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一、如何實施以就業為導向的職業教育

1.建立以就業率為核心的評價指標體系。實施以就業為導向的職業教育，科學評價職業教育的效果和質量，關鍵是要以科學的人才觀為指導，建立以就業率為核心指標的職業教育評價指標體系，綜合職業教育的多種因素，從學校發展的不同角度和側面來評估就業的質量和學校的辦學水平。該指標體系對職業教育的辦學起著極其重要的導向性作用，引領職業教育改革和持續發展的方向，是職業教育和培訓的指揮棒。同時，該指標體系還應體現職業教育的產業屬性和人才培養模式，通過指標體系的質量保障作用，引導教育產業為社會培養更多的應用型技術技能人才。

2.實現由“升學導向”到“就業導向”觀念上的轉變。隨著高等教育逐步由精英教育向大眾教育的轉變，人們的思想觀念正在實現由“升學導向”到“就業導向”的轉變尤其是職業教育，其主要職責是培養學生從事某種職業所需知識和技能，直接服務于學生的生涯規劃和職業選擇。因此，以就業為導向是職業教育的最基本的特征。各級政府的行政部門、學生及家長、用人單位，乃至全社會都要轉變觀念，逐步認識到就業是大眾教育的根本出發點和歸宿點，是職業教育的根本目的與方向，通過市場選擇，使以崗位準人制度為標志的職業資格證書成為就業的香悖悖，通過“雙證書”、定單培養等增強就業競爭能力。

3.健全促進就業的法律、法規保障體系。促進就業需要用法律的形式加以保證。其原因一是因為我國的就業壓力將在一個較長的時期內存在;二是現行的有關法律未能有效地解決就業和保障就業問題;三是制定促進就業的專門法律、法規有利于社會轉變觀念，加快勞動就業目標的實現。因此，有必要將勞動就業的有關政策__匕升到法律、法規的高度來加以規范。

4.建立以就業為導向的政策機制。以就業為導向的職業教育是全社會共同關注的問題，各級政府當在政策_L予以支持和保障。一要千方百計為職業教育創造條件，增加就業崗位，擴大就業門路;二要落實職業資格的確認和就業資格準人制度，促進高素質技能人才的高質量就業;三要積極調整教育結構，重視職業教育在國民素質教育和穩定社會秩序方面的重要作用，鼓勵初中后高中后生源向職業教育的分流，構建人才立交橋，讓更多的人通過職業教育獲得謀生的手段和技能;四要建立靈活的用人制度，支持員工的在崗、離崗、轉崗及再就業培訓，鼓勵員工創新技能的獲得，提高就業能力和崗位適應能力;五要建立以就業為導向的技術扶貧與救濟制度，以技術激活就業，以就業帶動脫貧致富，完善社會保障體系。

5.探索以就業為導向的教育體制。以就業為導向的職業教育是以市場為前提的教育，建立緊跟市場、貼近行業、依托企業的職業教育體制，將有利于提高人才培養的針對性和教育有效性。為此，要積極探索多種多樣的聯合辦學模式，如中外合作、定單培養、校企合作、校際合作以及與政府合作的辦學模式。同時，引進和借鑒國外成熟的辦學經驗，積極探索股份合作制、連鎖經營等辦學模式，實現辦學主體產權的多元化，培育生源市場，實現資源共享、聯動共贏。

6.創新以就業為導向的教學模式。以就業為導向實施教學，引人新加坡的“教學工廠”和德國“項目教學法”以及“行業導向教學法”，調整課程設置與教學大綱，強化能力培養;運用現代化教學手段，不斷提高教學質量。同時加大雙師型教師的培養力度，安排專業教師到企業掛職鍛煉，使教師對社會崗位性質和需求有直接的認識，提高教師的實踐能力私}實踐教學水平。

二、以就業為導向的評價指標體系

1.以就業為導向的評價指標體系的設計依據

去年召開的全國人才工作會議，對人才的內涵做出了全新的闡述。認為只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性的勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中做出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力、業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資力、不唯身份不拘一格選人才。同時指出要建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才的評價指標體系:黨政人才的評價重在群眾認可，企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可，專業技術人才的評價重在社會和業內認可。以就業為導向的評價指標體系正是基于這一科學的人才觀和人才評價機制而設計的。

