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摘要：近年來，隨著我國改革開放的深入推進，區域化黨建和社區教育以點帶面深入開展，在城市基層治理中發揮了重要作用。綜合考察區域黨建、社區教育自身發展的客觀現狀，可以找到其融合發展的現實必要性和理論邏輯性。區域黨建和社區教育有機融合，強化統籌管理體制，創新協同推進模式，建立科學考評辦法，是新時代區域黨建、社區教育高質量發展的必由之路。

關鍵詞：區域黨建；社區教育；融合發展

我國改革開放不斷向縱深推進，豐富了黨的建設新內涵，拓寬了黨的建設新思路，區域化黨建與時俱進全面發展，已成為基層組織力提升的重要手段和創新舉措。應景隨勢，教育體制改革適應新任務、新情況，社區教育應運而生，以社區為載體，以促進人的全面發展為目標，逐漸探索出區域化發展的新路徑。黨的四中全會明確把構建服務全民終身學習的教育體系納入到了國家治理體系和治理能力現代化范疇，這就為新時代區域黨建與社區教育融合發展提供了理論支點和探索方向。[1]深入研究區域黨建與社區教育有機融合、協同發展的運行模式，這既是區域黨建現代化、科學化的迫切需要，也是社區教育破解難點、高質量發展的現實課題。

