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一、匈牙利高等教育學(xué)費制度改革的背景

匈牙利高等教育學(xué)費制度已有150年的歷史。奧匈帝國時期，學(xué)費被稱作聽課費，學(xué)生按照上課的次數(shù)交費，學(xué)費收入的大部分用于支付教師工資。一戰(zhàn)結(jié)束后，霍爾蒂政府也沿用了收費教育制度。1941－1942年，匈牙利進(jìn)行學(xué)費制度改革，首次引入差別學(xué)費制度。大學(xué)根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況收取相應(yīng)額度的學(xué)費，富有的學(xué)生繳費多，貧困的學(xué)生繳費少。在社會主義時代，匈牙利推行免費教育，只有學(xué)習(xí)成績中下的學(xué)生需要交學(xué)費，學(xué)業(yè)優(yōu)良的學(xué)生均可享受免費教育。1989年匈牙利社會制度變革之后，新上臺的第一屆政府倡議對原社會主義時期的高等教育免費制度進(jìn)行改革。匈國會各黨派一致認(rèn)為應(yīng)該拋棄以前的“偽免費”，采取收費制度。收費有利于激勵學(xué)生取得更好的成績。國家對于貧困生應(yīng)實行學(xué)費減免，對于勤奮學(xué)生則提供政府獎學(xué)金作為鼓勵。但這一規(guī)劃由于學(xué)生組織的抗議最終宣告流產(chǎn)。制度變革后的歷屆政府都曾試圖推行大學(xué)生收費教育，但均因?qū)W生的強(qiáng)烈反對而未能得到長期貫徹實施。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，匈牙利成為此次危機(jī)受影響最嚴(yán)重的歐洲國家之一。至2010年，匈牙利國債占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到82%。為了減少國家債務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，匈牙利政府于2011年3月出臺了以減少支出為目的的賽爾•卡爾曼計劃(1．0版)結(jié)構(gòu)性改革措施，提出對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域進(jìn)行改革。［1］該計劃指出了匈牙利高等教育中存在的一些問題:匈牙利的教育體制與國民經(jīng)濟(jì)和勞動力市場的真實需求有較大差距。高等教育機(jī)構(gòu)以高昂的費用培養(yǎng)了大量不適應(yīng)勞動力市場的大學(xué)畢業(yè)生，而勞動力市場需要的不少人才卻離開了匈牙利。由于不收學(xué)費，一些大學(xué)生并不急于畢業(yè)，而更愿意在大學(xué)校園內(nèi)多待幾年，利用教育資源。這一切都浪費了大量公共財力，增加了國家的負(fù)擔(dān)。以“團(tuán)結(jié)起來、對抗債務(wù)”為宗旨的賽爾•卡爾曼計劃(1．0版)提出了政府削減教育經(jīng)費、改革學(xué)費制度的構(gòu)想。該計劃為匈牙利新高等教育法的出臺鋪平了道路。

二、匈牙利高等教育學(xué)費制度改革的現(xiàn)狀

2011年底，匈牙利政府通過高等教育改革計劃。2012年1月1日起，新的《國家高等教育法》生效。《國家高等教育法》把高等教育財政改革作為首要任務(wù)，其中最大的改變體現(xiàn)在學(xué)費制度方面。［2］

