導(dǎo)語(yǔ)：家庭教育公共服務(wù)問(wèn)題及路徑研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:社會(huì)由無(wú)數(shù)個(gè)家庭組成，其是人生的第一所“學(xué)校”。而作為培養(yǎng)人的一項(xiàng)最根本的教育，家庭教育既與家庭成員的素養(yǎng)水平息息相關(guān)，也和一個(gè)民族的整體素質(zhì)以及國(guó)家命運(yùn)與社會(huì)進(jìn)步緊密相連。劇烈轉(zhuǎn)型的社會(huì)，相應(yīng)地也改變了家庭結(jié)構(gòu)與家庭環(huán)境，不斷交織的轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制變遷和家庭成員的個(gè)人成長(zhǎng)軌跡，致使諸多家庭產(chǎn)生教育問(wèn)題。新的歷史背景下，家長(zhǎng)們?cè)诩彝ド鐣?huì)方面遇到了一些新問(wèn)題與新情況，而這些均是傳統(tǒng)社會(huì)所未有的，若只通過(guò)家庭傳承、自我摸索而來(lái)的家庭教育知識(shí)來(lái)應(yīng)對(duì)無(wú)疑具有較大的難度。與此同時(shí)，還存在著不良家庭教育及家庭教育困惑跨階層等問(wèn)題，因此迫切地需要加強(qiáng)家庭公共服務(wù)。對(duì)家庭教育和家庭教育公共服務(wù)的定義進(jìn)行論述，著重探討家庭教育公共服務(wù)的路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞:家庭教育;公共服務(wù);路徑

在生活中我們可以發(fā)現(xiàn)，部分家長(zhǎng)在家庭教育中存在很多困難，不清楚需要采取怎樣的教育方法。我們家長(zhǎng)必須承認(rèn)并未充分了解家庭教育的特點(diǎn)、規(guī)律、方法，如子女品行教育、親子關(guān)系等，家長(zhǎng)群體對(duì)家庭教育公共服務(wù)的需求非常強(qiáng)烈。但同時(shí)，現(xiàn)階段政府并未提供豐富的家庭教育公共服務(wù)資源，效率較低，這樣難以滿(mǎn)足家長(zhǎng)群體的實(shí)際要求。家庭教育發(fā)展緩慢，服務(wù)供給難以滿(mǎn)足人們的要求，這是我們需要重點(diǎn)關(guān)注與思考的問(wèn)題。而這些都需要借助政府的力量，以公共財(cái)政和公共服務(wù)陣地為基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)各家庭提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。

一、家庭教育和家庭教育公共服務(wù)的定義

(一)家庭教育的定義。在我們的日常生活中，“家庭教育”這一詞匯出現(xiàn)的頻率較高。其是一種學(xué)術(shù)概念，各時(shí)期的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此概念有不一樣的解釋。在《辭海》中對(duì)“家庭教育”做出了這樣的闡述:家庭教育也就是父母或其他年長(zhǎng)者在家庭中對(duì)少年和兒童進(jìn)行教育［1］。我國(guó)盡管主要由學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)青少年和兒童展開(kāi)教育工作，但家庭仍是教育下一代的重要場(chǎng)所，父母是孩子的首任教師，父母若能做到密切配合教師，在教育思想上保持一致，就能夠全面發(fā)展兒童、青少年的德智體。在《家庭教育學(xué)》一書(shū)中，學(xué)者趙忠心提出:“家庭教育并非只是家長(zhǎng)在家庭生活中教育與影響其子女，其也是家庭成員間相互實(shí)施的一種教育，家庭教育包括所有有目的、有意識(shí)施加的影響。”通過(guò)上述定義我們能夠知曉，家庭教育為一種教育實(shí)踐活動(dòng)，其是在相對(duì)于社會(huì)這樣一個(gè)比較封閉的社會(huì)組織—家庭中展開(kāi)的，而作為一種教育范式，其主導(dǎo)為家長(zhǎng)，家庭成員間相互影響、相互教育。(二)家庭教育公共服務(wù)的定義。由于我國(guó)國(guó)情比較特殊，在傳統(tǒng)思想觀念影響下，家庭教育發(fā)展并未得到人們的廣泛關(guān)注，尤其是家庭教育公共服務(wù)研究上較為滯后，無(wú)論理論還是實(shí)踐方面均與國(guó)外有很大距離，未取得較多成果。2011—2012年，一些與家庭教育發(fā)展規(guī)劃有關(guān)的文件與工作報(bào)告中才開(kāi)始出現(xiàn)“家庭教育公共服務(wù)”這一提法。諸多與“家庭教育公共服務(wù)”有關(guān)的研究成果開(kāi)始在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)［2］。在研究家庭教育公共服務(wù)供給主體上，反復(fù)提及市場(chǎng)和第三部門(mén)、市場(chǎng)展開(kāi)大力合作，同時(shí)也著重闡述了政府的主導(dǎo)作用。分析國(guó)內(nèi)外學(xué)者在家庭教育發(fā)展研究方面的成果可知，其主要包括以下幾點(diǎn):首先，由社會(huì)給予服務(wù)，促進(jìn)家庭教育的發(fā)展。其次，政府制定相關(guān)政策，在家庭教育上提供引導(dǎo)。在各項(xiàng)政策法規(guī)的作用下，讓家庭教育得到了宏觀調(diào)控，能夠沿著正確的方向快速發(fā)展。而社會(huì)提供服務(wù)則是運(yùn)用各種各樣的途徑，提供多樣化服務(wù)給家庭教育，包括社區(qū)教育、家長(zhǎng)學(xué)校、咨詢(xún)服務(wù)、家教活動(dòng)等。就目前教育發(fā)展的情況來(lái)說(shuō)，大多數(shù)均為以政府為供給的家庭教育公共服務(wù)形式，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，與我國(guó)現(xiàn)階段單一的教育責(zé)任主體/專(zhuān)業(yè)的家庭教育指導(dǎo)以及滯后的校外家庭教育指導(dǎo)組織培育與發(fā)展有很大關(guān)系。