一、區域黨建與社區教育融合發展的理論基礎

任何事物的良性發展都有其理論淵源和邏輯歸依，從區域黨建與社區教育功能作用的出發點、內涵外延的交匯點、手段方式的共同點上深入分析研究，就能揭示二者深度融合、有機聯動的內在規律性和現實必然性。（一）思想基礎的一致性。一是資源整合的系統思維。比較區域黨建、社區教育的思維特性，其共性特征是明顯的。新時代黨的建設新的偉大工程是一個整體的大系統，區域黨建之所以得以由點到面全面開展，就是要打破基層組織建設條塊分割的客觀現狀，提高黨的建設的覆蓋面和有效性；教育是一個內涵豐富的大概念，既包含幼兒、中小學等基礎教育，也涵蓋職業教育、高等教育和終身教育，教育工作重心向社區教育傾斜延伸，是教育資源的合理再分配，教育效能的輻射再提高。區域黨建、社區教育開展的初衷帶有很強的共性規律，整合資源、全面覆蓋、提高效率的系統思維具有高度的契合性。二是立體輻射的開放理念。長期以來，基層黨的建設主要是針對單位和單位人，依靠的主要是基層黨組織的行政推動力，帶有很強的計劃經濟時代單一化、封閉化烙印，隨著市場經濟體制的逐步建立，區域化黨建的創新從基層黨建的組織架構、管理體制、工作重心上重新調整布局，基層黨建向管理對象多元化、社區化，管理手段多元化、現代化，資源整合統籌化、效率化發展。打破教育工作的重心主要在學校教育、高等教育的傳統格局，與時俱進大力開展社區教育，構建全民學習的終身教育體系，開辟了教育領域尋求發展的新路向和新途徑。深入考察區域黨建和社區教育的發展歷程，其由上到下、由點到面、由條到塊的開放理念是共同的理念支撐。三是統籌推進的規模效應。區域黨建和社區教育處于城市基層治理同一平臺上，都是隨著改革開放的不斷深入，在組織系統和教育系統分別推出的創新舉措，本質上具有區域性重疊、內容上交叉、效能上互補的天然屬性，區域黨建和社區教育統籌推進，集約化運作，便于統一意志，協調行動，節約大量的人力資源，有效降低管理成本，切實提高實際效能。這是區域黨建和社區教育融合發展的重要理論基點，也是區域黨建和社區教育有機融合的內在動力。（二）價值目標的同向性。一是面向基層的發展定位。區域黨建和社區教育都是著眼于城市社區，實際上是由宏觀到微觀的轉化，從相對抽象到具體實際的傾斜，面向基層、面向社會、面向全民是共同的發展走向。在城市基層黨建中全面推行區域化黨建，根本上是強調基層黨的建設工作要進一步優化組織設置，打造轄區單位共同參與、互動聯動的“大黨建”格局，打破條塊分割，統籌各方資源，夯實基層基礎。[2]而社區教育本質上是面向社區全體公民，以促進本社區人的發展和社區發展，充分整合轄區教育資源、社區文化資源，健全完善服務全民學習的終身教育體系，從而達到教育資源共享，教育權利平等。[3]與之相適應，在原有的學校、培訓機構等教育資源不斷加強力量整合的基礎上，社區教育“社區大學、社區學院、社區學校、社區學習中心”四級網絡架構逐步形成。面向基層的發展定位，為區域黨建和社區教育深度融合提供了現實可能。二是精準治理的目標功能。黨的建設區域化推進是從組織建設層面，通過黨的建設全覆蓋，夯實黨的執政基礎，提升基層組織力，發揮出凝聚人心、正確導向的重要作用。社區教育的繁榮發展，著力于“社區人”的文化素質、藝術素養、行為習慣、精神需求整體素質的提高，對于“穩定一方，和諧一方，發展一方”人文環境的形成具有舉足輕重的作用。無論是區域黨建還是社區教育都將促進城市化管理水平提高，最終的效果都是城市基層治理體系的完善和治理能力的增強。三是內化引領的價值內核。區域黨建的黨員教育、干部教育、宣傳教育和社區教育所開展的各種教育活動，都具有教育工作引領性、內化性的共同特征。區域黨建致力于牢固樹立理想信念、政治信仰，強化黨建引領的影響力和滲透力，是組織行為和政治行為；教育從本質上是為政治服務的，從來沒有脫離政治的教育，社區教育是一種飽含政治元素的社會行為，其中心工作是轄區教育活動中宣揚黨的路線、方針、政策，弘揚社會主義主旋律，使社會主義核心價值觀內化于心，外化于行。（三）運行模式的互補性。區域黨建與社區教育推進的模式具有協同性、關聯性，區域黨建與社區教育互相滲透，互動雙贏。一是網格化的管理體制互通。區域黨的建設中心工作是制定區域管理目標的總原則，社區教育緊緊圍繞黨的中心工作貫徹落實，這既是政策的總遵循，也是管理理念的傳導執行；廣義的區域化黨建管理涵蓋了社區教育的范疇，區域黨建的主體責任其外延包含了對社區教育的全面領導；區域黨建管理由黨委主導，依托街道黨工委，建立區域黨建協調工作機構，轄區單位共同參與的工作格局，與政府統籌，依托社區大學，轄區各類教育資源、社會培訓機構共同參與的社區教育管理布局，各有側重，又相互交融。二是區域化的活動載體互促。區域黨建和社區教育都要通過創新載體來具體實施擴大影響，區域文化、轄區受眾、載體平臺的統一性，決定了區域黨建活動和社區教育活動互動互融。區域化黨的建設從活動內容、載體形式都帶有很強的社區教育活動的文化性、群眾性、服務性特征，同時，社區教育的主題更加鮮明，渠道更加順暢，內容更加豐富，區域黨建和社區教育活動載體同頻共振的生動局面正在逐漸形成，這也給區域黨建和社區教育融合發展提供了新的經驗。三是戰略化的政策優勢共享。不斷加強黨的建設、不斷深化教育體制改革都是國家發展戰略層面的重大課題，區域黨建是在黨的建設新的偉大工程向縱深推進的新探索，是黨的建設創新發展的重要舉措，社區教育是黨的教育強國戰略的重要組成部分，也是構建服務全民終身學習的教育體系的重要內容，二者的推進和實施具有一慣性、長期性和經常性。在改革開放不斷深化的時代背景下應運而生的區域黨建和社區教育，經歷了開端發源、基本構建、完善創新的發展階段，每一步的躍升都是經驗總結、政策推動。戰略化的布局，是一種共同的政策優勢，這為化解區域黨建和社區教育發展中的問題與矛盾，實現區域黨建和社區教育融合發展提供了政策支撐的可能。

