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第一篇：農村職業教育發展問題

一、欠發達地區農村職業教育發展的問題及原因分析

1.資金缺乏導致辦學條件差

現如今，我國欠發達地區農村職業教育的現狀是:一方面，長期以來我國政府對教育投資總體不足，教育開支只占全國生產總值的2.3%(還不如低收入國家平均3.3%的水平)，由于傳統觀念的束縛，人們對于職業教育仍存在一定偏見，因此對于職業教育的投入更是少之又少;另一方面，政府的教育投資又偏向城市，全社會的教育開支有77%被城市使用，農村僅占23%，更不用說欠發達地區農村的教育投資了。［1］資金不足的直接后果就是教學資源差，具體體現在:教學設備陳舊，教育實習基地落后，專職教師水平跟不上，職業院校辦學質量低下，這直接影響了欠發達地區農村職業教育的發展。職業教育以培養良好的職業技術人才為宗旨，必然要以一定的物質技術設備和實驗實習基地為基本點和支撐點。這一特點決定了職業學校的成本非常昂貴，需要資金投入遠大于普通教育所需要的成本。然而現實情況是欠發達地區農村經濟發展緩慢，再加上政府投入資金缺乏，導致職業教育的儀器設備和實習、實訓基地缺乏，師資水平差。職業教育的經費投入嚴重不足，大大制約了欠發達地區農村職業教育的可持續發展。

2.義務教育完成率低導致生源不足

我國欠發達地區農村職業教育擔負著培養高素質農村勞動者的重要任務。但是，欠發達地區農村的許多職業院校卻面臨著無法招到足夠學生的困境。2004年，全國普通高中招生820萬人，中等職業學校招生550萬人，中等職業教育在高中階段教育招生總數中的比例僅占40%，有些地方不足30%。［2］而中等職業教育主要面向農村，導致中等職業教育招生困難很重要的一個原因就是農村義—32—務教育普及率低，流失的學生數量大。義務教育完成率是指期末畢業人數與期初人數之比，九年義務教育完成率是義務教育與水平鞏固情況的具體體現，其公式為:九年義務完成率=期末九年級畢業人數與期初一年級入學人數之比的百分數。［3］通過對20世紀90年代以來出生人口的學業情況分析，發現九年義務教育的完成率在持續走低。義務教育完成率低，導致了每年均有100—200萬學生沒有接受完九年義務教育，未完成義務教育的青少年主要來自于農村地區，尤其是農村欠發達地區，這類地區家庭的青少年是職業教育的主要生源。欠發達地區農村義務完成率低導致職業院校沒有足夠的生源，這在很大程度上影響了欠發達地區農村職業教育的發展。

3.“雙師型”教師缺乏導致教育質量差

很多欠發達地區農村職業教育發展緩慢，欠發達地區農村職業院校必須認識到職業教育不同于普通教育的一個重要特點就體現在對教師素質要求方面，職業教育的教師不僅要有扎實的理論功底，還應有嫻熟的職業技能，具備實際動手能力，也就是我們所說的“雙師型”教師，“雙師型”教師的質量和數量直接關系到職業院校的人才培養質量。“雙師型”教師在農村欠發達地區少之又少，例如作為欠發達地區的吉林省農安縣，在被調查的教師中，“雙師型”教師只占41.5%，而將近56%的教師仍然是“非雙師型”教師。［4］欠發達地區農村職業院校普遍存在師資學歷層次不高、年齡結構不合理、“雙師型”人才奇缺的現象。專業教師和“雙師型”教師嚴重不足，導致了欠發達地區農村職業院校專業設置不合理、課程組織不合理、培養模式落后等一系列問題，嚴重制約了欠發達地區農村職業院校的教學質量，阻礙了欠發達地區農村職業院校的發展。

4.專業設置不當導致就業率低

職業教育得到老百姓認可，最重要的一個因素就是提高學生的就業率。欠發達地區農村職業院校畢業生就業困難，甚至有些畢業生無法就業。這是影響欠發達地區農村職業教育發展的一個很重要因素，就業困難歸根到底還是培養的人才與社會需要脫節，很多欠發達地區農村職業院校的專業設置不當，直接導致畢業生出口不暢。當今社會，一方面職業院校數量增多，職教生在勞動力市場上顯得供過于求，有人說社會不需要發展職教了。另一方面我們經常會看到各種報道:“我國數控機床技工年缺額達60萬人”、“中國缺乏‘高級藍領’”、“好鉗工比研究生難找”等等。［5］這看似矛盾的兩方面卻反應出我國欠發達地區農村職業教育的問題:專業設置與社會需求不匹配，一方面導致學生就業困難，另一方面導致企業招不到人才，直接阻礙了欠發達地區農村職業教育的發展和區域經濟的發展。經濟不發達的廣大農村地區的經濟普遍發展緩慢，經濟發展基礎差，企業相對較少，而且用人信息傳遞不暢通，直接導致欠發達地區農村職業院校開設專業缺乏針對性，與當地人才需要脫節，又不了解外地的用人行情而造成人才培養的盲目性，使學生苦學幾年的本領就業依然困難。

二、欠發達地區農村職業教育發展的對策

1.明確職業教育定位，落實政府職責

政府過去對于欠發達地區農村職業教育缺乏應有的重視和關注，作為政府，一是確實要把農村中等職業教育納入本地農村經濟和社會發展的總體規劃，需要有關部門制定有利于農村職業教育發展的傾斜政策，確保欠發達地區農村職業教育發展的外部環境。二是落實地方政府在興辦骨干示范性職業學校中的責任，加大財政投入，保證農村職教經費與整個教育投入實現“三個增長”，確保欠發達地區農村職業教育發展的物質基礎。三是政府要督促、落實行業、企業在發展職業教育中的職責，針對企業積極參與職業教育出臺相關優惠政策，調動社會各方面參加與興辦農村職業教育的積極性，尤其是欠發達地區農村。政府在地方發展職業教育起到導向和引領作用，積極促進地方職業教育發展，確保欠發達地區農村職業教育發展的動力，使職業教育為地區經濟發展做出應有的貢獻。

