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一、引言

我國一直以來都高度關注義務教育，在黨中央國務院總攬全局、高瞻遠矚的視角下做出了很多重大決策，實現(xiàn)了我國義務教育的歷史性飛躍。為確保每一所義務教育學校、每一名學生能夠真正成為名副其實的教育經費受益者，就必須加強對教育經費的全過程、動態(tài)化監(jiān)督。目前筆者任職的灃東新城教育局會計核算點成立于2015年5月，核算點總計有12人，主要是針對轄區(qū)內的近60家中小學、幼兒園進行賬務處理。因此，核算點的每個人根據(jù)學校大小分配管理各校財務核算，工作量大、任務繁重，同時還不被相關人員理解，缺乏分管學校的全力支持。由于本人歷經了該核算中心的組建，并一直在核算中心參與工作，對教育經費進行集中核算對促進我國義務教育的發(fā)展有著重要的意義和深刻的體會，深刻感觸到教育集中核算在推行義務教育發(fā)展中的重要作用。職業(yè)的關注啟發(fā)本人拿起筆著手對這方面的相關問題進行探討和研究。

二、A教育集中核算中心推行使取得的成效

A教育集中核算中心自推行以來，加強了對轄區(qū)內各中小學的會計監(jiān)督，提高了財政資金使用的透明度，使得原來可能存在的財政資金使用過程中的暗箱操作變?yōu)殛柟獠僮鳎仡櫾摻逃泻怂阒行倪@四年多來的實施情況，在規(guī)范會計基礎工作、合理使用義務教育經費方面取得了初步成效。(一)有效規(guī)范了收支、強有力的遏制。了各種胡花亂支行為A教育會計集中核算點成立后，下屬各學校所發(fā)生的各項經濟業(yè)務全部移交到教育核算中心統(tǒng)一進行報賬，并由中心統(tǒng)一進行賬務處理。核算點嚴格按照收支兩條線進行管理，轄區(qū)內的義務教育各學校在用款時必須進行申請，各學校根據(jù)需要從教育核算點按照實際支出進行報賬列支，嚴格控制了收支兩條線的管理。在工作實踐中，筆者管轄的五所學校對各項原始憑證的合理性和合法性進行了審查，對不符合相關政策法規(guī)規(guī)定的收支憑證，要求相關學校及時予以糾正或補辦手續(xù)，這在很大程度上實現(xiàn)了對財政資金使用的事前全方位掌控、全過程的實時監(jiān)控，有效加強了對預算內和預算外收支的全過程監(jiān)督。同時，有效改變了過去各核算單位在核算時隨意、有意截留收入、改變專項資金的用途、任意使用會計科目、轉移收入、賬戶設置混亂、亂開銀行賬戶、會計檔案保管混亂的現(xiàn)象。(二)對轄區(qū)內的財政資金進行統(tǒng)一調整，提高了資金的使用效率。A教育會計集中核算點成立以來，使教育資源得到更好的配置、大大提高了財政資金的使用效率。成立會計集中核算點后節(jié)約了行政成本，從所屬范圍內的各中小學抽取了12名精通財務管理理論知識、具有豐富的實踐經驗、具有較強的職業(yè)素養(yǎng)的工作人員，將轄區(qū)內的近60家中小學及幼兒園的賬務分別交給這些財務人員進行統(tǒng)一管理。(三)全面提升會計信息質量、統(tǒng)一核算口徑，實現(xiàn)了會計基礎工作的規(guī)范化。A教育會計集中核算中心成立前，轄區(qū)內中小學及幼兒園存在會計信息失真現(xiàn)象，造成各學校在進行預算編制時由于缺乏可靠的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了預算編制的盲目性和隨意性問題。在會計集中核算中心成立后，轄區(qū)內各學校的所有經濟業(yè)務核算都集中到核算點，并且嚴格遵照國家相關的財務管理制度、相關的費用開支標準進行了專業(yè)化的會計工作管理，糾正了原來不規(guī)范的會計核算科目，統(tǒng)一了轄區(qū)內教育會計核算的口徑，從而使得各項會計核算指標具有橫向可比性。另外，在核算點成立后加強了對報賬員的業(yè)務培訓，特別是規(guī)范了各學校對原始報銷憑證的填制、審核、審批流程等基礎工作，有效保證了財務信息的真實性、準確性、完整性、及時性、統(tǒng)一性。