1．取消公立大學(xué)免學(xué)費制度，推行收費教育

匈牙利制定高等教育收費政策的一個重要理論依據(jù)是教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償論。這一理論由西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出。高等教育成本分擔(dān)主要指中央與地方政府根據(jù)各自的財力狀況對高等教育費用進(jìn)行合理分擔(dān)。高等教育成本補(bǔ)償則是由高等教育受益各方根據(jù)各自收益高低及支付能力大小對高等教育費用進(jìn)行補(bǔ)償。高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品，能給受教育者帶來較高的回報率，也能給社會帶來較大的收益。因此，社會應(yīng)該承擔(dān)一部分成本，受教育者個人也應(yīng)該承擔(dān)一部分成本。時任匈牙利總理歐爾班于2012年10月在匈牙利大學(xué)校長聯(lián)席會上指出，高校畢業(yè)生應(yīng)該用自己的一部分收入維持高校的運營。高校學(xué)生不應(yīng)該成為福利機(jī)構(gòu)的被供養(yǎng)者，而應(yīng)該成為自主的參與者，承擔(dān)代價，并因此可以對大學(xué)有所要求。高等教育的自費模式是“公平競爭”的保障。［3］根據(jù)2012年1月1日頒布的《國家高等教育法》，2012年9月1日起，匈牙利公立大專院校以獎學(xué)金制度取代免收學(xué)費的制度。大學(xué)生可以全額獎學(xué)金、半額獎學(xué)金和自費三種形式參加高等教育培訓(xùn)，自費、半自費學(xué)生可以申請政府助學(xué)貸款。《國家高等教育法》的實施標(biāo)志著匈牙利自1945年以來高等教育免費時代的結(jié)束，大學(xué)教育由原先的“免費+學(xué)生貸款”模式改為“學(xué)費+獎學(xué)金+學(xué)生貸款”模式。盡管此次高等教育改革計劃中刻意避免“學(xué)費”一詞，繳費接受教育被稱作“自我投資”，然而，高等教育繳費制度的實行還是在學(xué)生中引起了巨大反響?！白晕彝顿Y”亦被輿論稱為“變相學(xué)費”。雖然之后匈牙利政府迫于學(xué)生壓力對高等教育改革計劃作了部分修正，但個人分擔(dān)教育費用已成定局。

2．削減國家資助的學(xué)生名額

2012年匈牙利高等教育學(xué)費制度改革之前，由預(yù)算法規(guī)定每年大學(xué)的招生總名額，公費生和自費生的數(shù)量則由各高校根據(jù)學(xué)校容量、報考人數(shù)和考生成績確定。根據(jù)時任政府2010年11月提出的高教法草案，政府保障為45%的年滿十八歲的青年(允許5%的上下浮動)提供免費高等教育。［4］而2012年1月1日生效的新《國家高等教育法》規(guī)定，由政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)狀況以及勞動力市場的需求決定各院校不同專業(yè)的國家資助學(xué)生名額。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，政府大幅削減了國家資助的名額。2011年，匈牙利政府全額資助的學(xué)生名額為53000人，2012年減少至33000人。［5］按照政府2012年4月公布的教育財政計劃，2013年國家全額資助學(xué)生比例將驟降至10480人，不足2011年的20%，即80%以上的學(xué)生需要通過自費或半自費的方式上大學(xué)。［6］政府全額資助名額的急速縮水激起了學(xué)生的不滿，導(dǎo)致一系列游行示威活動的發(fā)生。匈牙利政府最終被迫對學(xué)生做出讓步，國會于2012年12月修訂了高等教育法，政府不再對高校各專業(yè)資助名額作明確規(guī)定，而由教育部門制定有區(qū)別的錄取分?jǐn)?shù)線取而代之。但原規(guī)劃中沒有政府資助名額的法律、經(jīng)濟(jì)等熱門專業(yè)，此后也僅有少數(shù)成績優(yōu)異的學(xué)生才能夠獲得政府資助。

3．重點資助對國家戰(zhàn)略具有重大意義的學(xué)科

匈牙利近年來的教育政策強(qiáng)調(diào)服務(wù)于國家利益、致力于民族振興。此次匈牙利高等教育改革計劃重視教育質(zhì)量而非培養(yǎng)數(shù)量，在資助政策方面強(qiáng)調(diào)服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)以及與勞動力市場的真實需求相結(jié)合。科技、IT和自然科學(xué)專業(yè)被看作拉動經(jīng)濟(jì)的引擎，得到政府預(yù)算的傾斜。高等教育改革計劃在減少了對法律、經(jīng)濟(jì)、人文學(xué)科等資金投入的同時，加大了對理工、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、師范等專業(yè)的扶持力度。上述專業(yè)獲得的政府獎學(xué)金學(xué)生名額占到了總資助名額的70%。