2.確保九年義務教育普及率，保證生源充足

欠發達地區農村要切實落實九年義務教育，確保九年義務教育普及率，為欠發達地區農村職業院校提供充足的生源。當地政府和學校可以采取以下三方面措施:第一，樹立城鄉義務教育協調發展的理念。政府樹立和落實可持續發展觀，積極推動依法治教，讓人們充分意識到九年義務教育的重要性，并落實法律政策，確保學校依法進行九年義務教育。第二，政府加大資源投入，保障義務教育均衡發展。政府要加大對于九年義務教育的財政投入力度，加強對于欠發達農村地區教師的培養，確保九年義務教育的質量和吸引力。第三，學校之間建立資源共享機制。確保義務教育校際間均衡發展，開展校際間的相互交流與合作是十分有效的途徑。通過舉辦論壇講座、公開教學等信息交流形式，促進城鄉學校優秀資源共享，不斷改造農村薄弱學校，推動義務教育均衡發展，提升欠發達地區農村九年義務教育的吸引力。

3.構建“雙師型”教師隊伍，確保教育質量

提高欠發達地區農村職業院校教師的素質，可以從以下四個方面入手:一是加大對現有的教師進行職業培訓，不斷優化現有師資隊伍的結構，拿出相應的教師培訓方案，通過在職或脫產學習，努力培養“雙師型”教師。二是優化職業教育師資結構，加強“雙師型”師資隊伍的建設，鼓勵中青年教師到企業進行學習和鍛煉。三是在教師隊伍建設方面，注重專職教師和兼職教師相結合，聘請企業優秀人才到學校任教，采取多渠道、多層次的人才引進方案，不斷提高欠發達地區農村職業教育教師隊伍的素質。努力做好職業學校的師資隊伍建設工作，才可能較大幅度地提升教師的教育教學水平，從而提高教學質量。

4.優化職業教育的結構，適應區域經濟發展

(1)優化專業結構

欠發達地區農村職業院校應打破現在被動適應區域經濟發展需求，專業結構不協調的格局。一方面，必須立足于特定區域的實際，充分掌握本區域社會經濟發展水平和資源、環境特點，及時把握產業結構的調整和市場變化，探索具有欠發達地區農村特色的職業教育課程體系，使畢業生的能力結構和知識結構能更好更快地適應欠發達地區農村經濟社會發展的需要，更好地實現畢業生就業，保證出口暢通。另一方面，欠發達地區農村職業院校也要立足于周邊較發達地區經濟發展狀況，為較發達地區培養大量應用型人才，保證畢業生順利就業，也可以為本地區經濟發展帶來技術和人才優勢。

(2)優化層次結構

職業教育應該隨著產業結構的優化而不斷升級，這客觀上要求面向市場和產業的職業教育也要隨之進行調整。這種調整應該是從辦學層次和辦學水平兩個方面展開。欠發達地區農村職業院校一方面適度地開展由中等職業教育向專科教育或者本科教育層次的提升;另一方面通過提升教學質量來提升辦學水平。在構建完善方面，一方面應建立初職、中職、高職、應用型本科相互貫通的“立交橋”，另一方面應建立普職、職教、成教等教育之間多層立交互通。確保不同教育類別的學生在各個學習階段能夠按照自己的能力，多次選擇入口、出口，即就業或升學。

作者：徐曄王秀婷工作單位：山東師范大學教育學院

第二篇：農村職業教育對勞動力的影響

一、職業教育對農村勞動力轉移的貢獻機理分析

事實證明，職業教育對農村勞動力轉移有明顯的促進作用，其作用機理可分析如下：

（一）職業教育順應了產業結構調整、升級的需要，促進了農村勞動力的轉移。改革開放以來，伴隨著中國經濟的持續、穩定增長，產業結構不斷演進、升級。在“后危機時期”，這種產業結構的變化以更快的速度進行：第一產業相對比重有所下降，隨著農業機械化的發展和農村勞動生產率的不斷提高，越來越多的農村勞動力得以從繁重的農業勞動中轉移出來，為其它產業的發展提供了源源不斷的、低成本的勞動力。而第二、三產業比重的不斷提高，尤其是第三產業迅速發展、壯大，正好需要大量勞動力的加入。這時，一個不容忽視的問題擺在人們面前：農村勞動力綜合素質差，尤其是文化程度低、勞動技能差，極大地影響了農村勞動力的順利轉移。這時，以提高勞動力綜合素質（尤其是文化素質和勞動技能）的目標的現代職業技術教育，正好順應了“后危機時期”產業結構調整、升級的需要，順應了時展的需要，從而在農村勞動力轉移中發揮了突出的作用。

（二）職業教育培養了高素質勞動者，緩解了市場勞動力供求的結構性矛盾。產業結構的優化、升級，需要有人力資本供給的配合。我國人口基數大，尤其是農村人口多，就業壓力本來就很大，而“后危機時期”就業壓力更大。但客觀地講，這種就業壓力，更多地是一種勞動力供求之間的結構性矛盾：在大量的低素質勞動力失業的同時，市場對高級技能型人才的需求卻與日俱增。根據2009年勞動和社會保障部對全國100個大中城市勞動力市場的監測數據，普遍存在不同程度的技術類工人供不應求的局面，高級技能型人才更是嚴重短缺。特別是在裝備制造業相對發達的長三角地區、株三角地區，以及上海、深圳等發達城市，普遍存在用工荒問題。高職院校、技校的畢業生，具有較扎實的理論基礎和較強的實踐操作能力，成為了市場上最受歡迎的“搶手貨”。從這個角度了講，在“后危機時期”，職業教育培養了高素質勞動者，在降低失業率的同時，在很大程度上緩解了勞動力供求的結構性矛盾。

