導(dǎo)語：廣西高等教育資源配置優(yōu)化研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在中國-東盟背景下，廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力來源主要依靠地方高校輸送的人才。目前，廣西高等教育資源配置存在緊缺優(yōu)質(zhì)國際化跨學(xué)科師資隊(duì)伍、東盟相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置薄弱與稀缺并存、教育經(jīng)費(fèi)總量不足且投資融資缺乏管理等問題。對(duì)此，廣西的高等教育資源配置有必要加強(qiáng)建設(shè)國際化學(xué)科師資隊(duì)伍、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置并與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、加大財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入并借力東盟完善高校投資融資渠道等方面進(jìn)行優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞:高等教育資源;優(yōu)化配置;中國-東盟

2010年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式成立，廣西對(duì)于東盟人才的需求不斷增加，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵是靠人才。人才是最根本的資源，而高等教育的目的就是培養(yǎng)人才。一般而言，較低層次的資源配置是指在資源分配為既定的條件下，一個(gè)生產(chǎn)單位、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門如何組織并利用這些資源，并使之發(fā)揮盡可能大的作用。［2］那么在中國-東盟背景下，對(duì)廣西高等教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分利用教育資源形成的人才優(yōu)勢(shì)對(duì)廣西利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的特殊區(qū)位發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)就顯得很重要。

一、中國-東盟背景下廣西高等教育資源配置現(xiàn)狀

(一)廣西各高校加強(qiáng)東盟高等教育區(qū)域合作。在中國與東盟十國加強(qiáng)教育高層對(duì)話的同時(shí)，廣西各高校不斷的推動(dòng)雙方教育的戰(zhàn)略合作，不斷開設(shè)東盟國家亟需的課程，雙方互派留學(xué)生與教師的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，廣西已成為大多數(shù)東盟國家學(xué)生留學(xué)的地方。目前，廣西各高校根據(jù)自身特色加強(qiáng)與東盟國家高校合作，與東盟國家院校的合作項(xiàng)目越來越多。廣西民族大學(xué)與越南、泰國等國90多所大學(xué)合作，培養(yǎng)方向包括東盟十國的官方語種專業(yè)、經(jīng)貿(mào)商旅和法律專業(yè)，培養(yǎng)層次涵蓋本科教育、研究生教育。成立于2005年1月的廣西大學(xué)中國-東盟研究院，從2003年到2017年，已經(jīng)進(jìn)行了47個(gè)科研項(xiàng)目。隨著中國-東盟貿(mào)易區(qū)的不斷發(fā)展，廣西高等教育與東盟合作步伐將進(jìn)一步提速，有望為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有利的人才支持。(二)高素質(zhì)師資力量處于持續(xù)增長的過渡期。通過持續(xù)性的引入高素質(zhì)師資力量提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校的教育本意。提升教師隊(duì)伍的寬度、廣度和深度，對(duì)于廣西融入東盟教育具有重要的戰(zhàn)略意義。