導(dǎo)語：農(nóng)村學(xué)校布局安全問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是我國近年為解決農(nóng)村中小學(xué)生源急劇下降、辦學(xué)條件較差、教育教學(xué)質(zhì)量較低等問題而采取的一項(xiàng)重要教育政策，目的是優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教育資源配置、提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)水平、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。但此項(xiàng)工作在實(shí)施過程中引發(fā)了一些人身安全、健康安全問題，這會(huì)對學(xué)生、家庭乃至社會(huì)造成不良影響，不利于農(nóng)村義務(wù)教育的普及。針對這一現(xiàn)象，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別對待，分步推進(jìn)，以減少或避免安全問題的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；學(xué)校布局；學(xué)生；人身安全；身心健康

目前，全國范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整正在深入推進(jìn)和更廣泛鋪開。這項(xiàng)工作自2001年實(shí)施以來，確實(shí)收到了一定的成效，改善了一部分農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，使農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)資源得到一定程度的整合與優(yōu)化配置，對促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展起到相應(yīng)的積極作用。然而，這項(xiàng)工作在開展過程中卻引發(fā)了許多新的矛盾和問題，其中之一就是給廣大農(nóng)村中小學(xué)生的健康和人身等方面的安全帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)問題目前日益凸顯，在農(nóng)村中小學(xué)校近年來布局調(diào)整之后因交通、住宿等引起的重、特大學(xué)生人身傷害事故時(shí)有發(fā)生，給學(xué)生及其家庭帶來巨大的傷痛，給學(xué)校和國家造成重大損失和不良社會(huì)影響。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中引發(fā)的問題

(一)人身安全問題

人身安全的問題是指可能造成的危及學(xué)生生命安全和肌體健全方面的事故風(fēng)險(xiǎn)。這主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

1、交通安全

由于這次布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地是將那些偏遠(yuǎn)、貧困的村?；蚪虒W(xué)點(diǎn)撤掉，合并集中到交通較為便利、經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，那些偏遠(yuǎn)、貧困村的學(xué)生大的十幾歲、小的只有六七歲就要到遠(yuǎn)離居住地的中心學(xué)校去上學(xué)，很多學(xué)生或步行、或乘坐交通工具每天來回往返。由于距離中心校路途很遠(yuǎn)，路況往往又較差，在往返的路途中極易發(fā)生學(xué)生人身傷害事故。比如：小學(xué)低年級(jí)學(xué)生在來回步行的過程中，因?yàn)槁吠究部离y行，很容易造成摔傷、碰傷、被車輛刮傷等事故，或天氣不好時(shí)因?yàn)橛龅缴胶椤⒛嗍鞯茸匀粸?zāi)害造成傷害，在山區(qū)則可能會(huì)遇到野獸出沒等情況。有些學(xué)生乘坐交通工具來回往返，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差，學(xué)生們乘坐的交通工具往往安全系數(shù)很低(或是農(nóng)用三輪車，或是其他車輛，但這些交通工具往往質(zhì)量都較差)，而且經(jīng)常是嚴(yán)重超載，容易引發(fā)惡性交通事故?？梢哉f，交通安全是目前農(nóng)村中小學(xué)校合并調(diào)整后的第一威脅。

2、住宿安全

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，離家太遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)生不得不選擇住宿，或住在校內(nèi)，或住在校外。以住在校內(nèi)的情況來說，由于目前很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，住宿條件還十分簡陋，各種應(yīng)有的安全保障措施跟不上，很容易引發(fā)學(xué)生人身傷害事故。比如：有的學(xué)校宿舍十分擁擠，幾十個(gè)學(xué)生擠在一間屋子里，兩三個(gè)學(xué)生擠在一張床鋪上；很多學(xué)校宿舍附近沒有廁所，晚上學(xué)生上廁所要跑很遠(yuǎn)；很多住宿的學(xué)生年齡小，缺乏自理能力，需要細(xì)致周密的照顧和管理，而目前大多數(shù)學(xué)校因?yàn)榫幹频膯栴}都無法設(shè)置專門的宿舍管理人員或生活教師來照顧和管理學(xué)生，只是由專職教師兼任，限于這些教師精力和體力的問題，導(dǎo)致住宿管理上的漏洞往往很大。以上這些情況都容易造成學(xué)生人身安全事故的發(fā)生