（三）職業教育提升了農民工群體素質，緩和了社會矛盾。改革開放以前，中國選擇的是“城市優先、工業優先”的發展戰略，導致了城鄉分割的二元格局，致使城鄉居民在收入水平、消費支持、生活方式、受教育程度等各方面的巨大差異，農民進城就業面臨諸多難題和挑戰。盡管改革開放之后，尤其是21世紀以來，在各項政策的支持下，農村各項事業全面發展，農村經濟和社會面貌有了根本性的改善，農村勞動力進入城市求職的障礙有所減少。但從實際情況來看，農村勞動力進入城市后，承擔的是城市人不愿意從事的累活、苦活、臟活，其工資收入也不高。在“后危機時期”，加上房地產調控的影響，農民工就業變得更加艱難。多數學者認為，農民工群體素質相對較差，是農民工就業狀況不理想的主要原因，而職業教育則可能成為化解這一矛盾的根本性原因：素質教育是職業教育的主要功能之一，職業教育不僅要傳授專業知識和生產技術，還進行民主教育、法制教育、思想道德、勞動紀律教育。因此，面向農村的職業教育，對提升農民工群體素質、促進社會穩定與和諧等，都有著極其重要的意義。

（四）職業教育幫助農民工獲得職業準入資格，促進農民非農就業。農村勞動力外出求職，最直接的目標就是謀求理想的職業崗位，獲取較高的勞務收入。但是，城市二、三產業的很多工作崗位，都比農村的種植業、養殖業更復雜，科技含量更高，客觀上要求求職者具備一定的知識、技能，具備一定的技術規范知識、安全知識和風險意識。在“后危機時期”，由于國際競爭日趨激烈，企業生產日趨標準化，對求職者的“入職資格”要求更加苛刻。職業教育作為就業準備教育，在促進人的全面發展的同時，特別注重勞動技能的培養，包括職業知識技能、職業道德素養、職業指導等。職業院校會結合相關專業的崗位要求，對學生進行職業勝任能力的培訓、考核，對于其中的優秀學生頒發相應的職業準入資格證書，使其在就業競爭中處于相對優勢地位，促進農民工在非農領域的就業。總之，在當前“后危機時期”，職業教育以其獨特的教育培訓形式，在順應產業結構調整升級、培養高素質勞動者、促進農民工群體素質提升、幫助農民工獲得職業準入資格的同時，對促進農村勞動力就業，增加農民收入水平，促進農村經濟和社會的和諧、穩定發展，實現城鄉統籌發展等，都有著極其重要的促進作。可以說，職業教育對農村勞動力的轉移，功不可沒。

二、職業教育對農村勞動力轉移貢獻的影響因素

職業教育對農村勞動力轉移有著重要的貢獻。但是，職業教育對農村勞動力轉移的貢獻程度受多方面因素的影響。其中，最主要的影響因素包括政策制度障礙、產業結構狀況、職業教育發展水平、農民接受職業教育的成本和意愿，等等。

（一）在政策制度層面，影響職業教育對農村勞動力轉移貢獻的主要因素，一是土地流轉制度。土地和房屋是農村家庭的主要財產。但是，一方面，農村人口大量外流，且農村不同房屋因地理位置不同而價值迥異，致使農村房屋轉讓很難形成市場；另一方面，農村土地多為集體所有、農戶使用，在社會保障制度不健全的條件下，土地是農民生活最重要的保障，農民即使獲得了穩定的非農業崗位，也不愿輕易放棄土地使用權，致使農村土地流轉市場難以真正形成。二是戶籍制度及其與戶籍掛鉤的相關制度。在戶籍制度方面，盡管很多戶籍方面的約束條款少了，但與戶籍相關的很多條款并沒有完全退出。比喻，在就業制度方面，戶籍的限制，使得農民工很難進入城市正規的企、事業單位工作，而只能在社會最底層從事臨時性工作；在入學制度方面，戶籍的限制，農民工子女很難像城市人一樣，獲得完全同等的入學機會；在福利制度方面，很多福利或社會保障只面向本地區、本單位戶籍人口，各種政府財政補貼、稅收優惠也與戶籍掛鉤。由此可見，政策制度因素，是影響職業教育對農村勞動力轉移貢獻最主要的因素。

（二）在產業結構層面，產業結構狀況影響了職業教育促進農村勞動力轉移的貢獻程度。農村勞動力轉移問題，本質是就業問題，而經濟持續、穩定增長，則是解決就業問題的關鍵。產業發展是經濟增長的核心，而產業發展的路徑和規模，從根本上決定了經濟增長對就業的容納程度。一些學者的理論研究表明，我國二、三產業的GDP產值每增加1％，就可以為社會新增400萬個就業崗位。就我國的情況而言，長期以來，第二產業的過度資本化，尤其是金融危機所引發的資本整合，進一步降低了資本積累對勞動力的吸納，迫使農村勞動力大規模流向第三產業，尤其是流向技術含量相對較低的傳統服務業。在“后危機時期”，轉移進入城市的農村勞動力，由于缺乏相應的知識和技能，面對資本、技術共同推動的產業高級化，就會對知識技能水平相對較差的勞動力就業形成“排斥”，農村勞動力就業難、工資收入水平低也就在所難免。這時，以培養勞動力知識技能為直接目標的職業教育，也就成為解決農村勞動力轉移障礙的重要途徑。

（三）在職業教育層面，職業教育發展水平影響了其對農村勞動力轉移的貢獻程度。改革開放以來，我國職業教育得以迅速發展，辦學規模、辦學質量都有明顯提高，學科設置也更加完善。但從總體來看，職業教育的發展還存在一些問題：首先，在辦學規模上，受發展基礎和資金、設施等各方面因素的影響，尤其是農村社會對職業教育的偏見，職業院校招生困難重重；在辦學質量上，我國多數高職院是從中等專業學校升格而來的，師資約束，尤其是雙師型師資的不足，是影響職業教育教學質量的根本性因素。同時，實習實訓場所的不足，以及教育教學設施建設滯后，也在一定程度上影響了職業教育教學質量的提高；在學科專業設置方面，盡管多數職業院校能根據產業結構的調整、變化來設置專業，優化專業結構。但受傳統計劃模式的影響，高職院校專業調整的市場“靈敏度”不高，專業調整往往滯后于產業結構和市場需求的變化。在金融危機過程中，產業結構轉型速度加快，在“后危機時期”，職業教育能否適應市場需求的快速變化，提高辦學規模和辦學質量，優化專業結構設置，將直接影響職業教育對農村勞動力轉移的貢獻程度。