4．推出獎學(xué)金契約，留住人才

匈牙利近年來人才流失嚴(yán)重。根據(jù)匈牙利塔爾基社會研究所(Tárki)2012年5月份提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)年計劃移民國外的匈牙利人達(dá)到了過去20年來的頂峰。20%的成年人計劃到國外工作，這一數(shù)字是2010年的1．5倍。其中，年輕人的移民愿望尤為強(qiáng)烈。在18－29歲的匈牙利人中有一半考慮出國。［7］在醫(yī)學(xué)等行業(yè)，人才流失現(xiàn)象更為令人擔(dān)憂。匈牙利《每周世界經(jīng)濟(jì)》2012年9月發(fā)文指出，在過去的3－4年里，匈牙利成為東歐最大的醫(yī)生輸出國之一。據(jù)估計，大約已有15－20%的醫(yī)生離開了匈牙利，這對該國的醫(yī)療事業(yè)造成了巨大影響。［8］為了阻止匈牙利人才外流趨勢進(jìn)一步蔓延，根據(jù)2012年1月1日生效的匈牙利《國家高等教育法》及其執(zhí)行法規(guī)，凡享受國家全額獎學(xué)金及半額獎學(xué)金的學(xué)生，須與國家簽定合同，承諾在取得學(xué)位后的20年內(nèi)，在國內(nèi)工作時間要達(dá)到享受獎學(xué)金時間的兩倍。匈牙利政府這一舉措的目的是為了讓更多受過良好教育的知識分子留在國內(nèi)，希望既能為學(xué)生提供資助，又能留住人才，取得一箭雙雕的效果。但由于合同要求的國內(nèi)工作年限長，卻又不能保證為簽約的畢業(yè)生提供工作機(jī)會，故被匈牙利媒體指為“歐洲最苛刻的”獎學(xué)金契約，并受到歐洲委員會的批評。在各方壓力下，匈牙利修改了政府獎學(xué)金規(guī)定:從2013年6月1日起，享受獎學(xué)金者在大學(xué)畢業(yè)后的20年內(nèi)在匈牙利國內(nèi)工作的時間應(yīng)與其在校學(xué)習(xí)時間相等。［9］

5．增加新的學(xué)生貸款形式，緩解學(xué)費壓力

由于政府大幅削減國家資助的學(xué)生名額，增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了避免中低收入家庭學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因放棄學(xué)業(yè)，保持大學(xué)的入學(xué)率，匈牙利政府加強(qiáng)了資助力度，在原有的學(xué)生貸款1的基礎(chǔ)上推出了學(xué)生貸款2。2001年起一直實行的學(xué)生貸款1發(fā)放對象為所有35歲以下的在校匈牙利大學(xué)生。該項貸款對于用途沒有限制。配合大學(xué)收費制度的實行，除了原有的學(xué)生貸款1，自2012－2013學(xué)年起，匈政府增設(shè)了學(xué)生貸款2。后者為專項學(xué)費貸款，僅限為半額獎學(xué)金學(xué)生和自費生支付學(xué)費。匈牙利銀行貸款利率較高，學(xué)生貸款執(zhí)行浮動利率基礎(chǔ)上的優(yōu)惠利率政策，如2013年下半年學(xué)生貸款1的年利率為7．5%，不足銀行貸款利率的50%。學(xué)生貸款2對學(xué)生實行2%的固定利率，浮動部分由政府負(fù)擔(dān)。學(xué)生貸款2的借款人可以在大學(xué)畢業(yè)后最晚35歲前開始還款，根據(jù)借款人收入狀況，年還款額約占其稅后收入的4－12%。在借款人傷殘、懷孕等情況下有相應(yīng)的延遲還款政策。此外，如果學(xué)生畢業(yè)后選擇在政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)部門工作，政府將代其償還貸款。匈牙利高等教育成本補(bǔ)償模式采用延遲付費制中的學(xué)生貸款方式。但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影下，背負(fù)著巨大國債包袱的匈牙利人對于負(fù)債普遍懷有恐懼心理，青年學(xué)生對于國家經(jīng)濟(jì)形勢、未來就業(yè)前景亦憂慮重重，導(dǎo)致學(xué)生貸款在學(xué)生中并不受歡迎，實際為支付學(xué)費而申請學(xué)生貸款2的人為數(shù)不多。