二、區域黨建與社區教育融合發展的客觀現狀

區域黨建和社區教育作為區域治理的一個問題的兩個重要方面，二者有機整合是系統論的邏輯歸依，資源整合必然形成“1+1＞2”的效率優勢。綜觀近年來的區域黨建和社區教育融合的實踐，情況不容樂觀。（一）有機融合發展態勢尚未正式形成。一是融合發展乘勢而上的緊迫性不足。區域黨建、社區教育作為改革開放在黨建領域和教育領域的創新舉措，本身帶有探索性、開創性，聚焦點是這種創新舉措對黨的建設、教育發展本身的健全與完善，側重點是這種新觀念、新思維對基層組織建設、教育事業的促進與推動，特別是對城市區域治理結構的完善和能力的提升。二是統籌發展創新舉措綜合性不強。綜觀區域黨建和社區教育發展實踐，不可否認，區域黨建和社區教育推進舉措不斷創新，但區域黨建和社區教育統籌安排、一體推進的規模效應還沒有充分發揮出來，轄區單位各有職責、各有任務，特別是隨著城市管理體制改革的深化，城市管理職能下移，街道社區作為區域黨建和社區教育全面推進的主要載體，承擔了大量基層治理的政府職能和社會職能，工作任務的不斷加重與人力資源數量上嚴重不足、素質偏低的矛盾日漸突出，區域黨建、社區教育存在表面化、形式化、質量不高的隱憂，亟待區域黨建和社區教育力量整合，以保證區域黨建和社區教育的高質量發展。三是縱深發展精準施策針對性不夠。區域黨建和社區教育在推進的過程中有很多好的做法和經驗，也正是這些經驗和做法推動著區域黨建和社區教育不斷向縱深發展。這些經驗是多方面的，有很強的指導性和針對性，但我們缺乏把區域黨建和社區教育的成功經驗進行比較分析，沒有抽象出二者帶共性、帶普遍性指導工作推進的基本原則、基本經驗、基本做法，使得實際工作中區域黨建和社區教育融合推進的整合功能被淡化了。（二）協同推進互補性整合優勢尚未充分發揮。一是頂層設計和總體布局上的松散性。從區域黨建、社區教育管理體制本身來考察，其出發點是要打破條塊分割有效整合城市社區的各種資源，以達到基層治理功能的最大化，但區域黨建注重的是黨的建設的基層組織構建，是基層黨的建設縱向與橫向資源的整合，社區教育突出的是教育資源的開發與利用，客觀上形成了黨建和教育兩條線、兩個面，管理體制上的共性被忽略了，缺乏共同聯合協調機制。二是資源共享和信息互通的低效性。區域黨建和社區教育推進措施互相促進、相互補充、有機結合不夠。理論上區域黨建和社區教育具有統一性、同一性，但由于總體布局上的專業性、分散性，導致實際工作中盡管是同一落實主體，但因為任務不同、業務不同，區域黨建和社區教育出現多面作戰、四面開花，基層在具體推進的過程中不可避免地出現工作重復、疲于應付、效率低下的問題。三是考核辦法和評價機制的粗放性。區域黨建和社區教育自成系統，沒有設定明確的共同目標體系，缺乏二者融合推進的共同評價標準。區域黨建和社區教育是否融合、在哪些方面進行了融合、融合的最終效果如何，這樣一些基本的考核內容沒有納入工作考核的指標體系，造成區域黨建與社區教育融合的抽象化、隨意化和形式化。（三）共建共治常態化配套政策尚未全面出臺。一是理論準備還不充分。理論界對區域黨建和社區教育融合發展的重要性、必要性還認識不足，對區域黨建和社區教育融合發展的運行規律、內在聯系還研究不深，許多做法還停留在自發摸索的實踐層面，還需研究厘清。二是政策支持還不配套。這些年來，區域黨建、社區教育自身發展推進已經進入了“深水區”，從中央到地方都在總結相關的經驗和做法的基礎上出臺了推進工作的政策文件。比如，1996年，中組部下發了《關于加強街道黨的建設工作的意見》，為貫徹這一要求，上海市委率先提出了“社區黨建”的概念；2002年，黨的十六大報告要求高度重視城市社區街道黨的建設，以服務群眾為重點構建城市社區黨建工作新格局；2019年5月，中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作意見》，對城市基層區域化黨建工作創新發展提出了新要求。[4]就我國社區教育的發展歷程來看，政策指導也是梯次推進的。我國從20世紀80年代末開始了現代社區教育的探索；2000年，教育部印發了《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》，開始在全國推廣社區教育實驗區建設；2004年印發了《關于推進社區教育工作的若干意見》，提出了“到2007年，全國社區教育實驗區要擴展到各省(自治區、直轄市)”等政策目標。2016年7月，教育部等九部門印發了《關于進一步推進社區教育發展的意見》。[5]綜觀這些政策文件，都是從縱向宏觀上分別推進區域化黨建、社區教育，盡管政策文件中蘊含了二者之間融合發展的理念元素，但橫向微觀有機結合的政策措施并沒有出臺，也尚未提出區域黨建和社區教育融合發展的具體明確的目標要求。三是治理理念還不是多元的。區域黨建、社區教育的指向都是城市基層治理結構的完善與治理能力的提升，治理理念本身包含著開放、立體、互動的因子。在區域黨建和社區教育實際工作中，封閉的、自我的、單一的傳統思維和工作模式沒有根本打破，人們還不習慣從一種更為靈活的互動論視角，從政府、市場、企業、公民、社會的多維度、多層面觀察處理問題，特別是隨著城市管理體制下移，作為基層治理職能執行者的街道社區隊伍力量和素質準備不足，從而加劇了工作的表象化和短視化，客觀上使區域黨建和社區教育的二元化割裂被忽略甚至于無視。

