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編者按：本文主要從義務教育投入中出現(xiàn)的問題；義務教育中公用部分經費的缺口分析；建立穩(wěn)定的公用經費保障機制進行論述。其中，主要包括：各級政府對教育的支持力度在逐年增大、總體上我國的義務教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展、公用經費是中小學教育支出中的重要部分、在西部地區(qū)教育經費公用部分支出是逐步增加的、中國的義務教育財政改革可以被看作是一個周期性干預和調整的過程、確立切實的公用經費標準、確保基本辦學條件、確保維持學校日常運行的原則、注重省內城鄉(xiāng)均衡、實現(xiàn)平等的生均公用經費教育資源不太現(xiàn)實、公用經費基準定額應適時調整等，具體請詳見。

【摘要】實現(xiàn)教育公平,在提高整體國民素質的同時,也是為社會的未來發(fā)展做好鋪墊,越是基礎教育,越具有很強的社會外溢性。盡管總體上我國的義務教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展差異卻十分明顯。其中中小學公用經費是學校完成教學任務、保證教育質量、實現(xiàn)培養(yǎng)目標的根本保障。因此,保證教育經費的充足首先要保證公用經費的充足。義務教育作為社會公共產品,農村教育經費中公用經費的基本保障是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的基礎。

【關鍵詞】公用費用;義務教育;公共品;缺口

1義務教育投入中出現(xiàn)的問題

1993年,政府提出了到2000年實現(xiàn)財政性教育經費占GDP4%的目標要求。但10多年來,這個4%的目標似乎遙不可及,令國人憂慮。不久前,教育部、國家統(tǒng)計局和財政部公告,2006年財政性教育經費僅占GDP的3.01%,實際教育經費投入額為6348.36億元,余缺0.99%的經費為2086.48億元。毫無疑問,各級政府對教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目標是涉及我國教育發(fā)展最根本的問題,不僅拷問著各級政府支持教育的決心力度,也暴露出我國教育經費投入機制和保障體制尚不完善的問題。[1]

總體上我國的義務教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展,比如東部和西部,城市和農村,差異卻十分明顯。義務教育區(qū)域發(fā)展差異的根本原因在于地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡,以及在此基礎上各地區(qū)對義務教育投入的差異。

公用經費是中小學教育支出中的重要部分,根據(jù)《中小學校財務制度》(財文字[1997]281號)規(guī)定,農村中小學公用經費開支范圍包括:學校維持正常運轉所需開支的業(yè)務費、公務費、設備購置費、修繕費和其他屬于公用性質的費用等。分析公用經費的所屬科目我們不難看出,中小學公用經費是學校完成教學任務、保證教育質量、實現(xiàn)培養(yǎng)目標的根本保障。因此,保證教育經費的充足首先要保證公用經費的充足。[2]

2義務教育中公用部分經費的缺口分析

由表1可以看出,在西部地區(qū)教育經費公用部分支出是逐步增加的,但是僅在數(shù)字上看按西部生均支出標準計算農村初級中學教育經費公用部分投入缺口卻呈沒有規(guī)律的上下變動。原因如下:西部生均支出逐年增加,從2001年起大幅上漲,平均增長率達11%。教育經費公用部分實際支出和西部生均支出波動規(guī)律類似,從2001年大幅增加。平均增長率為23%。如此推測,按西部生均支出標準計算農村初級中學教育經費個人部分投入和實際支出的缺口應該逐年上升,但是從數(shù)據(jù)上看,缺口值忽高忽低。究其原因,就要結合西部地區(qū)每年的農村學生總數(shù)來看。從1998年到2005年每年的學生總數(shù)的波動很大,總體是下降的,到2005年比1998年降低了12%。在學生人數(shù)的大幅減少的年份,雖然看起來缺口是縮小了,但這是由于學生人數(shù)劇減而造成的。

置于整個社會的經濟、社會和政治變遷的背景之下,中國的義務教育財政改革可以被看作是一個周期性干預和調整的過程。上世紀80年代初中國開始在各政府控制部門(包括教育)進行分權化改革。在教育部門特別是中小學,主要表現(xiàn)是把行政和財政管理下放到縣鄉(xiāng)以至村級。1994年的分稅制改革進一步明確了各級政府的收入來源,但是各級政府的教育支出責任并沒有明確。目前,我國財政領域一個突出的問題是縣、鄉(xiāng)兩級政府財政困難,突出表現(xiàn)為收不抵支,赤字巨大,債務負擔沉重,提供公共產品和服務的能力嚴重不足。

以致90年代的多數(shù)時間里教育支出占GDP的比重仍在低水平上徘徊。1991年是2.86%,1995年只有2.46%,此后有所增長,到2006年為3.01%,仍沒有實現(xiàn)國家預設的到2000年達到4%的目標。

3建立穩(wěn)定的公用經費保障機制

3.1確立切實的公用經費標準:實施免費義務教育、實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展是政府的責任。我國中小學公用經費的定額標準一直按照1992年頒布的《普通中小學公用經費實物消耗定額》中的參考定額標準進行制定,然而隨著通貨膨脹及生活水平的提高,其導致的問題之一就是公用經費的充足性未得到保證,撥付的公用經費不能滿足學校和學生達到較高學業(yè)產出的實際需求。因此,需要改革國家公用經費參考定額標準的制定,按照確保基本辦學條件、確保維持學校日常運行的原則,制定出各省義務教育學校公用經費支出基準定額。各地區(qū)以此基準定額為底線,結合本地實際和財力狀況制定本地的具體標準。

3.2注重省內城鄉(xiāng)均衡:中國幅員遼闊,東部沿海、中部、西部地區(qū)各省之間的稟賦不同,經濟社會發(fā)展不均衡,各省的財政資金提供實力差距較大,因此,在現(xiàn)階段,實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育公平化、均衡化的第一步目標應當確立為均等化各省內部城鄉(xiāng)義務教育生均經費水平。在經濟、社會發(fā)展水平完全不均等的不同地區(qū)間,實現(xiàn)平等的生均公用經費教育資源不太現(xiàn)實。據(jù)此暫且不考慮省際間的均等僅考慮省內城鄉(xiāng)的均等是比較現(xiàn)實的,也是相對切實可行的。

3.3公用經費基準定額應適時調整:在結合各地農村中小學公用經費實際支出水平,考慮義務教育均衡、協(xié)調發(fā)展的需要,合理確定基準定額標準的同時,公用經費支出基準定額標準也要定期適時調整。隨著社會經濟的發(fā)展,維持學校的基本所需要的資金一般是逐年提高的,可以參考目前學校的支出水平、以確保維持學校基本運轉為底線,確定公用經費支出標準;另一方面,還需要結合教育發(fā)展的要求不斷提高、學校日常開支不斷加大的實際,適時調整,逐步提高。

參考文獻

[1]蔡克勤.關于實現(xiàn)教育投入占GDP4%目標的提案.中國地質教育,2008(1):2

[2]杜育紅、梁文艷、杜屏.我國農村中小學公用經費充足性研究.北京師范大學學報(社會科學版),2008(6):13-20