導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工繼續(xù)教育論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的設(shè)計(jì)理念

(一)明確政策的問題導(dǎo)向意識(shí)。任何公共政策制定的基本立足點(diǎn)就是基于推進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的解決。政策作為政治系統(tǒng)外在性體現(xiàn)，其作用和功能應(yīng)該是著眼于解決具體社會(huì)問題，由此，問題導(dǎo)向意識(shí)就成為公共政策制定的基本邏輯起點(diǎn)。當(dāng)然，任何公共政策的內(nèi)容最佳的理想狀態(tài)就是涵蓋所有問題并解決之。新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育事宜，就是國(guó)家公共政策的一部分，在設(shè)計(jì)過程中也必須具有問題導(dǎo)向意識(shí)。具體看:第一，需要明確問題的主旨。政府在設(shè)計(jì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的時(shí)候，必須認(rèn)識(shí)到其政策指向問題的主旨是什么，推進(jìn)該項(xiàng)政策的意義何在。在針對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策制定的時(shí)候，首先要明確的就是新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題意識(shí)是什么，解決這個(gè)問題的意義何在，簡(jiǎn)而言之，就是要明確新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的不足，無法解決現(xiàn)有的問題，解決這個(gè)問題有助于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展［1］。為此，在政策出臺(tái)之前，相關(guān)部門需要到新生代農(nóng)民工群體中去調(diào)研，明確農(nóng)民工和用人單位的實(shí)際需求。第二，正確界定問題的基本內(nèi)容。在政策表述過程中，相關(guān)部門根據(jù)其調(diào)研的實(shí)際情況，對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題要進(jìn)行認(rèn)定、歸納，最后納入政策文本中。第三，合理表述問題的解決方法。明確問題的主旨和內(nèi)容，相關(guān)部門在制定政策的過程中就應(yīng)該依據(jù)新生代農(nóng)民工在繼續(xù)教育中的問題，確立具體的解決方案以及各個(gè)部門具體的職能分工，然后明確其推進(jìn)的步驟和解決的時(shí)間。當(dāng)然，問題導(dǎo)向意識(shí)在確定的過程中，還需要考慮到兩個(gè)方面:一是新生代農(nóng)民工群體作為教育對(duì)象不同于普通學(xué)生，由于其文化水平、社會(huì)地位的原因，很多問題并非能夠全部囊括，由此就需要政策調(diào)研部門深入調(diào)研，最大限度地涵蓋所有問題。二是新生代農(nóng)民工作為繼續(xù)教育的對(duì)象，其不是單獨(dú)的個(gè)體，其關(guān)系到一個(gè)群體的巨大利益，在明確問題導(dǎo)向意識(shí)的時(shí)候，必須確定問題意識(shí)的價(jià)值取向。(二)強(qiáng)化政策的合法性與權(quán)威性。正如哈貝馬斯所言，任何政策的合法性和權(quán)威性是來自商談和認(rèn)同。同樣，教育政策的合法性與權(quán)威性也是來自不同主體的商談和認(rèn)同，使其普遍涵蓋的規(guī)則、價(jià)值、方式能夠得到不同政策主體的認(rèn)可和執(zhí)行。對(duì)于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策而言，整個(gè)政策的內(nèi)容和價(jià)值必須得到不同參與主體的認(rèn)可和協(xié)商，方能體現(xiàn)出政策的合法性和權(quán)威性。具體看:第一，各級(jí)政府的認(rèn)可。政策的制定部門在出臺(tái)政策之后，涉及政策執(zhí)行的部門有多個(gè)，這些政府部門必須對(duì)其予以認(rèn)可，在認(rèn)可過程中賦予其合法性和權(quán)威性，用自身的態(tài)度支持政策的實(shí)施。第二，用人單位的認(rèn)可。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策出臺(tái)之后，用人單位需要根據(jù)政策的內(nèi)容來確定新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育帶來的益處，然后配合政府部門開展工作，以此來推進(jìn)其對(duì)政策的認(rèn)可，強(qiáng)化政策的合法性。第三，新生代農(nóng)民工群體的認(rèn)可。作為繼續(xù)教育政策實(shí)施的受益主體，這個(gè)群體對(duì)待政策的態(tài)度直接決定了該項(xiàng)政策實(shí)施的成敗，直接關(guān)系到其合法性的來源［2］。當(dāng)然，除了這三個(gè)主體之外，還需要得到社會(huì)的認(rèn)可。當(dāng)一項(xiàng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策出臺(tái)后，其較好地體現(xiàn)了社會(huì)的公共價(jià)值，有助于弱勢(shì)群體利益的實(shí)現(xiàn)，從而得到社會(huì)的認(rèn)可，也有助于其增強(qiáng)合法性。如此，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策設(shè)計(jì)的思路就有三種，即自上而下、自下而上、上下結(jié)合。就這三種方式看，上下結(jié)合是最好的思路，能夠充分體現(xiàn)各個(gè)參與主體的參與度，保證政策能夠兼顧到各方利益，由此使得政府認(rèn)可提升其合法性和權(quán)威性，新生代農(nóng)民工和用人單位的認(rèn)可有助于推進(jìn)其合法性，從而在整體上強(qiáng)化合法性和權(quán)威性，進(jìn)而更好地推進(jìn)政策的執(zhí)行。