（四）在受教育者層面，個體接受職業教育的成本和意愿，對職業教育促進農村勞動力轉移的貢獻有著重要的影響。農民是最實在的群體，他們進城務工的最直接目的，是要通過自身的誠實勞動，獲得盡可能高的經濟收益。因此，一種教育形式如果能夠給他們帶來好的發展機遇，能讓他們獲得好的經濟回報，這種教育就會得到他們的偏愛。受傳統的“官本位”和“學而優則仕”思想的影響，職業教育被認為是一種培養“藍領工人”的“低層次”教育形式而為社會所排斥，職業教育成為某些“錯生”迫不得已的選擇。另一方面，為便于管理，多數職業院校都是“循規蹈矩”地采用全日制教學，而農民閑暇時間較少、工作較辛苦，如果沒有形成便捷、安全、有效的學習培訓渠道，學習成本高昂，其接受職業教育的積極性必然會受到影響，職業教育促進農村勞動力轉移的貢獻也會受到相應的影響。

三、充分發揮職業教育促進農村勞動力轉移的對策

農村剩余勞動力的順利轉移，既是促進農民增收、農村經濟和社會發展的關鍵，也是促進我國城鎮化、工業化發展的內在要求。理論研究和實踐發展證明，職業教育在促進我國農村勞動力（尤其是中、西部地區農村勞動力）轉移過程中做出了一定的貢獻，但受制度、政策等方面因素的影響，其作用還沒有得到充分發揮。因此，不僅要推進職業教育的制度創新，還要實施一系列促進職業教育發展的對策措施，以保障農村勞動力持續、穩定轉移。

（一）強化職業教育制度創新

根據新制度經濟學的理論，制度影響著社會經濟活動的效率，與社會發展相適應的制度，可以促進社會的發展。相反，制度如果不能與社會發展相匹配，就會制約社會的發展。從根本上來講，制度約束是影響我國職業教育促進農村勞動力轉移貢獻的關鍵，制度創新也就成為充分發揮職業教育促進農村勞動力轉移的必然選擇。

1．完善職業教育促進農村勞動力轉移的投入機制。職業教育的發展離不開資金的投入。在我國，職業教育經費被納入國家教育經費統籌管理的范疇。職業教育經費投入是以政府為主、多種社會資金廣泛參與的多元化投入格局。長期以來，這種以政府投入為主的職業教育經費投入模式，為職業教育資金的穩定供給提供了重要保障。但是，隨著經濟和社會的快速發展，既有的職業教育經費供給，難以滿足日趨增長的職業教育經費需求。因此，必須采取有效措施，在改善職業教育經費籌措和投入格局的基礎上，保證職業教育經費的穩定、剛性增長，切實改善各級、各類職業院校的辦學條件。當務之急，要重點加大對職業院校實習實訓基地建設、職業院校設施設備建設、職業院校師資培養、職業技能人才培養等各方面的專項投入，并保證資金專款專用、及時足額到位、高效利用。

2．健全職業教育促進農村勞動力轉移的保障制度。公平、正義是建設社會主義和諧社會的基本條件。從公平、正義的角度來講，我們必須從政策和法律兩個方面，確保每一個人都具有同樣的接受職業教育的機會，并保證所有接有職業教育和其它教育種類的人具有同等的就業機會。因此，健全職業教育促進農村勞動力轉移的保障政策，包括完善職業教育助學制度，以及職業教育就業保障制度。一方面，我國農村地區，尤其是中、西部農村地區經濟發展水平相對低下，貧困家庭多，建立困難學生資助制度，就顯得尤其重要。要加強貧困生審核、認定工作，建立貧困生檔案制度，根據其貧困程度，分別給予助學貸款、學雜費減免、生活費補助等不同力度的支持。其次，要進一步完善獎學金制度和勤工儉學制度，讓貧困生通過自身努力緩解經濟壓力，培養其自力更生的能力；另一方面，學生就業狀況是職業教育發展的生命線。作為一種以就業導向的教育形式，職業院校畢業生就業機會，關系著學生自身的發展，更關系到學校的長遠發展。因此，職業院校必須始終把學生就業放在首位，堅持訂單式教育，強化學生職業資格管理，健全就業指導和就業服務體系，幫助職業院校畢業生（尤其是農村學生）順利就業。

3．完善職業教育管理和監督制度。經過改革開放30多年的摸索，在職業教育發展過程中，有關部門已經探索、構建了一套相對較為完善的職業教育管理制度，職業教育管理日趨規范化。但在具體管理過程中，存在兩方面的錯誤傾向：一是部分管理者脫離地方經濟和社會發展實際，過于強調規范化發展，缺乏對市場和環境變化的適應能力，求大求全，限制了職業教育的良性發展；二是管理機構錯綜復雜，交叉管理、多頭管理導致了管理混亂。因此，必須立足職業教育服務地方經濟和社會發展的實際需要，理順職業教育管理體制，使職業教育管理和發展變得靈活和富有創造性，使職業教育與其他各類教育形式統籌發展、協調發展，形成職業教育與區域經濟協調發展的雙贏局面。同時，與普通教育一樣，職業教育作為一種準公共產品，其健康、穩定發展離不開有效的監督。教育評估是有效監督職業教育發展的重要手段，職業教育評估不僅要關注學校教學管理制度、教育教學質量、學生素質培養、專業設置構成。課程體系建設，更要加強對學校經費籌措、經費支出的管理，既要杜絕亂收費行為，更要杜絕學校經費的低效使用、違規挪用、貪污腐敗。使學校各方面工作透明化，學校的發展健康有序。

（二）制定、實施推動職業教育發展的對策措施

制度創新的導向作用是顯著的，但僅僅有制度的建立是不夠的。任何制度要轉化成為推動經濟和社會發展的力量，還需要有相應的、具體的政策措施來推動制度的貫徹和落實。在“后危機時期”，為更加充分地發揮職業教育對農村勞動力轉移的促靳作用，除了強化職業教育制度的創新，還要制定、實施以下對策措施：