三、匈牙利高等教育學(xué)費制度改革的評價

(一)高等教育學(xué)費制度改革的意義

1．促進(jìn)高等教育財政模式的轉(zhuǎn)變

高等教育學(xué)費制度改革前，匈牙利高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源是政府撥款。此次高等教育改革的目標(biāo)是建立自給自足的高等教育體系。國家對于高等教育的投入逐漸減少。匈牙利德布勒森大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授博洛尼•伊什特萬在其研究報告中指出，從2010年到2013年，匈牙利政府對高等教育的投入減少了1/4。高等教育投入占中央財政預(yù)算的比例也由2010年的1．5%降到2013年的0．95%，高等教育投入占GDP的比例則由2010年的0．77%降到2013年的0．48%。［10］公立大學(xué)的財政將從主要依靠國家撥款向國家撥款、受教育者學(xué)費承擔(dān)以及高校創(chuàng)收和社會資助的多元模式轉(zhuǎn)變。學(xué)費作為高等教育成本補(bǔ)償?shù)囊徊糠?，在大學(xué)財政收入中的地位越來越重要。招收外國留學(xué)生成為匈牙利高校緩解辦學(xué)經(jīng)費緊缺的另一重要途徑。目前，匈牙利各大學(xué)積極開拓留學(xué)生市場，通過收取留學(xué)生學(xué)費彌補(bǔ)政府投入減少造成的經(jīng)費不足。

2．引進(jìn)高校競爭機(jī)制

據(jù)匈牙利國家資源部2011年2月公布的數(shù)據(jù)，匈牙利現(xiàn)有公立大專院校29所。在國家大幅壓縮辦學(xué)經(jīng)費的環(huán)境下，如何彌補(bǔ)政府資助的減少、保證學(xué)校的正常運營成為擺在各高校面前的難題。各公立院校一方面盡可能多地爭取國家撥款;另一方面加強(qiáng)成本意識，開源節(jié)流，拓寬籌資渠道，增加包括學(xué)費在內(nèi)的各項收入和減少支出。與學(xué)費相關(guān)的招生人數(shù)至關(guān)重要。由于實行收費教育，報考高等院校的人數(shù)和錄取人數(shù)均有所下降。這使得對生源的爭奪更為激烈。除了極力爭取政府撥款，各大學(xué)努力吸引更多的半獎學(xué)金學(xué)生和自費生。對學(xué)生最有吸引力的是大學(xué)的學(xué)術(shù)聲望、教育質(zhì)量、專業(yè)的就業(yè)前景等因素。這激勵著大學(xué)致力于提高學(xué)術(shù)質(zhì)量和綜合競爭力，進(jìn)行專業(yè)整合優(yōu)化。在政府大幅削減經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)獎學(xué)金學(xué)生名額后，與2011年相比，2012年匈牙利高等院校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的報考人數(shù)銳減45－60%。而匈牙利名?？嘉募~斯大學(xué)由于可敬的學(xué)術(shù)聲望，其經(jīng)濟(jì)類專業(yè)就業(yè)前景亦被看好，2012年的報考人數(shù)反而逆勢上揚(yáng)，取得了10%的增長。［11］實行收費教育后，大學(xué)在生源競爭中發(fā)生兩極分化。邊遠(yuǎn)院校的生存能力逐漸下降，首都布達(dá)佩斯由于其傳統(tǒng)的文化中心地位而顯現(xiàn)出巨大的吸引力，位于布達(dá)佩斯的大型高校的境遇明顯好于邊遠(yuǎn)的規(guī)模較小的大學(xué)。［12］加之目前的高校財政政策也向招生人數(shù)多的學(xué)校傾斜，這將使名校獲得更多的政府支持，因而強(qiáng)校愈強(qiáng)。

