導語：農村基礎教育體系改革思考論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國的基礎教育總的來說還是比較扎實的。但是，在廣大農村卻不同程度地存在著教育體系紊亂，生員極度短缺，投資嚴重不足等方面的問題。要從根本上改變農村基礎教育跛足的現狀，就要認真分析產生這些問題的原因，從農村教育投資載體上尋找切入點，從投資主體上打開突破口，從長遠規劃上布置教育網。只有這樣，才能從根本上解決農村基礎教育投入不足的問題。

關鍵詞：農村基礎教育投入

我國的基礎教育總的來說還是比較扎實的。但是，近幾年來，在大廣大農村卻不同程度地存在著教育體系紊亂，生員極度短缺，投資嚴重不足等方面的問題。農村教育跛足的現狀是令人擔憂的，產生這種局面的因素也是復雜的，然而，農村基礎教育的師質力量和教育經費投入不足是矛盾的主要方面。是必須引起全社會高度重視和密切關注的重要問題。

一、農村基礎教育欠賬過多的問題

農村教育一直存在著投入不足的問題。加之在教育體制改革的過程中存在著某些片面的思想認識，因而在具體實施過程中出現了重城市，輕鄉村；重考分，輕素質；重形式，輕內容的問題。具體表現在以下幾個方面。

1、農村教育體系呈分崩離析之狀。農村教育體制改革，通過考試，解決了民辦教師的供養問題。將一部分合格的教師納入了財政分配的行列；而將另一部分教師清除出了教師隊伍。通過精簡機構，撤銷了鄉鎮級的教育組，解決了機構臃腫，人浮于事的問題。通過減賦，取消了教育附加，減輕了農民的負擔。這一系列的改革改革措施，成績是主要的，它從根本上解決了多年未能解決的農民負擔過重的問題，同時，也為教育改革積累了一些經驗。但是，農村小學的老師減少了，卻沒有想辦法予以補充；體制精簡了，對農村基層學校的管理卻沒有跟上去。弄得鄉村學校有沒有老師沒有人管，學生有沒有地方上學沒有人管，農村有多少適年兒童輟學更是沒有人管。說到底，還是對農村教育的管理投入沒有跟上。這種不正常的局面如果任其發展下去，將會造成嚴重的教育缺失，對中國未來的經濟建設將會帶來不可估量的不良后果。

2、農村學校生員有青黃不接之勢。隨著打工族的增多，一部分農民外出打工，將自己的子女帶在身邊，選擇了就近的學校就讀；也有一部分先富起來的農民，在城里購置了房屋，將自己的孩子轉學到城里讀書。這樣一來，有一部分農村學校的學生就逐漸少起來了。有些地方，不僅學生少，老師也少。某市徐劉小學2006年全校只有2個老師和3個學生。其中一年級一個，二年級一個，五年級一個。老師教了一段時間，維持不下去了，就將學校撤銷了。這三個孩子沒有地方上學，其中有一個小孩投靠親友在鎮上讀書，另外兩個學生就只有輟學。農村類似這樣的情況比比皆是。如今農村富裕了，上學的孩子卻減少了，豈不是咄咄怪事？

3、農村投入不足如斷乳待哺之羊。所謂的農村教育投入不足究竟是指的什么呢？除了一些特困地區的學校沒有校舍，沒有課桌之外，應該說在中國的中東部地區的鄉村里學校的基礎設施還是有的。村鎮中小學主要是老師不足和教師的工資沒有著落。在財政、地方和農民共同負擔的年月里，供養了大部分民辦老師，他們的素質雖然不高，但他們能解決學生的識字問題；他們雖然沒有養老保險，但是有的人教了一輩子的農村小學生也無怨無悔；他們雖然很難造就出批量的大學生，但他們卻為農村減少了成千上萬的文盲。他們是深受當地的老百姓愛戴的農村教育工作者。在農村，一方面普遍存在著學校收費過高，農民因為交不起學費而不得不讓孩子停學；另一方面，有許多中小學卻成了欠賬大戶。幾乎每個學校都欠著一屁股的債。這是什么原因呢？是投入不足，還是經營不善呢？人們是該靜下心來認真地思考一下這個問題了。

