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摘要：2010年教育部頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，明確指出要重點發展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度。發展農村學前教育，師資是關鍵，但當前我國農村學前教育師資方面存在諸多問題，制約著我國農村學前教育的發展。因此，解決農村學前教育師資問題對于加快農村學前教育師資隊伍建設，推動農村學前教育的發展就具有重要的現實意義。

關鍵詞：農村學前教育師資問題對策

建設社會主義新農村是黨在現階段的重大決策，學前教育是新農村建設的基礎工程。作為基礎教育的重要組成部分，學前教育也是終身教育體系的奠基工程。隨著科教興國戰略的實施和2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的頒布實施，農村學前教育越來越受到人們的關注和重視。同時，對學前師資隊伍建設也提出了新的要求。

一、發展我國農村學前教育師資的重要性

學前教育是人生發展的奠基性教育，是基礎教育的基礎、終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，對于促進個體早期的身心全面健康發展，鞏固和提高義務教育質量與效益，提升國民素質，縮小城鄉差距，促進教育和社會公平具有重要作用。我國是農業大國，農村人口占總人口的大部分，因此農村學前教育的發展對我國學前教育的發展至關重要。教育發展中，物的條件是一個重要方面，但是人的因素卻起著決定性的作用。農村學前教育能否發展，學校硬件條件固然重要，但是作為軟實力的師資力量的發展更為重要。

教師素質是幼兒教育能否取得良好效果的關鍵因素，也是提高學前教育質量的核心。加強農村學前教育師資隊伍建設，提高師資質量，關系到農村學前教育的發展，是提高農村人口素質、促進農村經濟社會協調發展的重要途徑；是推進城鄉教育均衡發展、維護教育公平和社會公正的重要舉措；也是落實科學發展觀、建設社會主義和諧新農村的重要保證。

二、我國農村學前教育師資存在的問題

1．農村學前教育專業師資不足，教師整體專業素質低

從總體上看，當前農村學前教育專業師資不足主要表現在兩個方面：一是學前教育師資分布不均衡。由于地區經濟和教育發展不平衡，經濟和教育基礎較差的地區學前教育專業師資相對缺乏。二是學前教育專業師資的流失。由于幼兒教師是民辦幼兒教育的主體，他們收入低且不穩定，且大多數還沒有醫療和養老保險。收入和福利上的巨大差距嚴重影響著幼兒教師從教的積極性。另外，由于鄉村幼兒園過低的經濟收入，沒有保障的身份地位以及單調與艱苦的生活、工作環境，抑制了學歷和專業合格的年輕幼兒教師向農村流動，這也導致了農村幼兒教師隊伍的不穩定。

另一方面，當前我國農村學前教育的教師整體專業素質偏低，已嚴重影響了農村學前教育的健康發展。這主要體現在兩個方面：一是師資學歷參差不齊。多數為高中以下學歷，根本未達到國家規定的學歷標準。二是師資整體素質偏低。學歷不合格的教師多數沒有經過系統的幼兒教育教學理論培訓和實踐鍛煉，使是學歷合格的教師中也有相當比例的屬于二次進修或培訓獲得的學歷，其教育教學業務知識和能力還不能適應當前學前教育發展的需要。

2．政府管理乏力，制度不夠健全

我國是一個農業大國，使農民群眾子女接受良好的教育，是社會主義教育的本質要求，也是建設人力資源強國的重要途徑。農村學前教育具有教育和福利雙重屬性，其重要地位決定了推進學前教育事業的發展是政府的職責。但是當前不少地方的政府官員對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，政府管理乏力，沒有按照國家相應的政策要求把學前教育工作納入本地經濟和社會發展的總體規劃之中，也沒有把學前教育工作作為考核各級政府教育工作的重要內容，致使關系學前教育的各項工作無法落實，發展農村學前教育在政策上缺少了必要的政府支持。另一方面，當前農村學前教育教師的管理制度不健全，運行不規范，存在諸多問題。

由于在數量上農村學前教育師資比其他層次的師資少，在管理方面尚未引起各地的充分重視，尚未形成相對獨立和完備的管理體系，因而管理松散無序，師資管理缺乏針對性，培養培訓制度、合理流動制度等尚未完備，致使學前教育師資隊伍補充和調整的隨意度較大；激勵和制約機制未形成，以及對教育教學的評估體系尚未建立，從而導致教師的積極性無法最大限度地發揮出來。

3．相應的政策法規規范執行不到位，幼兒教師待遇偏低

我國有關法律和政策明確規定，幼兒教師享有應有的地位和合法權益。國家教育部規定幼兒園教師待遇與中小學教師是同等的，幼兒園這個教育機構也歸納到普通中小學里。可是當前幼兒教師待遇普遍較低，尤其是學前教育意識淡薄的農村地區，相應的政策法規執行不到位，幼兒教師待遇不夠好。相比經濟發達地區來說，農村幼兒教師的工資又處于更低的位置。絕大部分幼兒教師的工資水平在最低工資標準之下，僅比農民人均純收入多一點。由于絕大多數幼兒園屬于私立幼兒園，工資發放極不穩定，個別園還存在緩發、扣發的現象，就更加談不上幼兒教師的福利待遇了。較低的工資待遇不僅降低了幼兒教師的職業滿意度，也降低了幼兒教師這一職業的職業魅力，這與學前教育的重要性嚴重不符。