二、家庭教育公共服務(wù)路徑

(一)將家庭教育納入政府教育工作規(guī)劃。對(duì)家庭教育職能部門(mén)予以明確，構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、齊抓共管以及社會(huì)參與”等為核心的家庭教育實(shí)施機(jī)制。建議將家庭教育研究指導(dǎo)中心建立在市、縣(市、區(qū))等地。同時(shí)，配備專(zhuān)門(mén)的編制以及機(jī)構(gòu)，在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面需要財(cái)政進(jìn)行撥款，然后讓專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)家庭教育，并重視對(duì)家庭教育課程資源的全面開(kāi)發(fā)，這樣家庭教育的發(fā)展才有可靠的物質(zhì)支持。(二)將家庭教育納入政府教育工作。把教育部門(mén)的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)。各級(jí)教育行政部門(mén)需對(duì)幼兒園和中小學(xué)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出明確的規(guī)定，教育部門(mén)應(yīng)在指導(dǎo)與考核學(xué)校工作的范疇內(nèi)納入辦好家長(zhǎng)學(xué)校這一內(nèi)容，以此來(lái)促進(jìn)培訓(xùn)的規(guī)范性與科學(xué)性。同時(shí)，注重對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校教育方式及內(nèi)容的合理設(shè)計(jì)，立足于不同學(xué)習(xí)階段，要盡快建立起完善的家長(zhǎng)教育課程體系，為教師、家長(zhǎng)等提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這樣有利于家長(zhǎng)教育的發(fā)展，也從整體上保證了教育的效果。當(dāng)然除了以上幾點(diǎn)以外，婦聯(lián)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律條文，使家長(zhǎng)接受系統(tǒng)的如何成為父母的教育，且完全免費(fèi)，創(chuàng)造各種有利條件為未成年人的良好成長(zhǎng)提供有效保護(hù)。通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等手段的運(yùn)用，確保盡快建立起較為完善的社會(huì)組織，同時(shí)也讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展擁有良好的條件，這樣就能推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，保證家庭教育公共服務(wù)可以順利開(kāi)展。(三)促進(jìn)區(qū)域公平，加大對(duì)家庭教育公共服務(wù)的投入支持力度。為了將現(xiàn)階段我國(guó)家庭教育公共服務(wù)的諸多問(wèn)題有效解決，如資源匱乏、區(qū)域不平衡、監(jiān)督管理不規(guī)范、服務(wù)模式效能低下等，就一定要加大投入支持家庭教育公共服務(wù)［3］。家庭教育公共服務(wù)屬于教育公共產(chǎn)品的一種，其一大顯著功能就是讓公眾直接受益，政府提供的教育產(chǎn)品直接關(guān)系到各個(gè)群體的利益，一定要保證公民有同等的機(jī)會(huì)享受教育公共服務(wù)。我國(guó)東西部地區(qū)，城市與農(nóng)村發(fā)展有非常大的差異，究其原因在于我國(guó)國(guó)土面積較大，各地?fù)碛胁煌臍v史和自然資源。受其影響，所以對(duì)于基礎(chǔ)教育，地區(qū)政府的態(tài)度也有很大不同。現(xiàn)階段，我國(guó)教育資源分配不均與不公的現(xiàn)象十分普遍，針對(duì)一些貧困家庭和特殊家庭的家庭教育公共服務(wù)，政府關(guān)注度較低，且也未給予相應(yīng)的救助，如果提供家庭教育公共服務(wù)的省市或城市依然較少，就會(huì)在無(wú)形中加重這種教育資源投入的不均，由此不斷拉大東西部和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。近年來(lái)我國(guó)對(duì)教育事業(yè)非常關(guān)注，也投入了大量的資金，但是中西部地區(qū)在經(jīng)費(fèi)投入上明顯不均衡，尤其是對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，小學(xué)和初中階段面臨著教育經(jīng)費(fèi)不足的局面，其中預(yù)算經(jīng)費(fèi)低幅在20%左右，若相較于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，就有更大的差距［4］。現(xiàn)階段，我國(guó)年均預(yù)算公用教育經(jīng)費(fèi)為零的縣(區(qū))小學(xué)有113個(gè)，而縣(區(qū))初中生有142個(gè)，而這部分縣(區(qū))在中、西部地區(qū)的超過(guò)了85%。所以實(shí)施家庭教育公共服務(wù)，必須在教育服務(wù)上做到公平與公正。