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一、服務型基層黨組織

在遼寧農村留守兒童教育成長中的重要地位社會主義新農村建設是中國共產黨提出的關于“三農”問題的新任務，涉及政治、經濟、文化等多個領域。中國共產黨是建設社會主義新農村的領導核心，在建設社會主義新農村的過程中，必須發揮基層黨組織的重要作用。留守兒童問題是社會主義新農村建設過程中的一個重要的問題，留守兒童教育成長問題的妥善解決，不僅關系到社會主義新農村建設的問題，更關系到廣大農村地區的基本穩定和長久發展，也是培養未來新型農民的重要方面。解決農村留守兒童教育成長問題，不僅需要學校、家長、社會的努力，更需要服務型基層黨組織積極地領導留守兒童的教育、充分發揮基層黨組織的重要作用。（一）農村服務型基層黨組織是保障與維護留守兒童合法權益的重要載體首先，從基層黨組織的服務功能來看“。可以說，服務群眾和社會的功能是基層黨組織最重要的功能，也是基層黨組織所要具備的基本功能。從狹義方面講，基層黨組織的服務功能特指基層黨組織服務群眾、服務社會的功能。”農村基層黨組織直接領導并服務于農村經濟、政治、文化教育等各項活動，保證各項事務正常運行。基層黨組織為村民生產生活提供服務，支持村民依法從事生產活動，調解村民之間的各種糾紛，公平公正地處理民間矛盾和農民家庭矛盾。基層黨組織領導村民委員會對本村公共事務進行管理，是保障村民各種權益的重要組織。領導本村教育事業有序發展也是基層黨組織的重要職責之一，因此，在保障與維護留守兒童的合法權益方面基層黨組織也肩負著重要的責任。其次，從基層黨組織與群眾的聯系來看。基層黨組織直接聯系群眾、服務群眾，對群眾每家每戶的具體情況也最了解。在農村中，再沒有其他組織能對村里的情況了如指掌，基層黨組織與群眾的聯系密切，大部分成員都是生活在本村的村民并由本村群眾民主選舉產生。基層黨組織不需要花費過多的時間與精力就能輕松掌握村里每個留守兒童的情況，對留守兒童合法權益受到侵害的情況能第一時間了解到，基層黨組織是保障留守兒童合法權益的重要組織。無論是從基層黨組織的服務功能，還是從基層黨組織與群眾的密切聯系來看，基層黨組織在保障與維護留守兒童合法權益方面都起著重要的作用，更是保障與維護留守兒童合法權益的重要載體。（二）農村服務型基層黨組織是解決留守兒童困難的重要組織留守兒童教育成長問題由來已久，在以往的考察中大多以學校教育為核心，從家庭、學校、社會、媒體等多方面來尋求解決留守兒童教育成長問題的途徑，但是忽略考察農村服務型基層黨組織在這個過程中的重要作用。然而，農村服務型基層黨組織在解決留守兒童困難方面，有著天然的優勢。首先，服務型基層黨組織可以集中向政府反映留守兒童的實際困難。服務型基層黨組織由村民民主選舉產生，對本村的選民負責，代表選民利益。在留守兒童教育成長問題上，基層黨組織可以根據本村的實際情況，經過調查研究，組織本村的黨員進行關愛留守兒童的活動。基層黨組織有熱心留守兒童教育成長問題的職責，對留守兒童在成長過程中遇到的困難有能力解決，沒有能力解決并在基層黨組織職責范圍內的困難，可以集中起來向上級政府反映，爭取財政上的支持。其次，基層黨組織可以集中民智，解決留守兒童生活困難。遼西地區村落分布相對分散，留守兒童多在鄉鎮中心小學上學，鑒于學校到學生家里的路程較遠，學校、老師不能全面掌握留守兒童放學回家之后的情況。而基層黨組織在每個自然村中都有，在距離上的優勢，方便基層黨組織關心留守兒童的生活狀況，幫助其解決各種生活上的困難。此外，基層黨組織還在保障留守兒童人身安全方面起到一定作用。