1．改革人才培養模式，強化技能型人才培養。職業教育只有立足區域經濟和社會發展的需要，立足市場對人才的需要，才能為社會所認可，獲得自身的發展。因此，要在改革人才培養模式的基礎上，優先辦好一批在學科專業領域具有示范性作用的職業院校，以點帶面、逐步推廣，帶動職業教育全面、系統、規范發展。從促進農村勞動力轉移角度考慮，要根據農民的現實困難，構建社區教育、終身教育體系，采用遠程教育、業余教育、短期教育等相結合的多元化教育形式，鼓勵工學結合、校企結合、頂崗實習，在緩解學生學習過程中的經濟壓力的同時，促進其勞動技能的培養和形成。此外，作為高職院校，要特別強調面向市場、面向企業生產需要，動態調整專業設置和課程體系，培養出更多的高素質、技能型、應用型人才。要根據農民的實際需要，在傳授知識和技術的同時，培養其形成有文化、懂技術、善經營的社會主義新型農民，使其成為農村社會的技術帶頭人、致富帶頭人。

2．以縣域為中心，實施補償性職業教育。文化程度的高低，決定了轉移進入城鎮的農村勞動力，能否在城鎮立足、實現穩定就業。作為一個以農村人口為主的發展中國家，農村勞動力的職業技能素養，以及受教育程度，關系到整個社會的勞動生產效率，以及社會的穩定程度。一些農村地區，尤其是人口稀少地區、邊遠山區、少數民族地區的農村居民，受教育程度普遍較差。從教育公平的角度考慮，政府有義務承擔對農村勞動力的補償性職業教育，幫助其提高在城鎮的生存能力，使其順利完成從農民向市民的轉化，促進城市化進程的提高。因此，必須以縣域為中心，在發展遠程網絡教育的同時，加快發展農村職業教育，尤其要加大對人口稀少地區、邊遠山區、少數民族地區的職業教育支持力度，加強對農村勞動力的實用技術培養和勞動力轉移培訓，重視對農村勞動力的就地、就近轉移就業的職業培訓，實現城鄉統籌發展。

3．加大教育投資力度，提升辦學水平和質量。經費約束是職業教育發展過程中諸多問題的癥結所在。經過改革開放以來30多年的發展，我國業已形成“政府投入為主、社會力量廣泛參與”的多元化投資體制。但是，與發達國家的職業教育投資體制相比，我國“社會力量”對職業教育的參與程度是相當有限的。受世界性金融危機的影響，“社會力量”的投資能力難以在短期內有較大提高。而“后危機時期”失業人口的增加，又要求有更多的教育經費投入，經費約束問題也就日顯突出。因此，必須把解決經費問題作為解決職業教育諸多問題的首要工作來抓。同時，為了鼓勵更多的人接受職業教育，改變農村社會對職業教育的偏見，必須切實提高職業教育的辦學質量，讓學生真正學到知識、學到技能，獲得更加理想的就業機會，得到真正的實惠，從而提高農民認可職業教育、自覺接受職業教育的意愿。提高職業教育辦學質量，師資是關鍵，不僅要加強職業教育師資的培養，還要注重從社會、從生產一線引進“雙師型”人才，更要讓學生“走出去”，融入生產實踐領域，成為合格的勞動者。

作者：唐瑾工作單位：湖南外貿職業學院

第三篇：農村職業教育辦學改革

一、當前農村職業教育發展中的問題審視

從現狀看，農村職業教育在辦學主體、辦學途徑、辦學內容、師資力量等諸多方面存在難以適應現代職業教育發展的問題。1.辦學主體單一造成農村職業教育辦學資源不足從投入與舉辦的體制來看，目前我國農村職業教育主要是采取分級投入的方式，縣級職業中學由縣級政府舉辦，辦學經費來源主要是學校的事業收入和縣級政府撥款；鄉鎮農校由當地鎮政府負責舉辦，運轉經費一般按全鎮的人口撥款。此外，農村職業教育會不定期通過項目的方式獲得上級政府的撥款。顯然，我國農村職業教育是單一的政府舉辦體制，雖然農村職業教育具有準公共產品的性質，農村職業教育應由政府提供，但過于單一的辦學體制限制了農村職業教育辦學資源建設途徑與方式，大一統的資源供給方式也不能完全適應農村地區職業教育多樣化需求。由于市場化、社會化職業教育資源供給者發育不足，因此，很長時間內農村職業教育都將只有政府這一單一提供渠道。2.教學模式滯后無法適應現代職業教育發展在信息化時代，教學方式的多樣化、學習方式的多元化將成為職業教育的重要特征。但是，是由于農村地區在教學設備、教學資源以及受教人群等方面的限制，傳統的職業教育教學模式，如集中教學、面對面講解等特點難以適應農村職教教學分散、教學時間難以統一的特征，部分教育教學資源也因為教學模式限制難以得到展現。此外，由于教學模式的局限，傳統農村職業教育機構運行成本較高，必須依托固定的師資、場地以及設備才能實施教學工作。對于我國較多地區縣以及鄉鎮而言，緊張的財政狀況制約了農村職業教育機構的開辦與運轉，從而影響了農村職業教育的可持續發展。因此，發展現代農村職業教育，教學模式改革將是一個重要的內容，必須要從教學內容、教學資源以及受眾的特點來選擇合適的現代職業教育教學模式。3.師資隊伍薄弱制約農村職業教育辦學能力提升師資隊伍薄弱主要表現在農村職校的教師難留住、難發展、難適應現代職業教育教學需求等，鄉鎮農校沒有固定的教師編制，機構的可持續性不強。2013年中部某省職教師資調研顯示，師資隊伍數量不足、結構性失衡、管理不到位、經費短缺、教師總體教學能力與素質不高等成為制約職業教育，尤其是農村職業教育的健康發展的重要因素。[1]在當前城市化不斷推進的形勢下，已經很難將教師從城市吸引到農村教學，或者阻止教師從農村流動到城市。因此，農村職業教育師資隊伍建設必須走出一條適應需求、體現實際狀況的新路徑。