二、農村基礎教育投入不足的原因

農村教育投入不足有受農村整體投入欠賬的牽連，也有人們對農村教育認識不足的問題；有受城市教育擠壓帶來的傷痛，也有形式主義帶來的困惑；有農村的瓜果熟得快，農民的孩子當家早的慣性，也有長遠的利益見不著，眼前的利益來得快的誤區。具體說來有以下幾個方面的原因。

1、重城輕鄉的教育投入方式使得農村學校負債累累。長期以來，城里的孩子從幼兒園開始就接受著基礎教育，幾乎沒有一個城里的孩子不是高中畢業的；而農村的孩子沒有進過學堂門也不足為奇。一方面，城市學校的資金來源比較多，上面來檢查也可以裝一裝門面，教育經費偏向城市的自然也就多一些了；另一方面，農村面寬點多底子薄，要想把所有的學校都辦好，的確不容易，再加上過去的農村學校，大多數是靠農村收取提留的一部分來供養的，有的地方提留收不起來，就只有欠著學校的。日積月累，學校的欠賬越來越多，經費越來越緊，無米之炊的日子也越來越頻繁。過去的一村一校，慢慢地變成了由鄰近的兩個村或者是三個村聯合辦一所學校，有些地方甚至把聯辦學校也撤銷了，孩子們只好跑上十多里路到鎮上去讀書。有些孩子家庭條件比較差，因此，干脆就不上學了。農村的孩子沒有上學的地方，雖然說不完全是投入不足的問題，但是，投入不足卻是最根本的問題。

2、九年義務教育達標檢查使得農村學校雪上加霜。九年義務教育達標活動，的確促使農村教育上了一個臺階，同時也帶來了很多負面的影響。有很多中小學就是在達標中欠下的賬。有些學校本來就不富裕，為了按照上級的要求達標，就不得不大興土木，不得不咬緊牙關增加一些設施。檢查一陣風就過去了，可學校的債務卻不是一時半載能還清的。學校又沒有正當的資金來源，只好以加重學生的經濟負擔為代價來逐年償還債務。負擔加重了又迫使有些家庭不寬裕的人家望而卻步。這種惡性循環把農村的基礎教育不斷地推向了深淵。

3、農村教育整體滑坡使得投資載體發生變化。農村基礎教育是以中小學為載體的。目前，有些地方出現了村里沒有小學，鎮上沒有中學的問題，沒有了學校，加大農村教育投入的力度，錢該往什么地方投呢？是這些村不需要學校，還是領導者的心中沒有農村學校呢？是農村的孩子上不上學無所謂，還是先把別的大事抓好了再來重視農村教育工作呢？是腳踏實地逐村逐戶地調查拿出農村教育投資方案，還是泛泛地說說而已呢？農村教育投入不足的根源在哪里呢？在于有些人對農村教育工作重視不夠，認識不足。歸根結底，還是存在著對農民的感情問題，存在著給予農民平等的國民待遇的問題。盡管農村的孩子不能上學不會損害某些領導者的切身利益，但可關系著廣大農民的切身利益；盡管農民的兒子提前加入了打工族的行列并不是什么大不了的事，但卻在一定程度上影響著全民整體素質的提高；盡管農民的子女輟學還沒有成為一種普遍現象，但卻是可能造成未來國力減弱的一個危險的信號。我們不重視對農村基礎教育的投入行嗎？

三、加大農村基礎教育投入的策略

從經濟發展的全局來看，每個行業的每一項工作都很重要。然而教育卻是一項基礎建設，它的重要性更是非同一般。經濟的發展和社會的進步都離不開人，而人的素質的高低卻對未來經濟建設的成果有著重要的影響。要提高全民的整體素質，就要十分重視農村基礎教育的投入問題，就要改變投資載體的現狀，注重主體投入的方式，確定總體投入的方向。

