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摘要：職業教育成為我國教育體系中富有活力的新增長點。天津職業教育在國內表現突出，近幾年取得長足發展，不斷為社會培養出高素質的技術技能人才，為天津經濟整體發展和濱海新區建設中都做出了重要貢獻。文章在運用了文獻法、歸納分析法、比較等研究方法的基礎上，對天津職業教育體系的現狀和發展對策進行研究。首先，總結和回顧了天津職業教育體系的一系列發展歷史；其次，從天津職業教育院校生源、專業設置、師資隊伍和人才培養幾個方面進行對比分析，提出天津現代職業教育體系建設的現狀；再次，通過分析我國的產業發展整體在具有職業技術人才需求方面的特點以及國外職業教育的先進經驗，指出了天津現代職業教育體系發展存在的問題，為提出對策建議打下基礎。

關鍵詞：現代；職業教育；體系；現狀

近年來國家對發展職業教育非常重視，已經把發展職業教育作為科教興國和人才強國的重要措施。2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出要大力發展職業教育、國務院在2014年印發《關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出了加快發展現代職業教育的整體指導思想、各項基本原則、設定了目標任務和政策措施，以期到2020年，形成適應社會發展需求、產業與教育深度融合、中職與高職相互銜接、職業教育與普通教育相互溝通，職業教育體現終身教育理念，創辦成為具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。天津的職業教育具有鮮明的特色和優勢。近年來天津職業教育發展速度很快，表現在辦學規模不斷擴大，辦學水平迅速提高，辦學特色也日趨顯著，已經成為天津市教育發展的重點和社會關注的焦點。但天津職業教育存在的諸多問題阻礙了職業教育事業的發展。

一、天津職業教育體系歷史回顧

2005年，全國首個“國家職業教育改革試驗區”在天津建立，在2010年，天津成為全國第一家國家級職業教育的改革和創新示范區。職業教育在天津市有很長的發展歷史，在天津很早就出現了代表近代工業文明的實業，近代中國“工學并舉”的理念源自天津。天津職業教育在近代開創了眾多第一。中國職業教育體制的確立追溯到1902年，清朝末年管學大臣張百熙主持擬定了《欽定學堂章程》，這部章程是一部比較詳細的早期職業教育規定。在近代中國職業教育體制建立之后，1905年創建的天津初等工藝學堂是天津最早的職業學校。1928年，天津由天津縣改為天津市，經濟發展出現新契機。天津職業教育在這一階段得以發展。當時天津建市后新創建了八所職業學校。天津職業教育從1928年天津建市后到1937年抗戰爆發這期間，經歷了一個快速發展時期。1951年，國家了《關于改革學制的決定》，1954年，教育部《中等專業學校章程》，規定中等專業學校招收初中畢業生，學習3-4年，培養中級技術和管理人員。確立了新中國的新學制。1957年至期間，是天津職業教育在探索中發展的時期,開創了半工半讀這種新形式的教育制度，從而為社會主義職業教育發展開辟了新路子。1979年在鄧小平同志“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”教育思想的指導下，全國職業教育又一次進入新的歷史時期，天津市在國家教育政策的引導下，結合實際特點，探索出一條符合天津自身發展的職業教育之路,形成了辦學主體多元化，辦學模式多樣化的新局面。1998年，在國務院《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的意見》的指導下，天津市制定了本市職業教育的八年發展規劃。

二、天津現代職業教育體系現狀

（一）天津現代職業教育體系構成

截至2013年底，天津市有113所中等職業學校（其中39所普通中專、25所職業高中、29所技工學校、19所成人中專、1所其他機構），在校生97443人，占全市高中階段教育在校生總數的38.8%；職業教育類高等學校26所，在校生154608人，占全市普通高等學校在校本專科學生總數的31.6%（其中：高職高專院校25所，在校生147212人）。從所占份額上看，職業教育在整個教育體系中具有舉足輕重的位置。近年來，在國家大力支持下，天津市職業院校緊緊依托行業企業，加強實訓基地和職教師資培養基地建設，全面推動職業教育協調發展。目前，全市共有4所國家級示范性高等職業技術學院、3所國家級骨干高等職業技術學院、14所國家中等職業教育改革發展示范校、8個國家技能型緊缺人才培養基地、4個國家重點建設職教師資培養培訓基地、92個全國職教教師企業實踐單位，形成基礎扎實、需求實用、結構合理、層次齊全、特色鮮明的現代職業教育體系雛形，作為國家職業教育改革創新示范區一直發揮著積極的引領作用。