二、信息化給農村職業教育辦不學模式帶來的影響和沖擊

對于農村職業教育來說，新形勢下的辦學模式變革需要依托信息技術的支撐，形成以信息化為基礎的農村職業教育辦學模式。一是由于信息技術在縮短時空距離和實現大容量數據存儲方面的卓越能力，使社會成員或組織可以克服地理距離上的鴻溝，實現便捷溝通，推動職業教育資源建設模式改革。當信息被數字化和共享之后，地理距離對于信息流動而言變得不太重要了，這使得人們在遠距離范圍內進行遠程合作、協同解決問題以及發展高凝聚力的組織能力變得可能。[2]信息技術不斷地為現代組織提供高效處理各種事務的現實路徑，靈活的事務處理方式提高了工作的效率。此外，信息技術以共享數據庫的方式提供了組織存儲（包括收藏、組織和提取）的便捷路徑，共享數據庫可以保持信息總是處于易提取和易處理的狀態。[3]就處于農村地域的職業教育機構而言，信息技術使得職業教育資源更容易被獲得；與城市職業教育機構之間的溝通與互動更易于實現；教師培訓可以通過網絡隨時隨地開展。只要連接了互聯網，農村職業學校與城市職業學校在許多資源享有上實現了公平，職業教育資源配置的格局將發生深刻變革。二是信息技術在新的層面重組結構的能力，將實現職業教育機構傳統組織的重構。有學者認為，信息技術是攜帶結構的，不僅包括了技術自身的邏輯結構，也包括了使用技術的組織結構。技術之于組織的效率就是這兩個結構與組織結構的有效互構。[4]巴利(Barley)認為，新技術被引入工作組織之后，首先設定或修改了工作任務、技能以及其他非關系性角色(non-relationalrole)，并相應地形塑了新的關系性角色(relationalrole)，或改變或強化了既有的社會關系網絡，建構了組織的行動結構。[5]具體而言，信息技術的物質性為職業教育機構建構了新的角色與行動結構，在信息技術介入職業教育機構之后，職業教育機構將生成特定的行為方式與互動模式，行動者就會相應地在觀念層面建立起支撐這些新模式的價值體系。[6]近年來，人們利用信息技術溝通的實踐證明了網絡能夠讓人們在各種類型的組織中進行溝通時，實現更為扁平化和線性的溝通機制，降低組織之間以及組織內溝通與信息交換的成本。基于此，傳統農村職業教育機構的組織與結構將發生根本性變化，在信息技術的介入下，農村職教機構的組織架構、結構形態、組織功能都將形成新的穩定模式。三是信息技術在被運用于特定組織或者社群時，將在與組織互嵌與互構的過程，解決組織運行與運作中的核心問題。信息技術有可能翻轉組織的規則，卻不破壞組織，因為組織的物質基礎可以重新設定與調整。[7]職業教育機構的核心問題就是組織教學活動。對于農村職業教育而言，傳統方式無法實現的教學活動，將在信息技術的輔助下得到完善的解決。具體說來：一是通過遠程教學方式，如網絡空間教學、3G實景課堂或者網絡同步課堂等方式，實現優質教學資源的共享與共建；二是信息技術的發展逐步消解了教學中的話語霸權，學習者的學習個性將得到最大體現與保護，學習者之間的團隊協作更為便利；三是學習方式將在信息技術發展的支持下持續創新，大量的個人終端的出現，使學習資源變得易于獲取，因此，個人學習將出現“碎片化”和“泛在化”的特征。

三、“專遞課堂”項目對農村職業教育辦學模式改革的探索

2011年10月，《武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃》獲得國務院批復，將湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的71個縣（市、區）納入扶貧攻堅的范圍，開始新階段扶貧攻堅主戰場的戰略部署和國家區域發展的試點。為配合《武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃》中“就業與農村人力資源開發”和“社會事業發展與公共服務”規劃，湖南啟動了武陵片區農村職業學校“專遞課堂”項目建設。從基本運作方式上看“，專遞課堂”通過“企業投資、政府購買、學校使用”，完成了網絡設施與環境建設，初步建成湖南省武陵山片區農村職業中專學校信息化教育教學資源環境，建成區域內人人可享有優質職業教育資源平臺。同時通過這種方式，建成區域內農村職業教育信息化支撐服務體系，促進農村職業教育體系的完善與辦學模式改革，全面提升農村職業教育辦學水平與服務能力。“專遞課堂”項目是在信息化背景下農村職業教育辦學模式改革的有益探索。初步探索利用信息技術改革農村職業教育辦學模式的途徑，在投入體制、資源建設模式以及教學模式上形成了具有一定借鑒意義的經驗：一是協同創新的資源建設模式。通過建設職業教育資源公共服務平臺，圍繞武陵山片區內職業中專學校開設范圍最廣、最亟需的專業，由省內院校的示范性特色專業主持院校對口為武陵山片區農村職業學校開發建設100門左右基于網絡職業教育課程資源，上傳到專門的“專遞課堂”機構空間，免費推送武陵片區農村中職學校，形成區域職業教育資源中心。集全省職業教育優質資源，建成100名名師主講的“名師課堂”，通過提高優質資源的輻射與擴散程度，為武陵片區農村職業學校教師進修、學習提供通道。同時在資源建設模式上，“專遞課堂”形成了“企業競爭提供、學校自主選擇、政府評估準入”的靈活資源建設模式，提高了資源的建設水平和利用效率。二是教學模式改革。通過為師生配發學習空間，實現“學習空間人人通”，利用服務平臺的機構空間、學校平臺和教師空間，組織多種形式的教學。利用省級職業教育資源平臺，搭建專業教學總體解決方案和課程資源包，利用資源平臺提供的學習空間和智能導航工具，幫助教師開展探究式、討論式的教學，有效地提高教師和學生運用信息化手段解決問題和自主學習的能力；也進一步突破了農村地區在空間上的局限，形成了更為靈活、便利的教學方式。三是構建了需求中心的市場化資源供給模式。農村職業學校是資源的需求方，提出資源需求的數量與特征，由政府根據學校需求向社會招標信息，相關企業和職業院校均可參與資源供給的競標，政府購買資源服務，并提供給農村職業學校。另一種方式是政府指定有關職業院校，如承擔省級示范性特色專業建設項目的學校、國家改革發展示范校建設單位等基于農村職業學校的需求開發相應的資源并免費提供給學校使用。