三、區域黨建與社區教育融合發展的機制探索

（一）強化統籌管理體制，構建融合發展新生態。一是建立共謀共管的領導體制。目前，區域化黨建和社區教育是以專業化管理為主，部門分工過細、職責交叉，多頭管理、部門掣肘等問題比較突出，導致在具體的推進過程中，遇到的一些需要跨部門、跨行業協調解決的問題得不到有效解決。針對這一客觀現實，要堅持機制創新，建立區域黨建和社區教育管理工作聯席會議制度，進一步明確二者融合發展的指導思想、基本原則和總體目標，厘清各相關部門的職能，強化部門聯動配合，形成上下統籌推進的合力，切實協調解決城市基層治理工作中涉及區域黨建、社區教育的重大問題。二是強化權責明晰的責任機制。區域黨建和社區教育融合推進，這種融合的主體雖然是二元的，但主次要加以區分開來，區域黨建在區域治理中是第一責任主體。從廣義的黨建來看，區域黨建包含了社區教育的內容，社區教育要緊緊圍繞黨的中心工作來開展，區域黨建要牽頭抓總，既要突出黨建工作的全面性、宏觀性，又要把握社區教育的特殊性和規律性，要把社區教育作為重要內容和工作推進手段，合理規劃，一體設計，統籌兼顧。三是出臺統籌協同的配套政策。在全面總結當前區域黨建、社區建設成功做法和經驗的基礎上，對原有的相關政策文件進行深入研究，揚長避短，盡快制定加強區域黨建和社區教育融合發展的同步實施文件，進一步明確發出區域黨建和社區教育融合發展的政策指向，切實改變融合發展自發性、模糊性、隨意性的客觀現狀，硬化融合發展的總體路徑、基本方法和運行模式，構建區域黨建和社區教育融合發展向縱深推進的制度化、規范化政策環境，強化區域黨建和社區教育融合發展的政策保障。（二）創新協同推進模式，激發融合發展新活力。一是創新治理理念。區域黨建和社區教育要盡快從相“加”階段邁向相“融”階段。所謂相“加”階段，就是雖然大家已經在一起干活了，但仍處于“你是你、我是我”相互獨立的狀態。所謂相“融”階段，就是“你就是我、我就是你”。[6]這中間還有一個過渡階段，就是“你中有我、我中有你”。應當看到，在實際工作中，很多方面基本上還處于相“加”的階段，離相“融”的階段還有很大距離。真正實現從“你是你、我是我”到“你中有我、我中有你”，再到“你就是我、我就是你”的跨越，關鍵是要實現思想觀念、治理理念、管理模式上的根本轉變，這就需要雙方密切合作、揚長補短，真正融合起來。二是創新工作流程。要實現區域黨建和社區教育深度融合，就要堅持一體化發展方向，通過流程優化、平臺再造，實現各種區域資源、生產要素有效整合。要找準融合的著力點，既要防止以宏觀黨建的共性淹沒社區教育的個性特征，又要防止以社區教育的微觀成果取代區域黨建的整體成效，二者之間良性融合關鍵在于區域黨建要帶動社區教育，要發揮區域黨建的組織優勢，為社區教育把向引航，要通過整合社區教育的業務資源，增強區域黨建的凝聚力、影響力和戰斗力；要實現信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段共融共通，真正探索出一條融合發展的新路徑；要破解融合的“腸梗阻”，區域黨建和社區教育的有機融合，效果如何既取決于體制機制、認識高度、操作層面，又在很大程度上取決于區域黨建、社區教育工作者的整體政治素質和業務能力，要充實基層工作力量，加大培訓力度，著力建設高素質的干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍。三是要創新運行載體。區域黨建和社區教育融合建設涉及政府、企業、學校、行業、街道社區等多元主體。融合發展總體定位是，為完善基層治理體系和提升治理能力樹立區域化推進標桿，為創新要素深度融合提供載體，為推進政策組合創新開展試驗。區域治理協調聯動作為基礎節點，就是要發揮牽頭統籌域內資源和政策作用，壓實融合任務和責任。