1、加大對農村教育投資載體的引導、指導和督導。農村基礎教育不能忽視，不能斷檔，更不能荒廢。而要做到這一點，就要摸清投資載體的現狀，調整農村教育的格局，建立基礎教育的體系。這一切都離不開對農村教育工作的引導、指導和督導。所謂引導，就是要逐村逐戶的調查摸底，并且登記造冊，徹底清查出農村究竟有多少孩子是在外地上學，有多少孩子沒有上學，要像抓計劃生育工作那樣，來一個全民動員和全民配合，對適齡的輟學兒童要進行分類排隊，有多少是因為家庭條件不好，沒有能力上學的；有多少是因為教育環境欠佳而導致孩子輟學的；有多少是受其他因素的制約而上不了學的。摸清情況以后，要根據具體情況，有針對性地解決問題，力爭不漏掉一個孩子，不發現一個新文盲，不為今后留下一個新的遺憾。所謂指導，就是要對農村缺師少教的問題拿出一個指導性的工作方案出來，要進一步整合農村教師資源，尋求解決問題的辦法。要在輿論上引導老師到條件艱苦的地方去任教，對在這方面成績突出者予以大力表彰；在工作待遇上要盡可能地給予改善，為他們創造一個在艱苦的環境里教書育人的良好條件；在對農村教師師源的補充上要有一個切合實際的設想和長遠的規劃，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應該長期地堅持不懈地把這項工作抓下去，抓出成效來。所謂督導，就是要恢復或者重建農村教育體系，對農村教師的設置、定位、培訓、檢查、考核以及職稱和職位的晉升等工作要有人問，有人管，并且要層層落實督導責任。只有建立起農村教育體系，解決好農村的師資力量問題，讓農村的學校里有人教書，有人讀書，才能為農村的基礎教育打下堅實的基礎，才能把那些不能讀書或者不愿意讀書的孩子請進學堂里來，才能使對農村基礎教育的投入變為有效投入。

2、注重對農村教育投入主體的吸引、引進和聯合。教育，作為一種事業，對社會進步有著重大的推動作用，對社會資金的投入有著永久的期待和經常的渴求；同時，教育作為一種產業，對相關產業也有著推動和牽引作用。因此，對農村基礎教育的投入，不能只當作一項事業來辦，而應該當作一項產業來發展。要用吸引、引進、聯合等多種辦法來增加對農村基礎教育的投入。一是要吸引多種經濟成份辦教育。對農村教育，僅靠國家的財政投入顯然不能從根本上解決問題，還應該啟用教育信貸、教育入股等多種形式吸引相關財團和個人投資教育產業。要徹底地施行政教分開，國家教育主管部門對教育工作只在政策和業務上把住關就行了，而在經營上則應盡量放開搞活。要允許有條件的地方成立中等教育或者是基礎教育集團公司，并積極為其上市創造條件，國家對在基礎教育中成績突出的產業部門應該給予重獎，以鼓勵更多的人來投資這項對經濟建設有著特殊意義的教育產業。二是要引進外地資金辦教育。近年來，有不少的巨富無償捐資助學，這自然是一件好事，但畢竟不是長久之計。應該鼓勵一些富商投資興教。要在基礎設施、稅收等方面給投資者提供優惠條件，而不能看見外地人取得了一點成績就眼紅，更不能使絆子有意刁難投資者。同時要制定相應的教育投資法規，從政策和法律制度上保證教育投資、興業和分紅的合理合法性。要使各行各業投資興教成為一種風氣，一種時尚，一種為世人所稱道的現代產業。使由單純依靠財政一家投入變為多家投資辦教育；由單純依靠本地資金辦教育變為本地資金與外地資金相結合的局面；由單純依靠農村資金辦教育變為全民參與，全社會努力，全方位投入興教的態勢，努力把農村基礎教育推向一個新的起點。三是要聯合相關產業辦教育。農村基礎教育不能走封閉式辦教育的老路子，要打破行業界限，走聯合辦學的路子。農村的一些專業技術學校，可以掛靠一些大專院校或者是一些大型的集團公司，一方面可以發揮農村的地域優勢和資源優勢，為對口單位培訓相關的專業技術人才，或者作為其實驗基地，為其開展專業研究提供場所；另一方面，可以由農村學校與某些集團公司聯合辦廠，由學校提供場地和勞動力，由公司提供資金和技術，職業技術學校的學生可以半工半讀，也可以將做工作為一種實習，不拿工錢，但畢業后可以享受優先被錄用的待遇。總的來說，對農村基礎教育的投入不應該囿于某一個方面，而應該是一個開放的，多層面的和相互聯系的工作。誰都可以成為投資主體，誰都能從教育投入中受益。這件事只要興起來了，不僅投資者能從中受益，而且最終受益的應該是我們的國家和人民。