四、信息化背景下推進農村職業教育辦學模式改革的策略思考

1．形成“政府主導、社會參與”的農村職業教育多元主體辦學機制

信息化條件下，社會資源進入農村職業教育辦學領域的門檻被進一步降低，參與辦學的途徑也可能多元化，在此背景下，應堅持政府的主體地位，同時明確相關政策，積極引導和發動社會力量共同發展職業教育，逐步構建由公共財政支持、多元投入相結合的“政府主導、社會參與”的農村職業教育發展機制，實現農村職業教育辦學主體力量多元化，教育資源建設多途徑、教育投入多渠道，尤其要強調社會資本在農村職教辦學中的作用與意義。同時，應強化政府的投入責任與其他責任，如將區域農村職業教育發展規劃、完善管理體制、強化師資隊伍建設以及重視質量評估與督導結合起來，強化政府的整體主導責任。在農村職業教育辦學機構的設置上，利用各種信息化手段，通過“項目帶動”、城市職業院校對口支持的模式，以短期辦班、定期短訓的方式，保證農村職業教育辦學的可持續性。

2.構建“以城帶鄉、城鄉互動”的區域職業教育資源共建共享機制

在農村職業教育資源建設過程中，應采用“以城帶鄉”的資源建設模式，充分發揮城市職業院校在專業建設、課程改革上的優勢條件，引導城市職業院校根據農村職業學校在教育教學改革方面的需求，開發職業教育資源庫，如專業課程視頻庫、技能操作動作分解視頻等教學資源，免費提供給農村職業學校使用。通過引入社會資本和競爭機制，由政府購買相關的教學資源開發服務，形成市場化的職業教育資源開發機制，提高資源開發效率與水平。通過多元化的資源建設手段，逐步構建起面向區域農村職業學校的職業教育資源中心，城市和農村職業院校在資源建設過程中不斷互動，提高資源庫建設水平，形成共建共享的資源平臺，利用各種技術手段推送至學校。同時，構建區域內職教師資交流互動機制，[8]并利用職業教育網絡資源，開展區域內教師在線培訓。通過基于網絡教學平臺開展的城鄉教師異地同步或異地異步教研活動，實現點評專家同步點評，以真實的教學活動促進教師積極參與，實現城鄉教師平等地參與網絡互動研討，[9]在城鄉教師交流互動中推動農村職業學校師資隊伍建設。

3.形成“遠程交互、多元泛在”的農村職業教育教學模式

現代信息技術發展條件下，“為有效地學習而設計的教學可以用多種方式來傳輸，并且可以運用多種媒體”，[10]這意味著信息技術將促進職業教育教學模式多樣化，提高教學的效率與水平。而農村職業教育通過信息技術改革教學模式將克服空間與時間的距離對農村職業教育教學造成的限制。“遠程交互”重在解決農村地區接受城市職業院校同步課堂教學的問題“；多元泛在”就是通過學習者利用學習終端隨時隨地開展學習。一方面，通過區域網絡職業教育中心的資源優勢和各類學習終端的普及，實現基于資源的網絡學習；另一方面，充分利用發達的網絡視頻技術，開發基于職業教育教學的“多終端同步視頻互動教學”平臺，推動城市職業院校教師與農村學習者之間、農村學習者之間跨越空間距離，實現異地網絡“多終端同步視頻互動教學”。[11]事實上，湖南部分職業院校探索的3G實景課堂就是對這一教學模式的初步探索，從而有效解決師生、生生之間難以及時互動的難題。

作者：唐智彬工作單位：湖南師范大學工學院職業教育研究所

第四篇：農村職業教育發展困境

1農村職業教育的概念

農村職業教育是城市教育之外的一種職業教育類型，是依據農村的地理狀況、人文特征和經濟狀況等特征構建設立的一個在縣鄉村農業技能推廣培訓、成人教育和社會化服務體系的基礎上，整合高等職業教育、繼續教育、中等職業教育、農業中專學校和農業廣播電視學校等教育形式的模塊化教育體系［4］。該體系教育層次清晰，有高、中、初三級，與農村普通教育、成人教育和繼續教育相輔相成，緊密聯系，缺一不可，對農業科技推廣和開發做出強有力的補充;有助于整體推進農村人力資源開發工作，提升廣大基層干部、專業技術人員和農民科技文化工作者的整體素質，為農業科技進步和農村經濟全面發展提供智力支持與人才保證。簡而言之，農村職業教育是為“三農”服務的，是為農村經濟社會建設和發展培養、輸送經營管理和技術人員的服務教育。

2甘肅農村職業教育目前遭遇的困境分析

1)思想觀念落后，對發展職業教育的重要性認識不足。職業教育是以培養技能人才為主要培養目標，但在現實的辦學過程中受傳統觀念影響，社會上有益于職業教育發展的輿論氛圍不濃，使原本就輕視職業教育，不愿意為子女選擇職業教育的農民朋友更加“望而卻步”，這是有其深刻的社會原因的。其一，老百姓“望子成龍”“望女成鳳”的思想嚴重，希望通過高考“跳農門”光宗耀祖，對職業教育缺乏足夠的認識，認為上職業學校低人一等，出來也不被人重視。農民如果放棄有望擠進上層社會的教育類型而為子女選擇職業教育，就不能實現提升社會地位的期待，這是農村職業教育本身辦學功能所局限的必然［5］。從甘肅省宏觀發展的角度來看，產業結構的升級必然會使生產一線對技術工人的需求大批增加，同時轉移農村剩余勞動力，提升人口素質也離不開農村職業教育。其二，從經濟學角度來看，家長認為接受職業教育回報率較低。盡管職業教育的回報會因勞動力市場需求及工資結構而受到影響，但老百姓會認為職業教育畢業生就業難是因為其經濟收益率低，因而采取拒斥的態度。其三，由于認知和文化認同的差異，社會還沒有形成能力至上的氛圍和尊重技能人才的觀念，人們對技能人才的認識仍存有偏差，而完成這個轉變還需要一個長期的引導過程［6］。