廣西是中國面向東南亞的大通道。憑借這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣西利用國家相關(guān)政策，積極推進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)“六大工程”，引進(jìn)了一批發(fā)達(dá)省份的高校博士畢業(yè)生到廣西工作。尤其是廣西大學(xué)的中國-東盟研究院，通過引進(jìn)“特聘專家”的方式，該院組建了跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)。此外，據(jù)2018年1月國家有關(guān)機(jī)構(gòu)公布的學(xué)位授權(quán)審核結(jié)果，廣西新增博士點(diǎn)10個(gè)，體現(xiàn)了廣西高素質(zhì)師資力量在不斷增長。依據(jù)表1，可以看出雖然廣西教職工數(shù)每年以萬級(jí)單位增加，但是依據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)得出廣西普通高等學(xué)校平均每個(gè)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)也在增加，從1995年的8人增加到2014年的18．6人［1］，這表明高層次師資雖然不斷被引進(jìn)，但還未滿足現(xiàn)在廣西高等教育的需求，處于一個(gè)過渡期。(三)專業(yè)設(shè)置面較廣。目前，廣西普通高校本科專業(yè)招生已經(jīng)包括現(xiàn)行本科專業(yè)目錄的11大學(xué)科門類。2017年廣西新增85個(gè)本科專業(yè)中填補(bǔ)了廣西高校之前的多個(gè)沒有設(shè)置的專業(yè)。值得注意的是，雙一流建設(shè)背景下，廣西實(shí)行鼓勵(lì)高校設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求專業(yè)的政策，在專業(yè)設(shè)置方面，廣西高校破除體制機(jī)制障礙，通過向高校放權(quán)，引導(dǎo)高校進(jìn)行專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)行“一流專業(yè)”的建設(shè)，圍繞廣西區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的九大領(lǐng)域增加了一批新學(xué)科和新專業(yè)。廣西高等教育辦學(xué)思路從設(shè)置更多專業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)置更廣更適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)。廣西高校專業(yè)不僅設(shè)置面較廣，而且朝著科學(xué)化、區(qū)域化和特色化的專業(yè)道路進(jìn)行發(fā)展。(四)對(duì)東盟教育發(fā)展的財(cái)政投入持續(xù)加大。為進(jìn)一步拓展廣西與東盟十國合作的廣度與深度，推進(jìn)高等院校國際化辦學(xué)進(jìn)程，加強(qiáng)人才領(lǐng)域的交流與合作，2007年和2011年起，廣西區(qū)政府都設(shè)立東盟留學(xué)生相關(guān)的獎(jiǎng)學(xué)金。2010年，廣西自治區(qū)財(cái)政撥款1億元資金建設(shè)廣西區(qū)域的東盟學(xué)院，廣西民族大學(xué)著手東盟學(xué)院的建設(shè)。為形成具有廣西區(qū)域特色的高水平教學(xué)及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的東盟學(xué)院智庫群，廣西教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃明確要將各高校已有的東盟學(xué)院打造成為國內(nèi)一流的東盟研究基地發(fā)揮智庫群智囊作用。同時(shí)廣西各高校也加大資金投入引進(jìn)一批滿足國家、自治區(qū)戰(zhàn)略需求的學(xué)科骨干，讓廣西高等教育更深入東盟、服務(wù)國家戰(zhàn)略。

