導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀探析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，有效貫徹教育方針、政策和法規(guī)，是推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。教育督導(dǎo)者必須確立政府與學(xué)校主體責(zé)任、“督政”與“督學(xué)”兼顧、督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對(duì)象平等合作、教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化等現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀，用合作意識(shí)和集體參與代替強(qiáng)制和命令，用權(quán)力平衡代替消極的服從，用熱情的關(guān)懷和激勵(lì)、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，與被督導(dǎo)者共同研究探索并鼓勵(lì)其自我改進(jìn)、自我成長(zhǎng)的創(chuàng)新精神。

[關(guān)鍵詞]教育督導(dǎo)；督導(dǎo)主體；督導(dǎo)對(duì)象；督導(dǎo)專業(yè)化

二十多年來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)工作雖然不斷地得到加強(qiáng)和改善，但就總體而言，依然是傳統(tǒng)教育督導(dǎo)觀指導(dǎo)下的教育督導(dǎo)，偏重于行政視察和監(jiān)督，具體表現(xiàn)為：注重督導(dǎo)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，忽視督導(dǎo)政府對(duì)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向、信息服務(wù)和育人環(huán)境創(chuàng)設(shè)；注重督導(dǎo)學(xué)校的行政管理，忽視督導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)工作；注重對(duì)督導(dǎo)對(duì)象的監(jiān)督和考核，忽視對(duì)督導(dǎo)對(duì)象的指導(dǎo)和服務(wù)。隨著我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實(shí)和教育督導(dǎo)地位的提高，這種傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)觀已難以適應(yīng)現(xiàn)代教育督導(dǎo)的新需要，必須確立政府與學(xué)校主體責(zé)任、“督政”與“督學(xué)”兼顧、督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對(duì)象平等合作、教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化等現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀。只有如此，教育督導(dǎo)才能肩負(fù)起新時(shí)代所賦予的新使命。

一、政府與學(xué)校主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。”然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于受教育是消費(fèi)行業(yè)這一傳統(tǒng)觀念的束縛和國(guó)家財(cái)政困難、教育投入不足的困擾，漸漸形成了政府的責(zé)任就是保障教育經(jīng)費(fèi)投入的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致教育督導(dǎo)部門在督政時(shí)，主要看政府是否承擔(dān)了抓教育的責(zé)任，政府是否確保了教育投入。多年的實(shí)踐已充分表明，僅僅從經(jīng)費(fèi)投入上去考察政府抓教育的行為和承擔(dān)的責(zé)任已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以強(qiáng)化政府在教育發(fā)展中的主體責(zé)任行為，更難以提高政府依法治教的自覺(jué)性。教育督導(dǎo)部門應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的要求，確立政府主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任，規(guī)范政府抓教育的行為，使政府部門能真正站在當(dāng)今世界教育和人才競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高度，對(duì)教育的改革和發(fā)展全面負(fù)責(zé)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

就學(xué)校而言，學(xué)校是辦學(xué)的獨(dú)立法人，擁有學(xué)校規(guī)劃、教學(xué)指揮、質(zhì)量控制、人事聘任、財(cái)務(wù)管理等辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校的主體責(zé)任，既包括全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施以德育為核心、以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，又包括依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。不僅如此，為了民族和國(guó)家的未來(lái)，學(xué)校還要對(duì)每一個(gè)學(xué)生全面負(fù)責(zé)，為每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造最佳的條件和環(huán)境，使所有的學(xué)生都能走向成功。過(guò)去在對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)，雖然沒(méi)有把考試成績(jī)作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一依據(jù)，但是考試成績(jī)往往會(huì)左右對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，這種認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上的偏差，無(wú)形中加劇了學(xué)校片面追求考試成績(jī)的錯(cuò)誤傾向。因此，在教育督導(dǎo)實(shí)踐中，我們必須喚起學(xué)校的主體責(zé)任意識(shí)，著力提高學(xué)校依法辦學(xué)的自覺(jué)性。

二、督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對(duì)象平等合作的教育督導(dǎo)觀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育督導(dǎo)表現(xiàn)為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學(xué)校和教師工作的優(yōu)劣，造成教育督導(dǎo)人員與學(xué)校教師的對(duì)立。借鑒國(guó)外教育督導(dǎo)的有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)更新教育督導(dǎo)觀念，確立督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對(duì)象平等合作的教育督導(dǎo)觀。為此，必須改革憑借等級(jí)的職位和權(quán)力進(jìn)行督導(dǎo)的舊觀念，用合作意識(shí)和集體參與代替強(qiáng)制和命令，用權(quán)力平衡代替消極的服從；必須改革以單純的檢查監(jiān)督或以獎(jiǎng)懲為手段的舊觀念，用熱情的關(guān)懷和激勵(lì)，內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，真心實(shí)意地與被督導(dǎo)者共同研究探索并鼓勵(lì)其自我改進(jìn)、自我生長(zhǎng)的創(chuàng)新精神。