3．加強(qiáng)高等教育與勞動力市場的結(jié)合

匈牙利政府在解釋學(xué)費制度改革的必要性時指出，高等教育培養(yǎng)了一些對于勞動力市場來說沒有價值的大學(xué)文憑持有者，高等教育存在著教育績效不高的問題。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，匈牙利政府為了縮小預(yù)算赤字規(guī)模、節(jié)約經(jīng)費，不得不提高財政資源的使用效率。根據(jù)2012年1月1日生效的《國家高等教育法》，政府重點資助關(guān)乎國計民生、拉動國民經(jīng)濟(jì)的專業(yè)。對于自費的學(xué)生而言，他們更傾向于選擇有可靠就業(yè)保障的專業(yè)。有償大學(xué)教育促使受教育者對自己的學(xué)業(yè)和就業(yè)負(fù)責(zé)。高等教育學(xué)費制度的調(diào)整增強(qiáng)了高等教育服務(wù)社會的功能和就業(yè)導(dǎo)向。由于學(xué)費制度的改革，高校更為關(guān)心勞動力市場的真實需求。在2013年初舉辦的匈牙利各大學(xué)校長與企業(yè)家座談會上，企業(yè)界指出，匈牙利高等教育存在與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，希望高等教育加強(qiáng)理論與高質(zhì)量實踐結(jié)合的教學(xué)。高校也同意在課程設(shè)計方面參考企業(yè)界的意見，使企業(yè)界的需要反映在課程中，并邀請企業(yè)參與培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。［13］邊遠(yuǎn)地區(qū)高校由于生源急劇滑坡面臨困境，根據(jù)匈牙利政府的高等教育政策規(guī)劃，今后這一類高校將向高等專業(yè)院校轉(zhuǎn)變，以培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)。