街道社區作為重要支點，就是要推動區域黨建和社區教育融合在特定領域集聚發展，更好地落實黨建、教育、文化、宣傳政策組合疊加。街道社區基層黨組織、域內教育文化機構是核心重點，就是要激發基層微觀主體活力，讓更多轄區組織機構積極參與，發揮重要主體作用。（三）建立科學考評辦法，健全融合發展新保障。從現代管理學基本原理分析，科學完善的考評辦法必備元素是：科學設置指標，體現科學發展觀；合理配置權重，有效激勵創新創業；實行差異管理，增強考核結果可比性。建立區域黨建和社區教育深度融合考核評價機制，既要遵循考評機制的一般規律，又要體現融合考評的特殊要求，要對原來基于區域黨建和社區教育單一化的考核轉向融合發展綜合指標的全面考核評價。具體來說要實現“三個轉化”：一是由封閉考核到開放考核的轉化。統一制定區域黨建和社區教育融合發展考核評價體系，科學設置綜合考評指標，把黨建管理指標、社區教育指標納入統一的考核體系，推動區域黨建與社區教育考核激勵同頻共振、互融互促。考核布局上，堅持黨的建設總牽頭，突出教育部門支持配合，統籌布局“三級聯動考核”，市州一級負責頂層設計、縣市區一級負責區域推進、街道社區負責具體落實；考核主體上，由區域黨建、社區教育單一化考核轄區基層黨組織、社區教育部門，向聯合考核基層黨建部門、社區教育單位和轄區內各種社會組織延伸；考核評價上，堅持組織評價與社會評價同步推進，建立健全市民參與、輿論監督機制。實現考核實施主體一體化，考核責任主體多元化，考核評價社會化，從而形成縱向到底、橫向到邊的立體交叉網格化考核推進格局。二是由終末考核到全程考核的轉化。要建立區域黨建和社區教育融合發展的全程考核辦法，從管理體制、推進舉措、隊伍建設、落實效果綜合層面精準把握融合發展的動態。堅持“考核教育看黨建、考核黨建看教育”，把社區文化、終身教育、輿論宣傳、市民素質、和諧穩定等與社區教育息息相關的內容納入區域黨建工作考核指標，同時，在日常工作考核的基礎上，建立健全區域黨建和社區教育融合發展工作現場檢查考核機制，實施黨建工作成效與社區教育績效按一定比例考核，推動區域黨建和社區教育融合發展責任制落實。三是由定性考核到定量考核的轉化。構建區域黨建和社區教育融合發展工作考核評價體系，通過對組織內部各個流程的輸入端、輸出端的關鍵參數進行設置、取樣、計算、分析，對區域黨建、社區教育的相互交融各項工作指標梳理細化，制定目標式量化管理指標，進一步明確區域黨建、社區教育主管部門目標責任，具體細化街道社區相關社會組織部門任務要求，使融合發展業績考評建立在科學量化的基礎之上，從而確保區域黨建和社區教育融合發展工作“同步考核、雙向掛鉤”，以雙向掛鉤倒逼雙向融合，推動形成“一體兩面”做工作、共建共治謀發展的工作格局。

參考文獻：

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[2]中央辦公廳關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見［EB/OL］.(2019-05-28)[2020-01-30]

[3]教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見［EB/OL］.（2016-07-25）[2020-01-20]

[4]高紅霞.城市社區黨建區域化模式的研究--以呼和浩特市新城區為例[D].呼和浩特：內蒙古大學,2012.

[5]官華，楊釙.社區教育政策執行差異性研究[J].職教論壇,2018(9):20-24.

[6]談治國理政［M］.北京：外文出版社，2016：331-334..

作者:朱忠彪 單位:國家開放大學株洲學院