3、飲食安全

那些家不在中心校所在地的農(nóng)村學(xué)生不能回家吃飯，他們只能在學(xué)校食堂集體就餐，或在校外攤點(diǎn)解決吃飯問題，而這就存在嚴(yán)重的飲食安全隱患。很多農(nóng)村學(xué)校的食堂衛(wèi)生條件有限，食物安全有時(shí)很難得到保障，而校外的攤點(diǎn)食物衛(wèi)生更難以保障，這很容易引發(fā)食物中毒事故。近年來學(xué)生食物中毒事故頻繁發(fā)生，呈上升趨勢，僅2008年就有四川、新疆、甘肅、安徽、吉林等地相繼發(fā)生學(xué)生食物中毒事故，造成學(xué)生傷亡。

4、中心學(xué)校擁擠帶來的安全隱患

由于受校舍、師資等辦學(xué)條件所限，不少合并后的中心學(xué)校學(xué)生爆滿，班額超大，很多學(xué)校班額達(dá)到70人以上，甚至有的達(dá)到百人以上。教室、校園、樓道、宿舍、食堂等學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的場所常常很擁擠，而由于教師數(shù)量不足又管理不到位，極易發(fā)生學(xué)生的碰傷、撞傷、摔傷、踩傷等傷害事故。

(二)健康安全問題

健康安全問題是指可能對學(xué)生們身體、心理機(jī)能的良好狀態(tài)造成破壞和損害的風(fēng)險(xiǎn)。這主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1、睡眠不足，經(jīng)常處于高度疲勞狀態(tài)，影響身體正常發(fā)育

中小學(xué)生正處于身體的生長發(fā)育時(shí)期，需要充足的睡眠和休息。然而，布局調(diào)整后，很多農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)的路途都十分遙遠(yuǎn)，據(jù)全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在貴州、寧夏、甘肅等地的調(diào)研表明：有近1／3的學(xué)生每天上學(xué)單程超過3公里，近1／8的學(xué)生單程則要走5～10公里。有些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生一天往返的路程甚至有三四十公里。很多學(xué)生為了上學(xué)不遲到，早晨天不亮就摸黑趕路上學(xué)，晚上黑天才能回到家，兩頭不見天，睡眠嚴(yán)重不足。有的孩子才七八歲，每個(gè)星期日下午都要背著書包，拎著夠一個(gè)星期吃的米和菜，翻過幾個(gè)山頭，到十多里外的鄉(xiāng)中心小學(xué)上學(xué)。遙遠(yuǎn)的上學(xué)路使很多農(nóng)村中小學(xué)生每天往返奔波，身心處于高度疲勞的狀態(tài)。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，布局調(diào)整后很多學(xué)生每天至少需減少睡眠兩個(gè)小時(shí)。即使是住校的學(xué)生，因?yàn)楹芏鄬W(xué)校的住宿條件比較差，需幾個(gè)學(xué)生擠住在一張床上，學(xué)生們每天根本不能得到充分休息。這些情況既嚴(yán)重影響孩子們的身體健康發(fā)育，又容易引發(fā)人身安全事故。

2、營養(yǎng)不良，缺乏生活上的照顧，容易患上疾病，影響身體健康生長

布局調(diào)整后，很多農(nóng)村學(xué)校受資金限制無力配備食堂，學(xué)生只有在學(xué)校附近簡陋的飲食攤上吃飯或買吃盒飯，有的則從家里把一周口糧都帶上，在教室外蒸飯吃，遇上刮風(fēng)下雨就只能忍饑挨餓，而天天帶飯的孩子有時(shí)夏天吃餿飯，冬天常常吃冷飯。有些學(xué)校建了食堂，但由于經(jīng)濟(jì)條件所限，食堂的飯菜質(zhì)量較低，學(xué)生很少吃到新鮮蔬菜；一些學(xué)校宿舍附近沒有廁所，晚上上廁所都要跑百把米，致使有的學(xué)生為少上廁所干脆下午就不喝水，盡量吃水份少的食物。這些都使學(xué)生們身體生長所需營養(yǎng)得不到保障。很多農(nóng)村中小學(xué)生尤其是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生，由于年齡小，身體抵抗力弱，離開父母的悉心照顧，加之營養(yǎng)不良、睡眠不足、飲食不潔等諸多因素，很容易患上疾病，影響學(xué)生健康成長。