(二)存在的問題和社會批評

2012年1月《國家高等教育法》的實施拉開了匈牙利高等教育學(xué)費制度改革的帷幕。起初激進(jìn)的改革方式引起了巨大的社會反響，尤其遭到學(xué)生的強(qiáng)烈反對。批評意見主要集中在政府對于高等教育投入的大幅縮減。高等教育界普遍認(rèn)為，國家是高等教育的直接的、最大的受益者，高等教育應(yīng)以政府投資為主。高等教育可以采取多種渠道籌措經(jīng)費，但政府作為主要投資者的責(zé)任和義務(wù)不可減少。匈牙利高等教育改革中試圖通過收取學(xué)費彌補(bǔ)政府投入減少的模式也帶來了一些問題。1．人才培養(yǎng)規(guī)模萎縮收取學(xué)費加大了學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，一些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生因支付不起教育費用又不愿背負(fù)債務(wù)而無緣大學(xué)教育，這在一定程度上影響了教育公平。實行收費教育后，2012年報考匈牙利高等院校的人數(shù)從2010－2011年的9．5－9．6萬人減少到7．3萬人。盡管大學(xué)提高了錄取比例，在校生規(guī)模萎縮仍在所難免，約有1萬人被“擠出”了大學(xué)校門。［14］為了逃離獎學(xué)金契約的束縛，有些學(xué)生直接選擇到國外留學(xué)就業(yè)，造成了青年人才的流失。教育理論學(xué)者柯奇什•費倫茨在其研究報告中指出，由于經(jīng)濟(jì)類專業(yè)大多需要自費，造成報考此類專業(yè)的人數(shù)驟減，而這恰恰與政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷相反。［15］2．大學(xué)資金運轉(zhuǎn)困難目前，自費生、半自費生的學(xué)費收入尚不足以彌補(bǔ)公共投入減少帶來的巨大資金缺口，匈牙利各高校財政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012年以來連續(xù)兩個冬天，不少大學(xué)因資金困難被迫在期末考試期間停止供暖。大學(xué)還沒有進(jìn)入最困難的時期，對于人數(shù)占大多數(shù)的在校老生，政府仍執(zhí)行原先的資助政策。大學(xué)財政經(jīng)歷的是一個緩慢失血的過程。屆時，一些大學(xué)將面臨不得不裁員，甚至難以維持正常運營的局面。3．大學(xué)的基礎(chǔ)研究使命受到挑戰(zhàn)匈牙利高等教育學(xué)費制度改革強(qiáng)化了市場導(dǎo)向。政府投入政策取向推動高校的教學(xué)與科研向應(yīng)用型轉(zhuǎn)化，這將對大學(xué)的基礎(chǔ)研究使命帶來深遠(yuǎn)影響。匈牙利著名高等學(xué)府羅蘭大學(xué)校長麥澤伊•巴爾納對于政府投入的減少和激進(jìn)市場化表示擔(dān)憂，他認(rèn)為:“大學(xué)不僅要培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)人才，還要培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)者?！保?6］高等教育如何做到基礎(chǔ)與應(yīng)用并重，在順應(yīng)市場需求的同時，又能保證其作為價值守望者的地位，是一個極具挑戰(zhàn)性的問題。4．國家財政短期減負(fù)，長期收效甚微匈牙利高等教育學(xué)費制度改革的初衷是希望減小財政赤字、削減國債規(guī)模。2012年學(xué)費制度改革后，政府當(dāng)年用于高等教育的開支比上一年節(jié)省了550億福林(約合1．83億歐元)，占GDP的0．2%。［17］但另一方面，為了使學(xué)生接受收費教育，匈牙利加大了學(xué)生貸款投入，并輔以低息的優(yōu)惠條件。逐年遞增的貸款規(guī)模和貼息將增加國債余額。博洛尼•伊什特萬認(rèn)為，雖然短期內(nèi)國家對于高等教育的直接投入減少了，但從長遠(yuǎn)看來，未來國家在貼息貸款方面的補(bǔ)助將抵消其所節(jié)省的投入。［18］

上世紀(jì)80年代以來，高等教育財政改革在全世界范圍逐漸展開。許多國家在削減高等教育公共投入的同時，采取向受教育者收取全部或部分學(xué)費的方式彌補(bǔ)教育經(jīng)費的不足。高校實行收費政策是大勢所趨，但高校收費政策的制定和實施應(yīng)考慮國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)與價值觀。位于中歐的匈牙利有著自己獨特的國情和政治文化傳統(tǒng)，其國內(nèi)免費教育思想根深蒂固。但在全球高等教育財政改革的浪潮中，為經(jīng)濟(jì)不景氣所累的匈牙利財政不得不對高等教育學(xué)費制度進(jìn)行改革。另一方面，匈年輕人因就業(yè)前景不明朗、國內(nèi)平均收入水平不高、且不愿意背負(fù)債務(wù)而強(qiáng)烈反對高校收費制度，政府迫于壓力只能尋求與學(xué)生的妥協(xié)。匈牙利高等教育學(xué)費制度改革是一個大力推進(jìn)又不斷修正的過程，也是各方力量博弈的結(jié)果。匈牙利在高等教育學(xué)費制度改革方面的一些嘗試，如教育成本分擔(dān)實踐、高教服務(wù)社會功能和市場導(dǎo)向的增強(qiáng)以及學(xué)生貸款制度等對于我國高等教育改革也具有一定的借鑒意義。

作者:許衍藝單位:北京外國語大學(xué)