4．幼兒教師個體專業成長和整體專業發展需求得不到滿足

幼兒教師的專業發展對提高農村幼兒教師的素質具有重要作用，但當前我國農村幼兒教師的個體專業成長和整體專業發展需求很大程度上得不到滿足，影響了整體師資水平的提高。

我國農村幼兒教師專業成長存在的問題有：一是師資隊伍不穩定，一方面無法招聘到綜合素質較高的幼兒教師，另一方面也使大多數教師沒有上進心和工作積極性，缺乏接受繼續教育和自我完善的動力。二是專業化程度不夠，即正規的幼師生不多。造成上述狀況的主要原因是這些幼兒教師大多數由小學教師轉化而來，或中師所學為其他專業，并且未接受后續的幼師專業課程培訓。三是“教育教學教研”問題突出，主要表現在：教育目標存在偏差、教學組織方法陳舊、教研活動開展不充分等。

三、解決我國農村學前教育師資問題的對策建議

幼兒教育師資隊伍的建設直接關系到幼兒教育的質量，關系到農村學前教育的長遠發展。針對農村學前教育師資存在的問題，筆者經過思考，提出以下對策建議。

1．拓寬學前教師培養渠道，加強教師在職培訓，提高師資的數量和質量

新世紀，我國更加重視作為起點教育的學前教育的發展。由于幼兒教師擔負著培養新一代的歷史重任，因而幼兒教師的培養目標應著眼于提高其全面素質。我國歷來以師范教育培養師資，極大地保證了學前教師的專業訓練。但以師范教育為學前教育師資的唯一培養渠道，這在一定程度上限制了學前教師的來源以及水平的提高。借鑒日本學前教師培養的開放制度，針對我國的實際，我國在進行學前教育改革時，應注意以師范教育培養為主，采取定向與非定向相結合的方式，拓寬學前教育師資的來源。但應保證非教育定向教師任用的專業考核，保證專業性與一般性的有機結合。

幼兒教師的在職培訓對提高教師的專業能力和教學水平有著重要的作用。地方教育部門要根據學前教育發展需要，擴大幼兒園保教人員培養渠道，開展農村幼兒教師的全員培訓，建立多層次、多形式、多元開放、立體交叉的培訓體系。要把農村幼兒教師的培訓納入基礎教育教師繼續教育工程，劃撥專項經費，保證其實施。貧困地區的幼兒教師則可實行免費培訓。通過培訓，提高學前教育師資學歷層次和整體素質。

2．以政府為主導，建立健全幼教管理機構

當前我國學前教育實行的是“地方負責，分級管理和有關部門分工負責”的管理體制。為兒童發展提供良好的環境條件是政府的責任，政府要統籌規劃、因地制宜地制定幼兒教育發展規劃，并納入當地經濟和社會發展的總體規劃同步實施，尤其是農村幼兒教育。

地方政府方面，各省、市、縣、鄉鎮相應教育部門分層設立主管學前教育的領導小組及相關工作人員，鄉鎮教育部門應配備中心園長和幼教教研員，業務上接受縣市區托幼辦的管理指導。同時，各部門負責人要通過深入細致的調查、分析和研究，找準各方面問題的重點、難點和實質。選準解決問題的突破口。師資管理問題是一項長期任務，在調查研究的基礎上要結合實際，特別要結合當地基礎教育改革和發展的實際，認真規劃，教育行政部門和學校應當統一行動，上下配合。以政府為主導，統籌協調，才能更好地促進農村學前教育師資發展。

3．提高農村幼兒教師待遇，切實保障農村幼兒教師的合法權益

首先，要依法貫徹落實幼兒園教師資格制度和教師聘任制度，明確幼兒教師的身份和地位。堅持從依法治教的高度，出臺相應的幼教法規和政策性文件，將幼兒教師隊伍建設納入法制化軌道。其次，農村幼兒園新進教師應當從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學校的畢業生中擇優錄用，并按照《勞動法》依法簽訂勞動合同。積極引導幼兒園教師取得幼兒園教師資格證，對于取得資格證書的優先錄用，并作為工資待遇晉升的必要條件。

另一方面，對于正式聘任的幼兒教師，應享受與中小學教師同等的待遇，根據工作業績評職定級。民辦幼兒園要加強注冊登記和管理。推行教師工資量化考核制度，按工作實績多勞多得。工資標準不能低于當年勞動力的平均值，并能保證足額發放。此外，根據國家的有關規定，積極研究解決農村幼兒教師的勞動福利和養老保險問題，這是解決幼兒教師后顧之憂的根本性措施和必由之路。只有這樣，才能切實保障農村幼兒教師的合法權益。

4．豐富幼兒教師專業成長途徑，增強教師整體素質

在一定程度上，學前教育的質量取決于學前教師專業化水平的高低，因此只有不斷改善教師的專業教育、專業發展途徑和方式，才能更為有效地促進教師的專業發展，確保學前教育的質量。一般來說，幼兒教師專業成長的途徑主要通過幾個方面來實現：一是培養教學反思能力。教師要善于在學習和教育實踐中總結經驗，找出存在的問題，不斷調整自己的知識結構和實踐方式，以達到專業成長的質的飛躍；二是積極開展園本培訓，通過開展專業引領、定期舉行專題論壇、廣泛開展課題研究等園本培訓形式，來提高幼兒教師的理論水平和研究能力；三是合理運用教師博客。當前隨著網絡的普及和發展，博客也逐步被引入到教育教學領域中，并在幼兒教師的專業成長中發揮了積極作用。通過博客，教師一方面可以提高自己的自我反思意識與能力，另一方面可以有效促進園本教研，此外，還可以使教師獲得專業發展的動力。wWw.gWyoO

教師的成長是教育的力量源泉。沒有教師的成長，就沒有高品質的教育。幼兒教師只有不斷求知、善于實踐、積極反思并堅持不懈，才能成為一名符合現代幼兒教育需要的優秀教師，更好更快地發揮自己的聰明才智。作為一名優秀的幼兒教師，要從多方面不斷地提高自身素質，做到各方面協調發展，才能為21世紀培養出更多的合格人才。

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