3、過早離開父母親友獨(dú)立面對陌生的環(huán)境，容易引發(fā)心理危機(jī)

很多農(nóng)村中小學(xué)生尤其那些年齡幼小的小學(xué)低年級(jí)學(xué)生。到中心校就學(xué)后，需要獨(dú)立面對新的陌生環(huán)境，由于過早地離開父母、親友和平日熟悉的環(huán)境，自身適應(yīng)新環(huán)境的能力還很低弱，又缺乏必要的心理引導(dǎo)和悉心關(guān)照，因而容易產(chǎn)生自卑、害怕、孤獨(dú)等很多心理問題。不少孩子因?yàn)閼偌?，情緒情感極不穩(wěn)定，甚至因此而厭學(xué)、逃學(xué)。二、由問題引發(fā)的思考

學(xué)生安全問題在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中是一個(gè)普遍存在的問題，不僅嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)村中小學(xué)生的生命健康，而且產(chǎn)生了更深遠(yuǎn)的消極影響。

第一，造成新的學(xué)生流失，農(nóng)村義務(wù)教育普及率下降。巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，再加上布局調(diào)整還造成很多農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，使得很多農(nóng)村學(xué)生或者因經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)，或者害怕發(fā)生人身危險(xiǎn)而不上學(xué)。這就造成新的農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率的上升，農(nóng)村義務(wù)教育普及率的下降，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村義務(wù)教育的普及成果，很大程度上沖銷了布局調(diào)整應(yīng)有的良好社會(huì)效益，甚至造成尖銳的社會(huì)矛盾。

第二，造成巨大的家庭創(chuàng)傷，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與安定。發(fā)生的學(xué)生人身傷害事故給學(xué)生及其家庭帶來巨大創(chuàng)傷，其損害是難以描述的，嚴(yán)重影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和農(nóng)村的社會(huì)安定，制約著農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，這與布局調(diào)整政策的初衷是相違背的。

第三，造成更加嚴(yán)峻的農(nóng)村學(xué)生安全問題，使布局調(diào)整地區(qū)學(xué)生安全事故的發(fā)生面臨常態(tài)化趨勢。如果說過去學(xué)生安全事故的發(fā)生屬于非常態(tài)的、意外的，那么，布局調(diào)整后，由于各方面因素的存在，學(xué)生安全事故的發(fā)生隨時(shí)都有可能，具有向常態(tài)化發(fā)展的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生安全問題更加嚴(yán)峻。

第四，造成學(xué)生身心健康水平的下降，不利于民族素質(zhì)的提高。學(xué)生健康方面的問題如果長期持續(xù)下去，將造成一代人甚至幾代人身心健康水平的降低，最終導(dǎo)致民族健康素質(zhì)的下降，其影響將是深遠(yuǎn)的。

這些問題的產(chǎn)生主要是由于很多地方布局調(diào)整的步子邁得過急過快，不能科學(xué)、合理、因地制宜地執(zhí)行國家的布局調(diào)整政策。很多地方政府部門片面追求當(dāng)?shù)刂行W(xué)辦學(xué)的集中和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，試圖以此盡快擺脫中小學(xué)辦學(xué)條件差、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)質(zhì)量低的困難局面，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃娜娓挠^，因此盲目過度地撤并和縮減當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，在條件還不具備的情況下就把很多本應(yīng)有必要繼續(xù)存在的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)撤掉，引發(fā)了各種問題尤其學(xué)生安全問題。這也反映出某些地方政府作為國家政策的執(zhí)行者、地方教育的舉辦者，在開展這一工作時(shí)，更多的是從政府自身利益角度出發(fā)來考慮問題，而缺乏對接受教育的一方——學(xué)生及其家庭的實(shí)際困難和根本利益的充分考慮，沒有充分關(guān)注到學(xué)生及其家庭為此所要付出的代價(jià)。甚至不排除個(gè)別地方政府為了追求政績而完全忽略學(xué)生及其家庭的合法利益，置學(xué)生的安全、百姓的根本利益于不顧來實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。從根本上說，這是不符合黨的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求和義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定的，也背離了國家開辦教育、普及義務(wù)教育的根本目的。