3、實現對基礎教育投入總體的規劃、設計和整合。基礎教育是一項意義深遠而又涉及面廣的系統工程。對基礎教育的投入既要考慮眼前利益，也要考慮長遠利益；既要留意城市的基礎教育，也要留意城鄉教育的共同發展；既要著眼于教師隊伍的建設，又要著眼于未來人才隊伍的建設。一是要統籌規劃城鄉基礎教育。農村基礎教育一直是教育工作中的一個薄弱環節，要著力改變農村基礎教育投入不足，農村教師隊伍參差不齊，農村教育每況愈下的局面，就要將農村教育投入的問題納入規劃，統籌兼顧基礎教育的資金投入，統籌兼顧教師的力量擺布，統籌兼顧育人與用人的有效對接。二是要整體設計未來基礎教育。中國未來的基礎教育將是怎樣一個狀況呢？應該怎樣來設計未來基礎教育呢？這要從中國的國情出發，把基礎教育作為一項重點工程來抓緊抓好，抓出成效來。中國的國情是什么呢？就是農村人口多，工業底子薄，經濟基礎差。農村人口多，說明其向工業和第三產業轉移的空間也就多；工業底子薄，則預示著隨著工業發展速度的加快，各類技術人才的缺口也大；要打牢經濟基礎，則首先要打牢教育基礎，這是不言而喻的。我們要根據這個國情來調整教育思路和教育布局，來規劃和設計基礎教育，來制定出一個與經濟又好又快發展相適應的人才培植中長期計劃來。三是要著手整合各類專業人才。一方面要著力整合教師人才。農村教師人才饋乏，有很多補救措施，既可以壓縮城市教師充實鄉村教師隊伍，也可以返聘離退休教師重返講壇，發揮其余熱，還可以從各行各業中挑選經濟師、會計師、審計師、預算師、工程師等到職校任兼職教師。從而解決農村師資力量不足的問題。另一方面，要著力調整人才培養方向，要在培養一大批尖、高、精人才的同時，大量培養專業對口，技術對路的適用型人才。要有效地實施二級專業分流計劃，先在初級中學實施一級分流，從中分流出大約三分之一的人學習車工、電工、建筑工等專業知識，在普通初級中學增設職業班；再在高級中學實施綜合教育和職業教育大分流，將一些以謀求未來職業為目的的學生提前分流到職業學校去。通過兩級分流，合理地安排未來人才的去向，使知識與技術相結合的專業人才更加受用人單位的青睞，更加符合經濟建設的要求。同時也在一定程度上縮短了教育周期，節約了教育支出成本。要通過對基礎教育的規劃、計劃和整合，規劃出未來人才的藍圖，計劃出未來人才遠景，整合出未來人才的希望。

增加對農村基礎教育的投入，是為了培養出更多的人才，更好地為經濟建設服務，而要實現這個目標，又必須將投入與教育改革緊密地結合起來，通過增加投入來提高全民的素質，通過提高人們的素質來加快經濟發展的速度，通過經濟發展來建設更加和諧，更加美好的明天。