我國(guó)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該向家庭教育投入更多的資金，主要采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的政府財(cái)政不足，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，可以適當(dāng)提高教育經(jīng)費(fèi)投入比例，為家庭教育公共服務(wù)的順利提供奠定良好的基礎(chǔ)。中央政府也需從宏觀角度來(lái)調(diào)控家庭教育公共服務(wù)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，地方政府則需對(duì)支付的資金加強(qiáng)轉(zhuǎn)移，對(duì)本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，相應(yīng)地把在家庭教育公共服務(wù)上使用的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加，保證國(guó)家投入的教育經(jīng)費(fèi)在家庭教育公共服務(wù)上得到有效落實(shí)。與此同時(shí)，政府行政部門(mén)也需把貧困家庭和特殊家庭的家庭教育指導(dǎo)救助納入到考慮范圍中，由政府借助一些法律規(guī)定與政策措施來(lái)救濟(jì)與干預(yù)因犯罪、生理殘疾或心理問(wèn)題所導(dǎo)致的父母家庭教育困難的家庭，由政府出資，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救助資金用以聘請(qǐng)家庭教育指導(dǎo)教師，幫助家庭教育的順利開(kāi)展。另外，政府部門(mén)還可把中西部地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，積極利用各種媒介，如電視電臺(tái)、報(bào)紙廣播等，開(kāi)設(shè)一些頻道與欄目，用以指導(dǎo)家庭教育，又或是邀請(qǐng)部分專(zhuān)家開(kāi)展相關(guān)講座活動(dòng)，免費(fèi)把家庭教育指導(dǎo)相關(guān)知識(shí)和理念普及給廣大群眾［5］。(四)完善服務(wù)機(jī)制，確保家庭教育公共服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行。近年來(lái)，家長(zhǎng)學(xué)校相繼在諸多學(xué)校成立，父母課堂也隨之開(kāi)設(shè)，然而分析國(guó)內(nèi)具體狀況可知，家長(zhǎng)學(xué)校在實(shí)施中還存在很多困難，尤其是父母課堂更是長(zhǎng)期停留于計(jì)劃階段，未能真正付之于實(shí)踐，并未普及指導(dǎo)父母教育工作。部分家長(zhǎng)學(xué)校，并未對(duì)專(zhuān)職的教師或人員進(jìn)行配備，雖然父母課堂也會(huì)經(jīng)常邀請(qǐng)校園專(zhuān)家授課，但卻未采用系統(tǒng)的教材，內(nèi)容不新，家長(zhǎng)們的興趣普遍不高;部分父母課堂和家長(zhǎng)學(xué)校存在收費(fèi)較高的現(xiàn)象，導(dǎo)致家長(zhǎng)產(chǎn)生了反感的情緒;其次，一些家長(zhǎng)學(xué)校將家長(zhǎng)集中在一起，但未進(jìn)行系統(tǒng)、有效的培訓(xùn)，并將教育式作為主要方式，這樣難以滿(mǎn)足家長(zhǎng)群體的要求。針對(duì)這種情況，一方面必須加快家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)步伐，另一方面，家長(zhǎng)對(duì)其的參與性卻不高，甚至花更多的錢(qián)報(bào)名到外面的家庭教育指導(dǎo)的輔導(dǎo)班上課。其主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段的家長(zhǎng)學(xué)校主要由學(xué)校負(fù)責(zé)，政府在家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)上關(guān)注度明顯不足。但單個(gè)學(xué)校教師與財(cái)力資源十分有限，再加上教學(xué)任務(wù)十分繁重，難以構(gòu)建起與時(shí)展同步、貼合家長(zhǎng)需求的家長(zhǎng)學(xué)校。同時(shí)，部分家長(zhǎng)學(xué)校雖然開(kāi)展了起來(lái)，但也只是流于形式。如果想從根本上解決這一問(wèn)題，就必須引入“政府參與模式”，推動(dòng)家長(zhǎng)學(xué)校機(jī)制的創(chuàng)新。第一，教育部門(mén)要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，提高對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校的重視程度，在日常工作中狠抓落實(shí)，并為教師提供更多培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使之具備較強(qiáng)的家庭教育意識(shí)，給予教師鼓勵(lì)，讓其在自己的工作中融入家庭教育的內(nèi)容，把原有的家庭教育內(nèi)容擴(kuò)大，與家長(zhǎng)之間維持緊密的聯(lián)系，進(jìn)而讓學(xué)校與家庭教育順利地銜接起來(lái)。第二，加大已有社會(huì)資源的整合力度。