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一、影響教育公平的要素

1.教育經(jīng)費的投入不足且分配不合理

首先,我國教育經(jīng)費總投入不足。從教育經(jīng)費絕對投入水平來看,目前全世界年人均教育經(jīng)費已接近500美元,發(fā)達國家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我國2005年人均教育經(jīng)費還不足100美元,相當于世界平均水平的1/5。其次,三級教育所占份額不合理。在有限的教育經(jīng)費中,中央政府的財政撥款過多地用于高等教育,對義務(wù)教育投資不夠。最后,教育經(jīng)費的地域分配也極不合理。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學校間經(jīng)費投入不均衡狀況十分突出,尤其是中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育投入水平遠低于東部地區(qū)和城市。

2.教師資源配置失衡

首先,多年計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制下形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對待的教育政策偏向于城市。如教師編制政策等,而就實際情況而言,農(nóng)村人口居住分散,學校數(shù)量多,規(guī)模小,農(nóng)村教師配置編制理應(yīng)等于或高于城市。其次,由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡等其他因素,導(dǎo)致中東部地區(qū)的師資遠遠優(yōu)于西部偏遠地區(qū),形成新的不公平。

3.學校教育之間的不公平

如重點學校與非重點學校的不公平。重點學校一直是各級政府投資的重點,而非重點學校則因政府不重視、投入少而無人問津,師資隊伍較差,教育質(zhì)量低下,人為地把學校、學生分成不同的等級,“就近入學”和愈演愈烈的“擇校”大戰(zhàn),很大程度上是家長在經(jīng)濟實力和社會背景的競爭,固化了社會階層間的差別,使教育資源配置人為地出現(xiàn)傾斜。

4.優(yōu)勢群體與弱勢群體教育的不公平

如流動兒童與城市兒童的不公平;正常兒童與特殊兒童教育的不公平;女性教育與男性教育之間的不公平;窮學生與富學生教育之間的不公平,等等。

5.教育政策不盡合理

高考錄取中的“分省定額”、“劃線錄取”,人為地造成高考錄取線的地區(qū)差異,違背了“分數(shù)面前人人平等”的神圣原則,這是一種省際間考生的嚴重“教育不公平”。

二、實現(xiàn)教育公平的有效途徑

1.法律保障

為了確保教育的公平和平等,許多國家注重通過立法來保障教育的平等和公正,在其憲法和教育法律中,都明確規(guī)定了在教育發(fā)展過程中實施平等公正的理念。我國也認真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》,努力實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育,推進以權(quán)利為基礎(chǔ)的教育,確保每個公民享有受教育的權(quán)利和機會均等。

2.經(jīng)費支持

長期以來,我國的教育投入嚴重不足,國家財政性教育支出占GDP的比重很低。近年來經(jīng)過努力,雖有較大改善,但情況仍不樂觀,極大地阻礙著教育的發(fā)展,進而阻礙著實現(xiàn)教育公平的歷史進程。所以,現(xiàn)階段必須建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機制和制度,明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責,保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中要優(yōu)先安排教育發(fā)展,財政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育需求。

3.合理安排教師資源

目前的擇校熱等現(xiàn)象背后的直接原因就是教師資源的不均衡。薄弱學校之所以薄弱,除了教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以外,教師不足、學科不配套、教師素質(zhì)偏低、教育質(zhì)量不高,是其薄弱的主要表現(xiàn)。所以,要制定和執(zhí)行特殊的優(yōu)惠政策,鼓勵并支持教師到薄弱學校任教。比如提高同類別地區(qū)薄弱學校教師的崗位津貼標準、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的職數(shù)比例向薄弱學校傾斜,并適當降低薄弱學校教師評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)所要求的論文數(shù)量和教育科研成果標準,新招聘的教師一律到薄弱學校和農(nóng)村學校任教一定時期,城鎮(zhèn)學校及中心學校教師評聘中(高)級專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)有在薄弱學?；蜣r(nóng)村學校任教或支教的經(jīng)歷,或定期安排教師校際互換,一幫一結(jié)對子等政策,逐步實現(xiàn)教師資源的平衡。

4.政策保障

對弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施。在教育中,處境處于劣勢的弱勢群體和弱勢地區(qū)是客觀存在的,因此,對這些群體和地區(qū)的扶助應(yīng)該成為促進教育公平的重點。在這方面,韓國為我們提供了一個很好的借鑒。韓國政府首先將有限的公共資金用于收益率最高的初等教育,在政府財力有限的情況下達到教育的普及和均等化并舉的目的。我國也在不斷地學習借鑒,如,“西部地區(qū)兩基攻堅計劃”、“兩免一補”政策等。在政策上體現(xiàn)了一定的傾向性,但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)、分級管理體制和重點校政策和質(zhì)量評價標準不合理等多種原因,導(dǎo)致目前我國的教育公平還存在嚴重的問題。

綜上所述,優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育是國家富強、民族振興之本,是人民安定和諧之本。我國實施教育公平應(yīng)當借鑒世界上成功的經(jīng)驗,建立相關(guān)法規(guī),結(jié)合我國實際,明確實施教育公平的總體目標和階段性目標,明確各級政府在實施教育公平過程中的責任和義務(wù),明確師資、經(jīng)費等保障措施,明確實施過程中的監(jiān)督機制,真正把實施教育公平納入法制軌道,從而保障教育公平的持久、健康、有效推進。

論文關(guān)鍵詞:教育公平要素有效途徑

論文摘要:實現(xiàn)教育公平直接關(guān)系到社會公平的實現(xiàn),關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)。本文分析了在我國影響教育公平的要素,提出了實現(xiàn)教育公平的有效途徑。