(三)保證政策的價(jià)值協(xié)調(diào)性。任何教育政策所面對(duì)的問題既不是純粹的客觀事實(shí)，也不是一個(gè)純粹的自然現(xiàn)象，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)事實(shí)，這個(gè)事實(shí)背后蘊(yùn)含多種利益關(guān)系和價(jià)值取向。故此，教育政策的制定并不能絕對(duì)保持其價(jià)值中立，而應(yīng)該體現(xiàn)其價(jià)值協(xié)調(diào)，即在多方利益博弈過程中需求一個(gè)能夠被各方接受的平衡點(diǎn)，使得政策實(shí)施后的各方利益達(dá)到最大化。就新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策而言，其價(jià)值協(xié)調(diào)性就體現(xiàn)為其對(duì)功利價(jià)值取向和非功利價(jià)值取向的折中，通過滿足政治、經(jīng)濟(jì)等方面的利益與促進(jìn)人的全面發(fā)展相結(jié)合，在這些利益之間達(dá)成平衡。無疑，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的出臺(tái)會(huì)涉及多方利益。從政策制定方，即政府部門看，其希望政策能夠起到較好的政治、經(jīng)濟(jì)效果，這是功利性的目標(biāo)。從政策受益方看，即新生代農(nóng)民工群體角度看，其希望政策有實(shí)際效果，同時(shí)也能兼顧到個(gè)人的自我發(fā)展，這是功能性價(jià)值和非功利性價(jià)值的折中。從用人單位看，也是希望政策能夠起到立竿見影的效果，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。一直以來，在我國(guó)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育政策中，功利性價(jià)值觀體現(xiàn)得多一些，政府部門、用人單位均希望政策的效果凸顯，達(dá)到一定的政治、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［3］。而農(nóng)民工自身也希望政策有實(shí)效，對(duì)自身的發(fā)展有幫助，但很多時(shí)候難以兼容。參與主體的愿望有所背離，因此，在未來政策設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該盡量做好價(jià)值協(xié)調(diào)，充分保障各個(gè)參與主體的實(shí)際利益。(四)確定政策的整合協(xié)同性。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策制定和出臺(tái)的過程是一個(gè)博弈的過程，在這個(gè)過程中，各方的利益如果無法達(dá)成妥協(xié)，內(nèi)容就可能會(huì)流產(chǎn)，即便是勉強(qiáng)形成政策文本，在實(shí)際執(zhí)行過程中也可能無法取得相應(yīng)的效果。因此，在確定政策內(nèi)容時(shí)，需要注重其整合協(xié)同性，明確各個(gè)參與主體之間的協(xié)同關(guān)系。具體而言:第一，政策的執(zhí)行各方，即政府各部門之間需要建立整合協(xié)同關(guān)系，特別是教育、財(cái)政、社保、民政等部門需要建立常規(guī)化的合作機(jī)制，面對(duì)問題共同協(xié)商，提升政策執(zhí)行過程中的無縫對(duì)接度。第二，政府部門與社會(huì)組織之間需要保持協(xié)同性，要求政策執(zhí)行的相關(guān)部門與高校、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)之間建立常規(guī)化的合作機(jī)制，隨時(shí)對(duì)教育培訓(xùn)過程中遇到的問題予以解決。第三，政府決策機(jī)構(gòu)與新生代農(nóng)民工團(tuán)體之間也需要構(gòu)建協(xié)同關(guān)系，決策機(jī)構(gòu)在決策過程中應(yīng)該邀請(qǐng)新生代農(nóng)民工代表的參加，直接了解新生代農(nóng)民工對(duì)繼續(xù)教育的實(shí)際需求，進(jìn)而提升政策的針對(duì)性、可行性，減少政策執(zhí)行過程中的阻力。(五)體現(xiàn)政策的補(bǔ)償性功能。無疑，新生代農(nóng)民工是城市社會(huì)的弱勢(shì)群體，其在城市中缺乏必要的學(xué)習(xí)途徑，甚至是難以融入城市社會(huì)，在個(gè)人發(fā)展上處于不利狀態(tài)，是教育資源中的利益受損的一方。作為新生代繼續(xù)教育的公共政策，必須明確政策的公共性和補(bǔ)償性功能，這也是政策社會(huì)性功能的基本體現(xiàn)。政府作為公共產(chǎn)品和資源的分配者，其制定政策目的就是要保證從公平公正的角度，將公共產(chǎn)品對(duì)弱勢(shì)群體予以適當(dāng)傾斜，補(bǔ)償弱勢(shì)群體在教育資源分配中曾經(jīng)受到的損失。所以，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策必須包含這種補(bǔ)償性的功能。具體說，一是在政策文本和導(dǎo)向意識(shí)中需要體現(xiàn)對(duì)新生代農(nóng)民工教育受損的事實(shí)，以及對(duì)改變這一事實(shí)的深刻認(rèn)知和改變這種受損事實(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。二是政策文本對(duì)補(bǔ)償過程需要有明確具體的規(guī)定，有切實(shí)可行的操作步驟，以及有對(duì)弱勢(shì)群體補(bǔ)償扶持的優(yōu)先政策等。

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的內(nèi)容體系