二、中國-東盟背景下廣西高等教育資源配置問題

(一)緊缺優(yōu)質(zhì)國際化跨學(xué)科師資隊(duì)伍。我國對(duì)東盟各國投資額逐年增加，投資領(lǐng)域從貨物貿(mào)易、加工制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域向新能源、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)，對(duì)了解和掌握東盟各國語言及文化并具有專業(yè)特長的復(fù)合型、國際化人才提出了要求。廣西的各東盟學(xué)院獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式和科研能力都需要優(yōu)質(zhì)的國際化跨學(xué)科師資隊(duì)伍做支撐，才能為國家有關(guān)東盟問題的決策創(chuàng)新發(fā)揮作用。廣西擁有獨(dú)特的海洋資源和優(yōu)質(zhì)的港口，海洋產(chǎn)業(yè)與港口建設(shè)應(yīng)該是廣西的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，但是目前有關(guān)海洋的國際化跨學(xué)科師資隊(duì)伍非常缺乏。在一帶一路的國際化背景下，廣西迫切需要國際素養(yǎng)高和交往能力強(qiáng)的人才。而人才的培養(yǎng)也需要一流的高校，需要一流的國際化跨學(xué)科師資隊(duì)伍。由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展較靠后，來廣西高校就業(yè)的高學(xué)歷和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師人數(shù)很少。另外，與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、一帶一路的經(jīng)濟(jì)線以及東盟十國的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)仍然存在大量的優(yōu)質(zhì)人才缺口，沒有相應(yīng)的高質(zhì)量師資隊(duì)伍，這就使得廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，吸引不了優(yōu)質(zhì)師資，從而難以培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，留不住人才，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。(二)高校東盟相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置薄弱與稀缺并存。社會(huì)服務(wù)是高等教育三大職能之一，廣西高校有關(guān)東盟的學(xué)科專業(yè)設(shè)置為本地發(fā)展東盟經(jīng)濟(jì)所需要的人才服務(wù)。廣西與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展需要高等教育的支撐，需要更多相關(guān)資源對(duì)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的支撐。在學(xué)科專業(yè)的設(shè)置上，廣西高校重頭戲在于各國小語種翻譯人才的培養(yǎng)，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既熟練運(yùn)用語言又專攻某一具體專業(yè)的專業(yè)設(shè)置上沒有突出廣西獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。目前廣西大學(xué)有中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展研究學(xué)科群，廣西民族大學(xué)有東盟研究、中國與東南亞、訴訟法、世界近現(xiàn)代史的立項(xiàng)建設(shè)等重點(diǎn)學(xué)科。這些重點(diǎn)學(xué)科的設(shè)置主要關(guān)注點(diǎn)在于中國與東盟雙方的經(jīng)濟(jì)、文化、法律及東盟組織的相關(guān)問題及東盟一體化的研究，對(duì)于雙方今后合作建設(shè)的其他具體學(xué)科設(shè)置比較薄弱。在食品、海洋工程等14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，這其中很多產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與東盟十國有著非常廣泛的合作前景，但是在這些專業(yè)的設(shè)置、支持上卻發(fā)展遲滯，力量薄弱。(三)教育經(jīng)費(fèi)總量不足且投資融資缺乏管理。目前，廣西普通高等學(xué)校投資來源多元化的格局已經(jīng)成形。但是，從表2中可以看出，廣西高校主要依賴政府投資和學(xué)雜費(fèi)收入，社會(huì)捐贈(zèng)和其他渠道經(jīng)費(fèi)基本沒有參與進(jìn)來。廣西高等教育財(cái)政撥款模式?jīng)]有把績效因素考慮進(jìn)去，容易使得廣西高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效益不高。廣西高校的融資渠道比較依賴外部某一部分的力量，自身沒有獨(dú)立的模式，往往受制于外部力量的限制。在管理制度方面，比較限于政府的條條框框，在投資融資兩方面缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，很少有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)管理制度，這就說明了2013年和2014年廣西社會(huì)捐贈(zèng)教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)份額不及1%的原因，與發(fā)達(dá)國家美國的公辦高校社會(huì)捐贈(zèng)教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)份額高達(dá)10%相差甚遠(yuǎn)，利用東盟外資發(fā)展廣西高等教育還有待深入挖掘。