當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)展和生存的現(xiàn)狀確實(shí)存在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，但絕不能以犧牲義務(wù)教育的普及成果，尤其更不能以學(xué)生的身體健康和生命安全為代價(jià)來換取農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)效益的提高，否則結(jié)果將是取得了所謂的辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益但卻損失了社會(huì)效益，得到了眼前的表面利益而失掉了長遠(yuǎn)的根本利益，這是本末倒置、得不償失的。在教育的問題上應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)效益的原則，這是符合國家根本利益的。

三、解決問題的對策建議

就目前我國農(nóng)村地區(qū)的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及自然環(huán)境狀況來說，農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一步到位，全面調(diào)整；而應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別對待，分步推進(jìn)，妥善安排。從學(xué)生的人身安全和身心健康角度來考慮，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整可以考慮采取以下措施。

第一，制訂一條布局調(diào)整的最高原則和基本底線——即保障學(xué)生的生命安全、身心健康及農(nóng)村義務(wù)教育的入學(xué)率和普及率。

第二，分學(xué)段進(jìn)行調(diào)整：小學(xué)高年級(jí)(四年級(jí)或五年級(jí))以上可以進(jìn)行集中辦學(xué)，小學(xué)低年級(jí)(四年級(jí)或三年級(jí))以下學(xué)段實(shí)行分散辦學(xué)。

第三，實(shí)行集中辦學(xué)的學(xué)段，初中以上的學(xué)?？梢詫?shí)行寄宿制，但要建立健全相應(yīng)的安全保障措施，包括制度、設(shè)施、人員配備等，建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、宿舍、食堂、浴室、廁所等學(xué)習(xí)和生活設(shè)施，設(shè)立專門的學(xué)生生活管理人員，確保學(xué)生的人身安全和身心健康；小學(xué)生不宜實(shí)行寄宿制，因?yàn)樾W(xué)生各方面的自理能力和行為能力都很低下，需要更多的注意和監(jiān)護(hù)，以不脫離父母的日常監(jiān)護(hù)為宜，因此小學(xué)高年級(jí)學(xué)生可以每天往返上學(xué)，但政府有義務(wù)采取穩(wěn)妥的措施來保證學(xué)生途中的交通安全，如免費(fèi)提供合格的、安全的交通工具，或安排專人負(fù)責(zé)來回接送等措施。除此之外學(xué)校還要想方設(shè)法保證集中就讀的學(xué)生們的飲食安全和營養(yǎng)問題，保障學(xué)生的身心健康發(fā)展。

第四，實(shí)行分散辦學(xué)的學(xué)段，村小達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的可以保留，達(dá)不到的可建立小型村?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，人數(shù)特別少的可采取教師走教的辦法，給走教的教師予以相應(yīng)的福利補(bǔ)貼。

第五，目前已經(jīng)撤并完畢集中辦學(xué)的地區(qū)，小學(xué)低年級(jí)應(yīng)當(dāng)馬上恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)，可以實(shí)行教師走教的方式解決師資問題；小學(xué)高年級(jí)能停止寄宿的停止寄宿，并解決好往返交通安全問題；不能停止寄宿的可以維持現(xiàn)狀，但必須采取切實(shí)可行的措施解決好學(xué)生的住宿、飲食、心理等各方面的安全問題。

總之，中小學(xué)生是國家建設(shè)事業(yè)的接班人。民族發(fā)展延續(xù)的未來，從這樣的高度出發(fā)，任何人在任何時(shí)候、任何事情上都有責(zé)任和義務(wù)為兒童的身心健康和安全作出應(yīng)有的努力。