(一)目標(biāo)性內(nèi)容。確定政策的設(shè)計(jì)理念之后，需要確定其具體的政策內(nèi)容，當(dāng)然，這種內(nèi)容的確定并不是具體的某種內(nèi)容，而是一種內(nèi)容體系。第一個(gè)內(nèi)容體系就應(yīng)該是目標(biāo)性內(nèi)容，也是新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容體系的基礎(chǔ)。從聯(lián)合國(guó)教科文組織的《全球繼續(xù)教育發(fā)展綱要》對(duì)繼續(xù)教育政策目標(biāo)內(nèi)容的表述看，其有三個(gè)特點(diǎn):第一，目標(biāo)性內(nèi)容應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和個(gè)體發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合，關(guān)注社會(huì)發(fā)展也需要關(guān)注受教育者個(gè)體發(fā)展;第二，繼續(xù)教育的對(duì)象應(yīng)該能夠涵蓋所有的有再學(xué)習(xí)欲望的人，即繼續(xù)教育是一項(xiàng)基本人權(quán)［4］;第三，國(guó)家能夠盡最大努力為這些學(xué)習(xí)者提供多層次、個(gè)性化的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。結(jié)合聯(lián)合國(guó)教科文組織的表述以及我國(guó)的實(shí)際情況，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的目標(biāo)性內(nèi)容可以概括為以下四個(gè)方面:第一，在目標(biāo)闡釋上，需要體現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的結(jié)合，適當(dāng)應(yīng)該偏向個(gè)體利益，即要在充分保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工個(gè)體的自我發(fā)展，政策導(dǎo)向應(yīng)該適當(dāng)偏向于后者;第二，政策的范圍應(yīng)該盡量覆蓋到所有的新生代農(nóng)民工，保障其參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)是其一項(xiàng)基本人權(quán);第三，政策的實(shí)施既能夠提升新生代農(nóng)民工的個(gè)體技能和職業(yè)能力，推進(jìn)其市民化進(jìn)程，也能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;第四，不斷完善繼續(xù)教育的內(nèi)容，為新生代農(nóng)民工的終身學(xué)習(xí)構(gòu)建合適的途徑。(二)工具性內(nèi)容。目標(biāo)性內(nèi)容是公共政策的前提性內(nèi)容，要保證目標(biāo)性內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)就需要一定的手段和路徑，需要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源以及參與主體的積極性來推進(jìn)目標(biāo)性內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。就新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的目標(biāo)性內(nèi)容而言，主要有兩大手段，即供給引導(dǎo)和需求激勵(lì)，前者是政府通過投入引導(dǎo)辦學(xué)主體進(jìn)入，建立更多的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)更多的師資來滿足新生代農(nóng)民工的不同需求;而后者則是通過相關(guān)的政策刺激，鼓勵(lì)不同階層、類型的新生代農(nóng)民工來參與繼續(xù)教育，以保證供給與需求的對(duì)應(yīng)性［5］。因此，對(duì)于我國(guó)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)而言，在未來工具性內(nèi)容涉及的過程中要遵循上述思路，其具體內(nèi)容可以有以下五個(gè)方面:第一，構(gòu)建以政府為主體，企業(yè)、行業(yè)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和新生代農(nóng)民工共同承擔(dān)的繼續(xù)教育多元化投入的機(jī)制;第二，鼓勵(lì)繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)特別是高校、職業(yè)學(xué)院、成人高校在企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)建立新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地;第三，構(gòu)建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育與成人教育、普通高等教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等各類教育形態(tài)之間的銜接機(jī)制，構(gòu)建新生代農(nóng)民工終身教育體系;第四，完善新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府在財(cái)政補(bǔ)貼中的責(zé)任;第五，建立新生代農(nóng)民工職業(yè)資格、就業(yè)聘任、職業(yè)注冊(cè)等制度體系，以此推進(jìn)新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的積極性。(三)評(píng)價(jià)性內(nèi)容。所謂的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是體現(xiàn)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的目標(biāo)是否達(dá)成，以此來規(guī)范新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育是否繼續(xù)推進(jìn)的相關(guān)內(nèi)容。