三、中國-東盟背景下廣西高等教育資源配置的優(yōu)化建議

(一)加強(qiáng)建設(shè)國際化跨學(xué)科師資隊(duì)伍。中國-東盟博覽會(huì)的舉辦帶來了巨大的區(qū)域影響，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展，必須依靠有能力的人才帶動(dòng)。由教育所形成的人力資本在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長過程中正越來越多地替代著其他生產(chǎn)要素，并在整個(gè)社會(huì)過程中發(fā)揮者十分重要的作用。［3］而這離不開優(yōu)秀的師資隊(duì)伍的力量，尤其是具有國際化素養(yǎng)且能夠跨學(xué)科培養(yǎng)人才的師資隊(duì)伍的力量。廣西高校可以通過內(nèi)部培訓(xùn)和引進(jìn)外來人才兩大方面進(jìn)行建設(shè)國際化跨學(xué)科師資隊(duì)伍。首先，根據(jù)廣西各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)有高校教師在原有的專業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)習(xí)深造比單純引入某一特有專長的師資更加容易融入?yún)^(qū)域環(huán)境，能夠更快出成果。比如廣西的農(nóng)學(xué)本身發(fā)展比較早，早期廣西農(nóng)業(yè)大學(xué)亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用也取得了國際先進(jìn)水平的研究成果，這類傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)更需要?jiǎng)?chuàng)新能力強(qiáng)的復(fù)合型師資來改變行業(yè)發(fā)展模式。其次，應(yīng)加大國內(nèi)外優(yōu)秀師資的引進(jìn)力度。一要不斷完善人才招聘機(jī)制，建立相關(guān)制度和體系，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才培養(yǎng)的需要;二要積極營造一個(gè)鼓勵(lì)各類高級(jí)人才為廣西提供教學(xué)和科研服務(wù)的環(huán)境。總之，在東盟的機(jī)遇下，廣西高等教育師資的發(fā)展必須結(jié)合區(qū)域現(xiàn)況，借鑒國際區(qū)域高等教育師資源配置成功經(jīng)驗(yàn)，高度重視跨學(xué)科師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，把握東盟帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，以使廣西區(qū)域高等教育建設(shè)實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變發(fā)展，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。(二)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置并與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一所大學(xué)的功能不僅體現(xiàn)在教學(xué)和科研上，也應(yīng)服務(wù)于社會(huì)。在教育經(jīng)費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)大幅度增長的環(huán)境下，為推進(jìn)廣西高等學(xué)校的發(fā)展，廣西高校必須開源節(jié)流。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置是高校服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的先導(dǎo)，同時(shí)也是提高高校辦學(xué)質(zhì)量的要求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)是區(qū)域高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的主要決定因素。［4］廣西高校不能像其他地區(qū)高校的體系進(jìn)行專業(yè)布局，而要根據(jù)中國-東盟背景下國家和區(qū)域戰(zhàn)略、廣西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)以及學(xué)科優(yōu)勢(shì)針對(duì)性地優(yōu)化學(xué)科專業(yè)的設(shè)置。因此，當(dāng)前廣西高校應(yīng)該優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，走信息科技化與國際化的道路，著重培養(yǎng)國際性復(fù)合型人才。例如，南寧、欽州的高校重點(diǎn)建設(shè)石化、通信、能源、物流等產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)，尤其是與東盟國家有深入合作的港口物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如桂林的高校則圍繞區(qū)域旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置專門的學(xué)科專業(yè)以培養(yǎng)緊缺的高層次專門人才。(三)加大財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入并借力東盟完善高校投資融資。渠道“十二五”期間，教育經(jīng)費(fèi)投入3883．3億元，比“十一五”期間增加2164億元，同比增長125．8%。［5］雖然廣西教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，但是相比國內(nèi)發(fā)達(dá)省份對(duì)于高等教育的投入力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一方面廣西高等教育過分依賴于政府性撥款，但是又缺少中央財(cái)政的大力支持，比如在近期推選的雙一流高校名單中，廣西未有一所高校入選，難以獲得中央的集中撥款發(fā)展高等教育。所以，廣西政府還需進(jìn)一步加大財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入力度。另外，僅僅依靠廣西地方的財(cái)政實(shí)力還不夠，因?yàn)閺V西經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，地方財(cái)政實(shí)力較薄弱，以及現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)籌措渠道利用不夠合理，還有很多渠道還未發(fā)揮作用。在雙一流建設(shè)的大背景下，高校一方面應(yīng)充分利用自身有特色有競爭力的學(xué)科獲得國家的財(cái)政支持，利用其服務(wù)社會(huì)、科技創(chuàng)新的功能獲取社會(huì)不同渠道的資金支持，另一方面應(yīng)提高資金使用效率，進(jìn)行不同的投資方式，增加創(chuàng)收能力，實(shí)現(xiàn)自力更生。在中國-東盟背景下，廣西高校可以利用東盟產(chǎn)業(yè)的力量、國家有關(guān)東盟的稅收政策擴(kuò)寬自身的投資融資渠道，比如對(duì)于投資高等教育的東盟產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)減少相應(yīng)的稅收，提供教育咨詢、技術(shù)服務(wù)等，進(jìn)而促進(jìn)東盟產(chǎn)業(yè)與高校產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)做出貢獻(xiàn)。

總的來說，廣西高校應(yīng)在政府財(cái)政穩(wěn)健投入教育，發(fā)揮政府財(cái)政主渠道的基礎(chǔ)上，借力東盟完善高校投資融資渠道，因?yàn)閱螒{一方的力量是有限的，必須充分調(diào)動(dòng)各方力量共同建好高等教育，在節(jié)流的同時(shí)注重開源，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，才能開創(chuàng)出一條具有廣西特色的高等教育道路。

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［5］桂政發(fā)．廣西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃［Z］廣西政府，2017:8．

作者:龍飛飛 黃勇榮 田春 單位:廣西大學(xué)公共管理學(xué)