（二）天津職業院校生源情況

天津中等職業學校生源以天津本市為主，其中：2011～2013年天津中等職業學校天津生源招生比例分別為73.3%、72.9%、71.5%；2011～2013年天津中等職業學校天津生源在校生比例分別為69.9%、70.6%、72.2%。近三年，天津中等職業學校學生數量呈微弱減少趨勢。其中：天津中等職業學校招生人數2012年比2011減少1%，2013年比2012年減少0.97%；天津中等職業學校在校生人數2012年比2011減少0.99%，2013年比2012年人數減少0.92%。天津高職高專院校面向全國招生，近三年，天津專科生學校招生數量逐年增長，其中：2012年比2011年增長9.9%，2013年比2012增長1.0%。天津專科生學校在校生數量也在逐年增加，其中：2012年比2011年增長1.1%，2013年比2012增長1.0%。天津專科學校招收外省生源為主。在2011～2013年，天津市生源占天津專科學校招生比例分別為39.3%、35.5%、37.6%。天津市生源占天津專科學校在校生比例分別為45.3%、41.2%、39.4%。天津高職高專院校招收其他省份生源與中職生源相似，也主要集中在中西部省區。

（三）天津職業院校專業設置情況

從天津市高等職業學校學生分科類情況來看，其專業分布涉及農林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發與測繪、材料與能源、水利等19個專業大類，從在校生規模情況來看，學生主要分布在財經、制造、電子信息、土建、交通運輸大類等專業。從天津市中等職業學校（機構）學生分科類情況來看，其專業分布涉及農林牧漁類、資源環境類等18個專業類別，其中學生主要分布在信息技術、財經商貿、加工制造等專業類別。

（四）天津職教師資隊伍現狀

1.職教師資規模不斷擴大

2013年，天津高職高專院校專任教師總數為7521人，師生比為1：20.56，比2009年師生比降低0.56%，師資數量亟待補充。2013年，天津中等職業學校專任教師總數為6939人，師生比為1：14.05，比2009年師生比提高0.8%。

2.職業教育師資水平不斷提高

2013年，天津高等職業學校專任教師中具有本科學歷教師占專任教師總數的71.95%，比2011年降低2.81%；具有碩士及以上學位教師占專任教師總數的25.62%，比2011年提高3.73%。2013年，天津中等職業學校專任教師中具有本科學歷教師占專任教師總數的83.54%，比2011年提高0.54%；具有碩士及以上學位教師占專任教師總數的8.69%，比2011年提高2.19%。

3.職業教育師資職稱結構逐步優化

2013年，本市高等職業學校的專任教師中高級（含正高級、副高級）的職稱人數占當年專任教師總數的比例為38.04%，比2011年增加0.06%；天津市中等職業學校專任教師高級（正高級、副高級）職稱人數占當年專任教師總數的比例為39.19%，比2011年增加1.33%。

4.職業教育師資雙師素質不斷提高

近三年，天津市中、高等職業學校通過教師進修、技能培訓、參加職業技能大賽、參與企業生產一線實踐項目等舉措，加強教師職業技能訓練，提高教師職業技能，教師雙師素質不斷提高。以天津市中等職業學校為例，2013年，天津市中等職業學校“雙師型”教師占專業教師總數的52%，比2011年提高2%。

三、天津現代職業教育體系問題分析

雖然天津職業教育成效顯著，也形成自己鮮明的特色，但由于長期受傳統社會觀念偏見和學校原先整體基礎薄弱的影響，職業教育在辦學體制上仍然受到來自多方面的限制，具體有以下方面。

（一）天津現代職業教育體系尚不完善

1.職業教育辦學層次有待提高早在二十世紀，尤其以歐美國家為代表的發達國家就開始探索并建立職業教育中的高層次模式和技術型本科教育。我國職業教育當時的政策定位為專科層次，也就是“高職高專教育”，由此導致我國高等職業教育本科及以上層次的空白。這種傾向性實際上是通過“教育層次”來確定“教育類型”。當前，我國的職業教育到本科及以上層次發展出現空缺，學生無法接受更高水平的職業教育。但在我國經濟迅猛增長，現代制造業蓬勃發展的今天，一線生產需要的從事應用管理、技術研發的高水平技術型人才不足凸顯了培養模式的缺陷。在這樣的模式下，我國的職業教育缺乏潛力和活力，也缺乏可持續發展的能力。