基層黨組織分散于各個自然村，當發生自然災害、人為侵害時可以第一時間了解到真實情況，防止侵害的進一步發生發展，從而保護留守兒童的人身安全。（三）農村服務型基層黨組織是保障留守兒童健康成長的關節點農村服務型基層黨組織在保障留守兒童健康成長方面也起著重要的作用。基層黨組織是最直接與農民接觸的黨組織，最能從掌握的實際情況出發制定相應的措施保障留守兒童的健康成長。首先，在保障留守兒童身體健康方面。組織本村衛生事業的有序進行是服務型基層黨組織的重要職責之一，基層黨組織有責任組織本村處于各個生長階段的幼兒、兒童進行各種疾病的防治工作。基層黨組織有責任組織本村兒童進行各個階段的疫苗注射工作，從防治入手保障適齡兒童的健康成長，在此過程中，可以更加重視對留守兒童疫苗注射等方面的監管，以加強對留守兒童身體健康的關注。留守兒童缺乏父母的全方位關愛，在父母單方面撫養或者由祖父母撫養的情況下，監護人對其健康方面的關注僅限于不生病，而在疫苗注射等方面會忽視，這就要求基層黨組織在工作過程中更加重視留守兒童的健康成長。其次，在保障留守兒童心理健康和增強留守兒童法制觀念方面，基層黨組織也可以貢獻自己的力量。當前，關注問題學生不僅是學校老師的職責，更需要家長的努力，社會的努力。基層黨組織在保障留守兒童心理健康、增強留守兒童法制觀念方面也要盡自己的義務。基層黨組織有責任在本村進行法制宣傳，提升村民的法制觀念。最后，基層黨組織可以對留守兒童家長進行公益培訓，提升留守兒童家長的素質。基層黨組織是最貼近群眾的黨組織，能對村民的行為進行有益的影響，也最容易取得廣大群眾的支持與信任。服務型基層黨組織對新型農民的培養方面，應該并且可以做出實際的行動。在保障留守兒童健康成長方面，基層黨組織可以利用農閑時節對留守兒童家長進行集中的公益培訓，提升家長各方面素質，提升家長的教育能力、監護能力。

二、服務型基層黨組織

在遼寧農村留守兒童教育成長中存在的問題基層黨組織的服務功能決定著其在留守兒童教育成長過程中起著保護留守兒童各種合法權益的重要作用。基層黨組織產生于本村，從地緣上、血緣上都與本村緊密相連，更加了解本地的經濟發展狀況、風俗民情，有能力根據實際情況制定出符合本地留守兒童特點的政策。但是，不可否認的是農村基層黨組織由于各種主客觀原因的限制，在解決留守兒童教育成長問題方面也存在著諸多短板與不足。（一）責任心不夠是影響基層黨組織關注留守兒童的重要因素首先，一些農村基層黨組織對留守兒童教育成長問題不重視。農村的一些基層黨組織認為，對留守兒童的教育與管理是學校和家長的事情，與黨委和政府無關，政府很難監管到沒個家庭。在農村基層黨組織的業績考核中，關愛留守兒童的成效還沒有科學的評估指標，由于缺乏制度規范和硬性約束，熱心留守兒童的教育成長問題并不能帶來實際的業績，因此，農村大部分基層黨組織對留守兒童的關愛沒有提上日程。其次，一些農村基層黨組織對職責認識不清。農村基層黨組織是從本村村民中選舉產生的，大部分甚至全部都擔任著“農民”的角色，沒有清晰的服務者的觀念與深刻的服務意識，對基層黨委的職責沒有認識明確。很多基層黨組織并沒有把解決留守兒童問題納入自己的職責范圍，不關心留守兒童的教育成長問題。此外，在整個農村地區不管是農民還是基層黨組織都沒有認識到留守兒童已經成為一個獨特的社會群體，更沒有認識到這個獨特的社會群體面臨的問題需要家長、學校、基層黨組織的協作解決。在農村，多數家長認為教育是學校和老師的事，家長只能是輔助老師教育孩子，而且這種輔助可有可無。在許多父母雙方都外出打工的家庭中，家長認為對孩子的教育是老師的責任，自己只負責提供物質方面，才留下孩子獨自在家。而脫胎于農民的基層黨組織，也自然而然地認為，教育孩子是學校和老師的責任，與黨委無關，明顯地表現出責任心不夠。