這些內(nèi)容的功能是決定繼續(xù)教育活動(dòng)開展的質(zhì)量或成效，確定該項(xiàng)政策是否繼續(xù)推進(jìn)或廢止。從這個(gè)功能上看，評(píng)價(jià)性內(nèi)容實(shí)際上是工具性內(nèi)容的一部分。由此，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策評(píng)價(jià)性內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面:第一，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建市場(chǎng)退出與準(zhǔn)入機(jī)制;第二，構(gòu)建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建構(gòu)相應(yīng)的質(zhì)量保障體系;第三，教育行政主管部門在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育實(shí)施中的監(jiān)督、管理職責(zé);第四，建立多樣性的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)價(jià)反饋、社會(huì)支持等機(jī)制以及對(duì)該機(jī)制的監(jiān)督體系。

三、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策體系的調(diào)整趨勢(shì)

(一)政策體系的主流化趨勢(shì)。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的制定、實(shí)施與執(zhí)行，是一個(gè)從政策規(guī)劃到成效實(shí)現(xiàn)的過程，其要展示的是公共政策對(duì)于保證新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)利的支持性。由于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育本身在教育體系中處于邊緣化地位，相應(yīng)的規(guī)范教育活動(dòng)的政策體系也處于邊緣地位，這些政策體系在整個(gè)教育政策體系中是非主流的，如政策變動(dòng)性大、隨意性強(qiáng)。由于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的制定、實(shí)施和執(zhí)行涉及多個(gè)政府部門，如教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等，但其內(nèi)容體系與這些部門的工作職責(zé)相比始終是邊緣的，與這些部門主要職責(zé)內(nèi)容關(guān)聯(lián)性較弱，很難成為某個(gè)部門的主要政策，即便是在教育部門也不例外。如此，就容易造成政策執(zhí)行過程中部門缺位，政策內(nèi)容的合法性受到挑戰(zhàn)。隨著終身教育體系的構(gòu)建，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題不再是邊緣化問題，其在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的意義重大。既是促進(jìn)新生代農(nóng)民工教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式，也是檢驗(yàn)政府社會(huì)治理水平提升的關(guān)鍵，故此，政策決策部門應(yīng)該將新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策從支離破碎的局面向一體化、專業(yè)化的體系轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政策內(nèi)容的協(xié)調(diào)與連貫，推進(jìn)政策體系的主流化進(jìn)程。(二)政策體系的科學(xué)化趨勢(shì)。公共政策的科學(xué)化是其內(nèi)容的核心要求，在很大程度上直接影響著政策的執(zhí)行過程與實(shí)際成效。任何公共政策，包括教育政策科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)就是要求政策文本內(nèi)容、實(shí)施方式必須符合實(shí)踐的要求以及客觀實(shí)際情況。按照這樣評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的科學(xué)化趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在其政策內(nèi)容是否符合新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育發(fā)展實(shí)踐，是否在實(shí)踐中得到較好的執(zhí)行。其科學(xué)性發(fā)展趨勢(shì)具體而言有以下四個(gè)方面:第一，政策體系內(nèi)容來源的科學(xué)性，這就要求政策制定者必須具備科學(xué)決策的精神，對(duì)新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育需求的意愿、現(xiàn)狀、問題做充分的調(diào)查，廣泛吸納新生代農(nóng)民工、用人單位、社會(huì)組織的參與，保證決策的民主性。第二，政策體系內(nèi)容的針對(duì)性。實(shí)際上就是要求決策者在決策過程中，必須對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，突出新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育過程中的重難點(diǎn)問題，把握各個(gè)參與主體之間的利益契合度。第三，政策體系內(nèi)容的前瞻性。在政策制定和設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該盡量為后來的政策發(fā)展留有余地，準(zhǔn)確把握影響政策63執(zhí)行的各項(xiàng)主客觀因素、隱顯性因素，預(yù)測(cè)政策發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)及趨勢(shì)［6］。