教育督導(dǎo)的過(guò)程應(yīng)該是協(xié)調(diào)合作的過(guò)程。督導(dǎo)工作只有發(fā)動(dòng)督導(dǎo)對(duì)象積極參與，鼓勵(lì)他們提出自己的意見(jiàn)和建議，才能保證教育督導(dǎo)工作的客觀性和結(jié)論的科學(xué)性、全面性，才能最大限度地避免主觀隨意性。督導(dǎo)人員必須改變傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)觀念，摒棄欽差大臣式的指手畫(huà)腳的做法。現(xiàn)代教育督導(dǎo)不是把督導(dǎo)對(duì)象置于被指責(zé)、控制的地位，不是用文件、指示、指標(biāo)等對(duì)他們的工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的干預(yù)和限制，不是把督導(dǎo)對(duì)象作為檢查、評(píng)價(jià)、調(diào)節(jié)、糾偏的主體，而是以合作意識(shí)、內(nèi)行的輔導(dǎo)或指導(dǎo)對(duì)他們進(jìn)行幫助和引導(dǎo)。這樣，“督”與“被督”之間目標(biāo)一致，情感相通，“督”的導(dǎo)向作用和“被督”的主體作用就能達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。在教育督導(dǎo)的過(guò)程中，督導(dǎo)人員要廣泛聽(tīng)取督導(dǎo)對(duì)象的意見(jiàn)，坦率真誠(chéng)地與其交換意見(jiàn)，允許不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴，允許不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論。只有這樣，才能增強(qiáng)“認(rèn)同”感，激發(fā)自覺(jué)參與心理，使整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)方法的過(guò)程，才能取得預(yù)期的效果。三、“督政”與“督學(xué)”兼顧的教育督導(dǎo)觀

自從教育督導(dǎo)制度建立以來(lái)，在教育督導(dǎo)的實(shí)踐中，就始終存在著如何處理“督政”與“督學(xué)”之間的關(guān)系的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的教育法制建設(shè)相對(duì)完善，政府在教育發(fā)展中的責(zé)任與義務(wù)都有明確的法律規(guī)定，因此，教育督導(dǎo)的任務(wù)主要是側(cè)重于對(duì)學(xué)校工作的督導(dǎo)，即以“督學(xué)”為主。近年來(lái)，我國(guó)雖然不斷加強(qiáng)教育法制建設(shè)，也取得了明顯的進(jìn)步，但是教育法制建設(shè)的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。在這種狀態(tài)下，必須確立“督政”與“督學(xué)”兼顧的教育督導(dǎo)觀，教育督導(dǎo)工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)包括“督政”和“督學(xué)”兩大方面。所謂“督政”，即監(jiān)督下級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門履行教育工作職責(zé)，依法行政；所謂“督學(xué)”，即對(duì)所屬學(xué)校的教育、教學(xué)、管理工作進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)學(xué)校全面貫徹教育方針。就我國(guó)而言，“督政”一直是教育督導(dǎo)工作的首要任務(wù)，無(wú)論是歷次專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，還是“兩基”評(píng)估驗(yàn)收，都是主要圍繞“督政”進(jìn)行的。根據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，不僅“兩基”主要是政府行為，“兩全”目標(biāo)的落實(shí)、素質(zhì)教育的實(shí)施，也首先要依靠政府。因此，不僅在對(duì)執(zhí)行有關(guān)教育的法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查中應(yīng)以“督政”為主，在落實(shí)“兩全”的督導(dǎo)工作和其他教育的督導(dǎo)工作中也要重視“督政”工作。但是，一個(gè)政府是否有效地發(fā)展了教育，還要具體地考察學(xué)校教育是否真正得到了發(fā)展，辦學(xué)條件是否得到了真正改善，教師隊(duì)伍建設(shè)是否得到了加強(qiáng)，教育法規(guī)是否得到了貫徹落實(shí)。正是基于這種現(xiàn)實(shí)，在教育督導(dǎo)的實(shí)踐中，“督政”與“督學(xué)”不能相互代替，更不能厚此薄彼，而應(yīng)把兩者緊密結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能達(dá)到教育督導(dǎo)的真正目的。

四、教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化的教育督導(dǎo)觀

教育督導(dǎo)人員是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中具有督導(dǎo)職位和督導(dǎo)專業(yè)知識(shí)與技能，代表國(guó)家教育督導(dǎo)部門行使教育督導(dǎo)職權(quán)的行政人員，教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)狀況直接關(guān)系到教育督導(dǎo)的質(zhì)量和實(shí)際效果。加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化，勢(shì)在必行。

(一)建立教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度，嚴(yán)把教育督導(dǎo)人員入口關(guān)

教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度的建立是教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化的必備條件，而教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度在我國(guó)幾乎還是空白。因此，必須盡快建立我國(guó)教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度，對(duì)教育督導(dǎo)人員的任職條件、獲得資格的程序、資格獲得者的權(quán)利和義務(wù)，以及在何種情況下取消其資格等做出明確具體的規(guī)定。這是建立專業(yè)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍的基礎(chǔ)和前提。

(二)形成教育督導(dǎo)人員專業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員自身建設(shè)

教育督導(dǎo)人員應(yīng)對(duì)自身從事的督導(dǎo)工作有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，形成專業(yè)意識(shí)和敬業(yè)精神，以主人翁的態(tài)度提高自身專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的整體建設(shè)。

(三)建立有效培訓(xùn)機(jī)制，重視教育督導(dǎo)人員培訓(xùn)工作

在培訓(xùn)方式方面，既可以與高等院校合作培訓(xùn)，也可以在就近的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，還可以實(shí)行“當(dāng)?shù)貫橹鳌钡呐嘤?xùn)方式。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)區(qū)分不同從業(yè)人員的需求，提供相應(yīng)的教育基本理論、教育督導(dǎo)理論、教育管理理論、教育政策與法規(guī)、教育督導(dǎo)技術(shù)與方法等方面的幫助。在培訓(xùn)時(shí)間的安排方面，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)踐開(kāi)展廣泛的短期培訓(xùn)和研修班，鼓勵(lì)教育督導(dǎo)人員形成邊工作邊學(xué)習(xí)、積極自學(xué)的習(xí)慣，使“工作－學(xué)習(xí)－研修”一體化，形成良好的學(xué)習(xí)機(jī)制。