（二）素質不高是制約基層黨組織解決留守兒童問題的“瓶頸”解決留守兒童教育成長問題，不僅僅需要基層黨組織高度的責任心，更需要高素質。在遼西農村邊遠地區，基層黨組織基本都是由本村農民組成，文化水平普遍不高，綜合素質偏低，大局意識、憂患意識淡薄，服務意識不強。首先，大局意識、憂患意識淡薄。村的基層黨組織是這個村政治經濟各方面發展的“掌舵人”，指導著本村生產生活的正常進行。這就要求基層黨組織必須要有大局意識、憂患意識。但是，受文化水平、理論素養的限制，農村基層黨組織大局意識、憂患意識淡薄。在考慮留守兒童成長問題時，沒有將其與新農村建設聯系起來，認為留守兒童成長教育與新農村建設沒有關聯。在面對由留守兒童引發的社會問題時，缺乏憂患意識。其次，一些農村基層黨組織服務意識不強。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。改革開放以后，農村生產方式發生改變，這就引起包括黨員在內的廣大農民思維方式和價值觀的重大變化。由于本身文化素養不高，又受社會不良風氣的影響，小部分基層黨員的服務意識出現“滑坡”和倒退現象。這些現象的產生，阻礙了基層黨組織對留守兒童問題的解決。（三）水平不高是困擾基層黨組織解決留守兒童問題的思想因素首先，農村基層黨組織成員理論水平不高。農村農活繁重，基層黨組織成員承擔著“干部”和“農民”的雙重角色，既是村黨支部干部有黨務村務需要處理，又是農民有農活要忙，雙重角色導致基層黨員沒有時間和精力學習黨的理論，理論水平普遍偏低。文化水平的限制，導致一些基層黨組織成員對理論的學習存在著諸多問題，理論水平不高。由于思想理論水平不高，對黨的路線方針政策學習不深、理解不透，執行政策的隨意性比較大，不能用馬克思主義的科學方法解決留守兒童教育成長問題。其次，處理問題能力不高。農村基層黨組織生于農村長于農村，有些黨組織還沒有完全擺脫傳統的管理理念和工作方式，沒有學會科學的管理方法。在面對新情況、解決新問題方面能力不足，不善于隨著時代的發展發現新問題、解決新問題。對于日漸顯現的留守兒童成長問題不能及時發現，即使發現也沒有將其納入自己工作范圍中，沒有認識到關注留守兒童健康成長是自己的職責。（四）待遇太低是牽制基層黨組織熱心留守兒童問題的經濟因素除了以上三個方面，基層黨組織成員的待遇低也是影響基層黨組織關注留守兒童教育成長問題的又一因素。在遼西地區，村干部、黨委成員每年的工資在6000元左右，平均每個月只有500元，待遇太低。農村基層黨組織僅靠工資難以維持家用，在工作之余還要務農，在一定程度上可以說基層黨組織成員的主業是務農。首先，待遇低導致農村基層黨組織大部分精力放在務農而非工作。農村基層黨組織待遇低是遼西地區普遍存在的現象，這也是制約基層黨組織開展關愛留守兒童活動的經濟因素。由于待遇低，農村基層黨組織除了處理最基本的黨務之外，不愿意組織其他的活動。前文已經論述了基層黨組織并沒有意識到關注留守兒童教育成長問題是自己的職責范圍，又加上工資水平低，基層黨組織更沒有關心留守兒童問題的意愿。其次，待遇低導致基層黨組織沒有過多精力關注留守兒童成長問題。基層黨組織成員待遇低，只能在其他方面增加收入，大部分時間都投入到種植、養殖等農活上。遼西地區人口總量偏少，由留守兒童引發的社會問題還沒有顯現。但是，隨著留守兒童這個群體日益增大，引發的社會問題一定會逐漸顯現出來。農村服務型基層黨組織的建設，對于解決留守兒童教育成長問題有一定的作用。毋庸置疑，當前農村基層黨組織的各方面能力都有待提升，希望在基層黨組織的領導下做好留守兒童的成長教育工作。

作者：陳發水鄭宏秋單位：遼寧大學馬克思主義學院