第四，政策體系內(nèi)容的代價(jià)性。任何政策在執(zhí)行過程中均可能會(huì)遇到阻力和風(fēng)險(xiǎn)，要求決策者在決策之前必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和阻力有準(zhǔn)確的預(yù)判，明確遇到風(fēng)險(xiǎn)與阻力的應(yīng)對(duì)辦法，保持辦法的可操作性，以便于在實(shí)際執(zhí)行中切實(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)和困難。(三)政策體系的人本性趨勢(shì)。所謂的人本性趨勢(shì)，實(shí)際上是對(duì)公共政策的價(jià)值重新反思，確定一種以人為本的政策理念。一直以來，我國(guó)公共政策在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)遵循的是“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價(jià)值觀，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公平與效率的關(guān)系應(yīng)該被重新界定。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育本身就是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的事務(wù)，這方面政策的出發(fā)點(diǎn)就是應(yīng)該關(guān)注新生代農(nóng)民工的個(gè)體成長(zhǎng)，關(guān)注其對(duì)教育的實(shí)際需求，從而幫助他們更好地實(shí)現(xiàn)融入城市社會(huì)的目標(biāo)。如此，政策體系的人本性趨勢(shì)是必然的，需要涉及社會(huì)公平及弱勢(shì)群體的扶持。具體而言:第一，在政策目標(biāo)性內(nèi)容方面，應(yīng)該淡化功利主義色彩及政府管理的理念，強(qiáng)化人文關(guān)懷和治理轉(zhuǎn)型，突出對(duì)新生代農(nóng)民工全面發(fā)展的目標(biāo)保障。第二，在政策工具性內(nèi)容方面，需要充分考慮新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況以及個(gè)性需求、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、學(xué)歷基礎(chǔ)等方面，多做出一些人性化的政策措施，最大限度地減少農(nóng)民工對(duì)繼續(xù)教育的投入。第三，在評(píng)價(jià)性內(nèi)容方面，要盡量避免完全的經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)或行政性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該將新生代農(nóng)民工對(duì)繼續(xù)教育的個(gè)體感受，如幸福感、滿意度、學(xué)習(xí)觀念、綜合素質(zhì)、精神文化等是否得到提升作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(四)政策體系的強(qiáng)制性趨勢(shì)。當(dāng)前，在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策體系中，強(qiáng)制性特點(diǎn)并沒有得到體現(xiàn)。比如，政策內(nèi)容要求多個(gè)政府部門在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事項(xiàng)上進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，但由于辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)的分散，各個(gè)部門的利益之間有所沖突，由此導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中相互推諉，甚至不作為;部分地方政府主要是政策的決策者沒有建立好相關(guān)的協(xié)調(diào)體系，沒有充分認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的重要性，難以對(duì)其實(shí)施過程予以監(jiān)督;部分企業(yè)或行業(yè)通過新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事項(xiàng)套取國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼，但實(shí)際上沒有組織繼續(xù)教育的開展［7］;等等。因此，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策體系的強(qiáng)制性既是必要的，也是其政策體系發(fā)展的基本趨勢(shì)。具體而言有以下三個(gè)方面:第一，需要強(qiáng)化各級(jí)政府主管部門在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策執(zhí)行過程中的職責(zé)與分工，建立強(qiáng)制性的協(xié)同機(jī)制;第二，明確各高校、職業(yè)院校、成人高校、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策實(shí)施過程中的具體責(zé)任及權(quán)利，保證其職能的實(shí)現(xiàn);第三，明確區(qū)域性新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育目標(biāo)內(nèi)容，包括數(shù)量、程序、效果等，各級(jí)政府對(duì)此強(qiáng)化監(jiān)督，定期向社會(huì)公布，接受民眾監(jiān)督。

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作者:陳智廣 單位:包頭師范學(xué)院