2)辦學質量低下，職業教育培養的學生競爭力不強。農村職業教育由于受辦學層次所限，雙師型教師缺乏、實訓基地少、課程的學問化，所培養的學生因學歷或職業學校本身對學生實踐能力的培養重點缺失等原因，而在勞動力市場上缺乏競爭力，獲得較少的市場青睞，最后職校的畢業生不得不在次級勞動力市場通過非正規就業渠道選擇產業工人這一階層來謀取一份職業生存，同時，由于農村職業學校的辦學輸入地與就業輸出地相互隔絕，信息溝通渠道不暢，畢業生很難獲得及時最新的就業信息，可想而知他們的就業處境何其艱難。這些都必然會影響到農民子女教育選擇的積極性。

3)政府功能發揮不足，對農村職業教育投入不夠。由于職業教育的對象和性質的特殊性，社會認可度較低，因此政府的重視程度遠遠不夠。主要表現在制度建設落后、信息服務不暢、基礎投資欠缺、區域之間的差異也較大等方面。因此，各級政府和教育主管部門應根據不同地區發展的現狀，逐步建立和形成一套完善的農村職業教育體系［7］。包括各類職業培訓機構，如農業技術推廣機構、鄉鎮成人技術學校、農村科技教育培訓中心及各類農民工學校。農村職業教育應立足于農村經濟文化建設，對農村勞動力提供技術指導、咨詢及職業技術培訓，促進新技術轉化為現實的生產力。要加大對偏遠地區農村職業教育體系的投入與扶持力度，各地區要因地制宜，按照省政府發展區域特色產業的結構布局，堅持培訓與發展相結合，培育有益于產業發展的新型勞動力［8］。同時，還應加強勞動力的轉移培訓，開拓輸出渠道。政府應統籌建立勞動力信息資源庫與人才供求平臺，做好勞動力信息服務工作，根據市場需求進行培訓，及時提供勞務信息，方便勞動者就業。同時，還應做好跟蹤服務工作。甘肅省農村職業教育發展滯后的根本原因是農村勞動力的個體利益需求與國家農村職業教育綜合要求的錯位。這就要求主管部門應該正視勞動者的權益，尊重農村職業教育的存在價值與勞動者的職業選擇。要在保障職業教育者個人權益的前提下，進行合理的制度安排，提高辦學質量。讓受教育者能真正從中受益，方能促進農村職業教育的長足發展。

3減少失業和保障就業對農村職業教育的影響

職業是保障人的生存和發展的必要條件，不是所有人的生存和發展都是通過普及高等教育來完成的。職業教育對促進就業和消除貧困有著顯著積極的作用，農村職業教育不但會降低受教育者在勞動力市場中得到體面和有聲望的工作的機會，同時還會減少受教育者的失業機會，降低受教育者在最低層次職業中就業的危險性。因此，有學者指出，在評價職業教育的社會功能時更應當從其減少社會就業不公正和就業危機的方面來分析。由于農村職業教育靠近生源地，大批潛在的勞動力和農村現有剩余勞動力需要接受培訓，社會也亟需大量的技術工人，因此發展的潛力很大。通過接受農村職業教育，學生能夠獲得比未接受專門培訓或只是通過個人學徒式職前學習的其他勞動力專門化程度更高的專業技能，能夠勝任技術含量更高的工作，在就業機率較大且去向較好的市場信息回饋下，農民和其子女會認識到農村職業教育對其個人的重要意義和作用［9］。家長送子女上學的根本目的就是掌握從業技能，能夠順利畢業，獲取一份合適的工作，這也是學生接受職業教育的最終愿望。如果學生看到就業前景不容樂觀，一片渺茫，產生悲觀情緒自然就會影響選擇的積極性。所以說職業教育興衰的關鍵是就業率，這是職業學校辦學的關鍵，因為它不僅影響著職業學校的生源、教學質量和辦學特色，更直接關系著職業學校的生存和發展。因此職業學校一切工作都應該圍繞“滿足學生的就業需求、成長和發展需要”開展，以服務學生就業為辦學理念，培養出服務社會的實用型和技術型人才。要提高就業率應該有這樣的思路:其一，樹立以人為本、以就業為導向的先進的辦學理念。其二，發展多種形式校企合作的辦學模式，充分利用、優化整合學校和企業的教育環境、教育資源，以此來增強學生的綜合能力和就業競爭力。其三，從就業市場的實際需要出發，廣泛開展市場調查，掌握市場信息，圍繞就業市場需求培養學生。其四，學校加強就業后續服務管理，通過與用人單位交流的形式，引導用人單位確立正確、合理的選材標準和人才消費觀。其五，面對嚴峻的就業形勢和就業壓力，學校應加強對學生的就業指導，教育學生樹立正確的就業觀，培養良好的就業心態，指導應聘技巧等工作，幫助學生順利就業。雖然職業學校學生就業難，但是在勞動力市場就業準入對職業資格證書越來越重視及技術工人日趨走俏的情況下，作為次優選擇的農村職業教育定會引起農民及其子女越來越多的關注，增強選擇的積極性。另外，目前我國的社會分層結構是呈金字塔型趨勢發展，而最終發展為橄欖型，促進社會中間階層的發展壯大是我們國家孜孜以求的理想。農村職業教育培養的學生畢業之后的就業方向大都是生產一線的技術工人，這是未來擴充壯大中國社會中間階層的主力軍。發展是第一要義，只有大力發展農村職業教育才能使生產工人的技術等級提高、技術工人的數量擴充和待遇提升，實現這些是壯大中間階層的必然選擇。

4結語

甘肅省對農村職業教育發展的重視程度相對較低，農村勞動力技術能力缺乏，實踐操作能力不足，影響城鎮化建設或其它非農產業轉移。隨著社會經濟的快速發展和新興產業的不斷出現，農村剩余勞動力由于缺乏職業技能，在就業選擇方面處于劣勢地位，工作的機會非常有限。甘肅省的農村職業教育體系還不完備，教學力量和技術水平和城鎮地區相比，還存在較大差距。甘肅省的農村職業教育還有一段很長的路要走，職業教育體系的構建是一個漫長的過程，需要政府引導和動員各種社會力量，不斷改進和完善;同時，還應借鑒國內外的成功經驗，逐步建立起一個完善的現代農村職業教育體系，推進我省的職業教育發展，為甘肅的社會經濟發展做出應有的貢獻。

作者：楊玉萍張小華工作單位：蘭州工業學院人文社會科學(馬克思主義)學院