已居全國第三位。以奇瑞、江淮汽車為代表的,通過自主創新而發展出來的龍頭企業也發揮出對產業轉移的“牽引力”。蕪湖現在已集聚了200多家汽車零部件配套企業。承接產業轉移和自主創新,實現安徽省率先崛起,還需要更多不同層次和類型的人才,這也為成人高等教育提供了廣闊的發展空間。成人高等教育是高等學校人才培養的重要組成部分,應確立與高等教育大眾化相適應的多樣化的人才質量觀,滿足我省經濟社會發展對不同層次人才的需要,同時也滿足人民群眾提高科學文化素質的需要,提供人們終身學習的機會。因此,應積極調整辦學思路,堅持成人高等學歷教育與非學歷教育并舉,依托自身辦學特色和學科優勢,結合自己的辦學層次和辦學條件,開展多規格、多類型、多層次的成人高等教育。要把大力開展行業、企業急需的各類高層次崗位培訓、大學后繼續教育以及研究生課程班教育等作為重點。充分利用辦學形式機動靈活、教學內容針對性強的特點,以崗位培訓為重點,培養應用型或技術型的高級專門人才。面向基層、社區和農村開展繼續教育,為“三農”服務,大力開展對城鄉從業人員、下崗職工和農村進城務工人員的培訓,為社會培養各種應用性、實用性人才。

2.深化教育教學改革,體現成人高等教育特色成人高等教育要適應市場經濟的發展,就必須要辦出成人特色,就要有更加敏銳的目光,抓住機遇,深化教育教學改革。在人才培養模式上要逐步體現創新型、外向型、復合型、應用型,以適應市場經濟條件下社會發展對成人高等教育的要求。美國成人教育家達肯沃爾特曾指出:“成人學習者重視的是所學知識的實用性而不是學術性,他們注重應用而不是理論,注重技能而不注重知識或信息。”[1]因此,我們應遵循成人高等教育規律,強化人才培養的中心地位,以學習者為中心,以能力培養為核心,針對各類人員的特點和需求,深化課程體系、教學內容、教學方法和質量評價制度等方面的改革,建立適合于各類人員學習的人才培養模式及教學管理制度,保證人才培養的基本質量。要著眼安徽經濟社會發展需要,充分發揮高校的辦學優勢,科學設置適應產業、行業和市場需要的專業,研究制定人才培養方案,構建充分反映人才培養目標要求的成人高等教育課程體系;按照“兼顧基礎、立足應用、體現特色、保證質量”的原則,編制具有創新性、針對性、實用性和職業性的教學計劃,努力實現從“知識為中心的教育質量觀”向以“能力為中心的教育質量觀”的轉變,培養具有夠用的基礎知識,專業能力強、素質高、富有專業技能的專門人才;有條件的學校要建立彈性學分制度,切實解決工學矛盾,提倡采用“必修+選修”的課程模塊,學生只要修滿學分即可畢業;不以傳統的書面考試作為考核的唯一標準,要把學生的能力、經驗、創新成果納入考核體系;充分借助現代化教學手段,把以計算機信息技術為核心的現代教育技術,如網絡技術、多媒體技術等運用到教學中,制作多媒體教學“課件”,促使成教向全時空、遠距離、交互式、大容量的方向發展;組織專家編寫成人教育專用教材,設立成人高等教育的精品課程并參與全省規劃教材的評選,設置“教學研究”課題,開展教學評獎等活動,以進一步激活高校繼續教育的辦學機制;高校必須千方百計地建立一支富有開拓創新精神的管理隊伍和穩定的、教學能力強的繼續教育師資隊伍,要在教師成長過程中給予在職培訓的機會,使教師獲得最先進、最前沿的專業知識,完善獎懲制度,激勵教師精心施教,以切實保證繼續教育的教學質量。

3.探索新的管理運行機制,促進成人高等教育的健康持續發展高校要建立起科學有效的成人高等教育的管理網絡,保證成人高等教育的健康發展,統籌學校辦學條件和教育資源,協調成人高等教育與普通高校專科、本科、研究生等各種教育形式的協調持續發展,要注重整合公共教育資源,統一調動和配置包括師資、設備儀器、資金、信息、課程等資源,特別是要發揮現代信息技術的作用,利用網絡教育教學手段,打造公共教育和資源共享平臺,推進成人高等教育上層次、上檔次。教育行政主管部門要進一步加強監管、規范成人高等教育的招生和辦學行為,統一規劃、合理布局。例如,為進一步加強各高校成人教育函授站點的規范管理,各市、縣在條件許可的情況下,可建立一個相對穩定的、能服務于終身教育體系的獨立機構,統一歸口管理當地各類繼續教育,以徹底解決基層函授站點管理混亂或監管乏力的局面。高等學校應加強“入口”管理,務必使成人高等教育的招生宣傳、生源組織、招生錄取等法制化、規范化,杜絕辦學中的違法違規現象。

4.加強統籌協調、積極構建終身教育體系構建終身教育體系已經成為我國教育改革和發展的重要目標,而構建終身教育體系要通過發展成人高等教育來實現,其中高等學校扮演著極其重要的角色。[2]高等學校既是教學中心,又是科研中心,師資隊伍雄厚,圖書資料豐富,科學實驗條件先進,這些都為高等學校開展成人高等教育提供了良好的條件。我省高等學校發展成人高等教育,要緊緊結合我省承接產業轉移和自主創新的需要,結合高新技術產業發展和傳統產業改造的需要,當好行業、部門和企事業單位的發展伙伴,提升服務社會能力,逐步將成人高等教育的重點從學歷教育向繼續教育轉移,積極采取措施,協調各方面力量,構建開放、高效、優質的成人高等教育網絡。政府要加強統籌規劃與合作協調,充分發揮高校的辦學主體作用,努力形成各高校之間合理分工、發揮優勢,企業、社會共同參與,繼續教育與崗位培訓、電大教育、遠程教育、自學考試協調發展的辦學格局,從而積極構建適應我省經濟發展需要的終身教育體系。

5.打破行業分割和部門壟斷,營造市場化法制化的發展環境建議政府部門應加大政府職能轉變力度,逐步撤并行業主管部門的各類培訓中心,打破行業分割和部門壟斷現象。各行業制定出本行業的中長期繼續教育和崗位培訓規劃后,省教育廳根據安徽省的經濟發展和社會需求,根據各行業的培訓規劃,統一提供繼續教育的需求,由各高校按市場規律運作,再由行業主管部門考核驗收。成人高等教育的改革發展需要良好的制度環境和法律環境,調查發現,我省的各級政府、主管部門到企事業單位還沒有建立起比較健全的法規制度和完善的激勵機制,應當依法制訂有關成人高等教育的法規和政策,對成人高等教育機構的設立和管理、經費來源、考核和監督、培訓證書認定、專業技術人員參加繼續教育的權利和義務等給予明確規定,以促進我國繼續教育的健康、有序、和諧發展。同時,還建議省物價部門通過調研論證,重新制訂出符合我省經濟發展實際的成人高等教育的各類收費標準,促進我省高等學校成人高等教育工作的可持續發展。