2.以就業為導向的評價指標體系的功能與內涵

以就業為導向的評價指標體系具有三大功能，一是用于上級主管部門進行評估，是一個綜合評價指標體系，該指標體系借鑒了高職高專院校人才‘培養工作水平評價指標體系，不同的是培養能力概括了它的4個一級指標，反映學校條件與教學過程的指標成為了以就業為導向的評價指標體系的三級指標，重要程度下降了，而把就業率提升到了一級指標;二是用于學校進行排行的，是一個結果評價指標體系，該指標體系是綜合評價指標體系的一部分即培養結果部分;三是用于進行質量控制的，是一個過程評價指標體系。

用于上級主管部門進行評估的綜合評價指標體系，采用兩套指標體系，即顯示性指標和解釋性指標。顯示性指標從技能人才培養效果上表達學校的辦學水平，包括客觀可計量的畢業生就業率和主觀的社會滿意度兩部分，解釋性指標從技能人才培養能力上表達學校的辦學水平，這正符合以業績和能力為主要評價依據的新的人才觀。

在這里重點介紹用于學校排行的結果評價指標體系。排行指標體系是一個以就業率為核心的評價指標體系，其他指標也是緊緊圍繞就業率這個核心指標，從不同的角度、不同的側面來進一步說明就業的質量，也就是說高質量的就業到底應該由哪些指標來衡量，初步沒計以就業為導向的用于學校排行的評價指標體系共有3個一級指標、9個二級指標(附表中培養效果部分)。

下面對指標體系做如下解釋:

一是學生就業率。學生就業率的高低是衡量一所學校的辦學水平的高低，一所學校所培養的學生容易就業，學校就容易招生，即只有出口暢，進口才能旺，學校才能走上良性循環之路，越辦越好。初次就業率是指畢業時的就業率，畢業后幾個月再業就不算在里邊;專業對口率、專業穩定率、專業晉升率這幾個指標，主要是從就業后的質量上做進一步考慮的，專業對目、工作穩定、晉升較快反映就業的質量高。

二是就業收人。這是指學校所培養的學生與同類學校的學生相比工資收人所處的狀況，以及與自己的過去相比工資增長情況。這一指標可分解為初始工資、工資率、工資增長率。

三是學生教育投資效益。學生教育投資效益主要是從投人產出比的角度來進一步說明學生教育總投資的效益如何。教育是一種投資，而巨是一種投資收益最大的投資，通過比較不同學校的學生的投資收益率，更進一步說明教育的質量。教育投資效益以教育總投資、投資回報期兩個指標來衡量。

3.以就業為導向的評價指標體系的前提與特點

以就業為導向的評價指標體系內含兩個基本前提:一是全社會衡量人才的標準是業績，以一個人為社會所做的貢獻來衡量個人價值;二是假設勞動力市場是完全竟爭的市場，沒有任何壟斷成分，當勞動力供求達到平衡時的工資正好反映了勞動力的價值。

該指標體系的設計借鑒了國內外學校評價的研究成果，我們可以概括該指標體系的有以下特征:

第一，指標體系的先進性。該指標體系超越了傳統的評估指標體系，整個指標體系體現了新的人才觀和最新的職業教育理論和研究成果。

第二，指標體系的經濟性。無論是學生的就業率，還是學生的就業收人，以及學生的教育投資回收期等都是經濟指標，這也是市場經濟條件下勞動力市場規律的必然反映。

第三，指標體系的結果性，即“以成敗論英雄”。而以往的評價往往是以過程評價指標為主。指標體系側重于從結果來衡量技能人才培養的水平，這是與以往的評價根本不同的特點之一。

第四，指標體系的動態性。該指標體系既有靜態指標也有動態指標，而以動態指標為主，如工資增長率，而以往的評價指標體系往往是以靜態評價為主，而靜態評價只要查閱學校準備好的各種文件資料就可以了。

第五，指標體系的定量性。3個一級指標，9個二級指標，都有量化的標準，因此可以排除主觀的因素，使評價的結果更具有效性和可信度。

第六，指標體系的陽光性。任何一個數據都是可以查實的，評價結果可以公開核實。

第七，指標體系的對策性。技能人才培養的評價不僅回答一個培養機構處于什么位置，更要說明為什么處于這個位置，以便為培養機構制定改進措施提供依據。

以就業為導向的技能人才培養評價指標體系尚處于研究的初始階段，該評價指標體系的有關指標和權重有待做進一步的研究和完善。