2.縱向職業教育銜接受阻從銜接的縱向角度考察職業教育，我國當前的職業教育體系還沒有實現縱向的銜接暢通。主要體現在課程教學體系和學生升學制度兩個方面。中職生想要升高職、高職生想要升本科還是專升本考取研究生，職業院校的學生在每個升學步驟上都會遭遇重重難關。在有限的開展高職升本的普通高校和專業中進行選擇，能夠繼續學習的學生占想要續讀學生總數的比例通常不超過10%。“專接本”學生繼續就讀的是普通高校，不是職業教育體系的技術本科，事實上已經離開了職業教育，這對高等職業教育的發展是極其不利的。

3.與普通教育橫向聯系缺乏橫向貫通的視角考察我國當前的職教體系，存在的主要問題是普通本科與高職院校職之間順利流通障礙較大。普通教育向職業教育流動簡單容易，而職業教育要向普通教育流動就面臨各種困難。這一問題導致我國的總體教育體系還無法實現學生的全面發展和多元選擇。

（二）天津職業教育缺乏顯著特色

1.高職院校缺乏明顯的辦學特色，不能充分體現本行業的特色。

2.職業院校存在專業設置雷同的問題。

3.從整體情況來看，天津在高等職業教育辦學體制多元化方面做得還不夠完善，表現在投資體制還很單一，融資渠道的多元化不暢通。普遍存在發展建設資金不足問題，嚴重影響了高職院校的進一步發展和壯大。

4.當前我市的公辦教育在高職教育中仍占據明顯優勢，相比之下，民辦的高職教育力量薄弱，遠不能形成公辦、民辦優勢互補、合理競爭的局面。目前我市只有一所民辦的高等職業院校，即天津天獅職業技術學院。而民辦高職教育本應作為天津市高職教育事業的重要組成部分和特色之一。

5.中職學校的行業辦學模式是我市職教的突出特色，但有的院校歸屬政府部門管理，資金投入不足；有的院校歸屬的企業集團，而企業集團效益滑坡或正在改制，前景暗淡。

6.在職教集團建設方面，天津18個職教集團多為松散型，還沒有實現管理體制的根本改變。

（三）天津職業教育師資隊伍建設有待提高

近幾年，天津市中、高職教師資隊伍建設發展的成績有目共睹。但我們同樣要看到隨著職業教育規模的不斷擴張，職業教育的師資隊伍也面臨著極大的挑戰。專任教師缺乏、生師比例高等問題已經開始在一定程度上制約職業教育進一步的發展和改革。專任教師結構還無法滿足職業學校的長遠發展，專任教師的專業能力和實踐技能無法滿足教學改革的需要。兼職教師隊伍質量無法滿足職業學校高素質技能型人才培養的需要，同時，職業技術師范學校職教師資培養難以滿足職業學校師資的需求。

（四）天津職業教育畢業生綜合素質欠缺

天津職業院校技能學生人才素質能力難以滿足濱海新區的需求，人才培養模式在校企合作中仍存在脫節現象，畢業生赴濱海新區就業比例較低。天津職教畢業生在津就業比率不足百分之六十，而在開發區的就業率更低，畢業生創業比例不高，創業成功案例不多也是一個比較突出的問題。

四、小結

整體而言，天津市職業教育在全市經濟快速發展的歷史時期下，符合經濟發展對職業教育的要求。天津高職教育已經成為高等教育的半壁江山，成為天津市高等教育大眾化重要組成力量。但由于長期受傳統社會觀念偏見和學校原先整體基礎薄弱的影響，職業教育在辦學體制上仍然受到來自多方面的限制，天津現代職業教育體系尚不完善，職業教育辦學層次有待提高，縱向職業教育銜接受阻，與普通教育橫向聯系缺乏，天津職業教育缺乏顯著特色，高職院校缺乏明顯的辦學特色，不能充分體現本行業的特色，職業院校存在專業設置雷同的問題，職業教育師資隊伍建設有待提高，職業教育畢業生綜合素質欠缺。因此，天津還需改革職業教育辦學結構，構建靈活、寬松、高效的職業教育辦學體制、積極改進職業教育評價標準工作、以高標準、嚴要求通過國家職業教育改革創新示范區的驗收工作、加快高職教育國際化的實現等，全面推動天津職業教育健康、快速發展等建議和對策。

參考文獻：

[1]馬慶發.中國職業教育研究新進展2009[M].上海:華東師范大學出版社,2011.

作者:李富森 單位:天津商務職業學院