當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系逐步得到了優(yōu)化，大量與家庭教育相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)也建立起來(lái)，尤其是部分民間人士和社會(huì)組織，這些均為家庭教育的開(kāi)展提供了有效幫助，且政府也可求助于專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)予以構(gòu)建。此外，要在標(biāo)準(zhǔn)上做出明確的規(guī)定，加大考核的力度，在評(píng)估上科學(xué)與合理，通過(guò)將管理措施做到位，促使家庭教育的發(fā)展有良好的外部環(huán)境［6］。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的范圍，要借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)上廣泛宣傳，一方面應(yīng)不斷地加大宣傳力度，通過(guò)傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)，促使宣傳內(nèi)容更加豐富。要在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，及時(shí)向家長(zhǎng)群體介紹家庭教育公共服務(wù)的內(nèi)容與優(yōu)勢(shì)，并對(duì)家庭教育的知識(shí)技能和理念進(jìn)行普及，使其可以不受時(shí)間和空間的限制進(jìn)行學(xué)習(xí)并獲得科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)家長(zhǎng)育兒素養(yǎng)提升。(五)在教育公共服務(wù)供給中引入市場(chǎng)機(jī)制。新公共管理運(yùn)動(dòng)的一個(gè)特點(diǎn)，即在政府活動(dòng)和政府公共服務(wù)的供給過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)方式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在政府管理中將企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、方法和理念引入其中，把政府的一些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)職能推向市場(chǎng)，從而使政府財(cái)政方面的壓力得到有效緩解，以實(shí)現(xiàn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的最佳化。當(dāng)前，西方諸多國(guó)家都逐漸把市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到了公共教育領(lǐng)域之中，市場(chǎng)力量慢慢替代政府干預(yù)，把學(xué)校的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)交由家長(zhǎng)、地方政府，使之將彈性化更大的管理方式掌握。相關(guān)資料顯示，20世紀(jì)末，美國(guó)私立中小學(xué)數(shù)量為26800所，共增加了30%，而同一時(shí)期，公立學(xué)校的數(shù)量卻減少了83800所，占比為3%。不斷出現(xiàn)與發(fā)展的美國(guó)特許學(xué)校，革新了傳統(tǒng)的教育管理體制。在此形勢(shì)下，學(xué)生和家長(zhǎng)有更多的自主選擇公共教育服務(wù)的權(quán)利，教育公共服務(wù)日趨市場(chǎng)化，為教育公共服務(wù)效率和質(zhì)量的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［7］。同時(shí)，我們應(yīng)明確市場(chǎng)機(jī)制也有其局限性，圍繞新公共管理而開(kāi)展的政府改革與市場(chǎng)取向也會(huì)有政府失靈的情況出現(xiàn)。立足于新自由主義、市場(chǎng)化以及私有化等，促進(jìn)公共教育體制的全面改革，盡管政府財(cái)政負(fù)擔(dān)得到了降低，但卻會(huì)導(dǎo)致政府將應(yīng)有的責(zé)任推卸或轉(zhuǎn)移，一方面把效率與利益提高，另一方面，又很容易忽視社會(huì)弱勢(shì)群體的公平;不僅激活了市場(chǎng)，同時(shí)又會(huì)導(dǎo)致公共政策難以貫徹落實(shí)，影響公共利益，進(jìn)而難以確保政府的合法性。因此，在教育公共服務(wù)領(lǐng)域中政府和市場(chǎng)的作用不可替代，兩者均存在不足和優(yōu)勢(shì)，而在教育公共服務(wù)供給中，二者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。

總而言之，社會(huì)由多個(gè)家庭組成，怎樣將現(xiàn)階段家庭教育公共服務(wù)供需矛盾化解與億萬(wàn)家庭的切身利益密切相關(guān)，而解決這一矛盾的有效路徑就是協(xié)同供給。作為協(xié)同供給的主導(dǎo)者，政府一定要與市場(chǎng)第三部門(mén)建立強(qiáng)強(qiáng)合作關(guān)系，在多個(gè)層面(戰(zhàn)略、組織、行為)展開(kāi)深層次與一體化的融合協(xié)作，從而使當(dāng)前家庭教育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困難得到有效解決。

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作者:張晶 單位:衡水學(xué)院