三、完善教育會計集中核算的有效策略

(一)制度先行，盡快完善集中核算的相關制度。教育會計集中核算中心必須制定與學校內部財務管理的銜接制度。在進行會計集中核算后，原來的會計核算方式、賬務管理等都發(fā)生了較大變化，各學校原來涉及現(xiàn)金、專項經費的使用、資產管理、原始票據(jù)管理等方面的財務制度和經費審批、報銷流程、人員崗位分工等內部控制制度已經無法適應發(fā)展的要求。因此，必須根據(jù)國家的相關財政法規(guī)、會計制度，再結合各學校實際工作情況的基礎上制定出切合實際的、切實可行的內部控制財務管理制度和辦法，并實現(xiàn)與核算中心制度的銜接，從而進一步實現(xiàn)對各學校內部財務管理活動的規(guī)范化，避免出現(xiàn)財政資金隨意支出的問題。例如：有的學校擅自提高了開支標準、擴大了開支范圍，對于這些現(xiàn)象應及時予以制止，結合各學校的實際制定統(tǒng)一的、可行的開支標準和操作標準。(二)實現(xiàn)角色轉換，使日常經濟業(yè)務由核算型向管理型轉變。目前教育會計核算中心的主要工作是對轄區(qū)內的各類學校所獲得的財政資金的收付進行核算和監(jiān)督。這就使得一部分人將教育會計核算中心定位為學校記賬機構，這根本無法充分發(fā)揮會計核算中心的職能作用。因此，盡快實現(xiàn)角色的轉換，將核算中心的工作重心集中在如何做好財政資金預算執(zhí)行信息的反饋與控制上；在教育集中核算制度方面應該從管理內容、管理層次、管理要素上進行重構，構建出能夠真正適應新形勢的核算體系，實現(xiàn)教育會計集中核算中心財務會計與管理會計的融合，轉變集中核算的內容視野。(三)加強對報賬人員的業(yè)務培訓，全面提升專業(yè)人員的綜合素養(yǎng)。轄區(qū)內各學校的報賬人員是會計核算中心與學校財務管理活動的主力軍，他們業(yè)務能力的高低、職業(yè)素養(yǎng)的高低、思想品質的好壞將直接關系到各學校財務管理活動的正常運轉。因此，必須盡快加強對各學校報賬業(yè)務人員、核算中心會計核算人員的業(yè)務培訓，提高他們的整體素質，有效強化財務管理，全面提升會計工作質量。一方面教育集中核算中心可以先對本中心財務管理人員進行專業(yè)培訓，盡快提升他們分析問題和解決問題的能力、通過良好的溝通培養(yǎng)他們會計核算能力和職業(yè)研判能力；另一方面加大對各學校報賬員的培訓力度，在現(xiàn)有的基礎上盡快提升他們的專業(yè)水平，如果條件允許要求報賬員一定要參加會計職業(yè)資格考試做到持證上崗，另外還應該加大對各學校報賬人員的法制培訓。

綜上所述，義務教育會計集中核算中心是在特定的環(huán)境中為了適應社會經濟形勢發(fā)展而產生的，就目前的實施效果來看，只能稱之為一項行之有效的探索與嘗試。改革沒有一蹴而就的，因此，隨著我國公共財政支出改革的不斷深入實施，這種形式的變化并不會保持一成不變，它將會隨著我國大環(huán)境的變化、隨著資金運動和支出管理的變化而不斷變化。筆者堅信，教育集中核算將隨著改革的不斷深入面臨一個新的跨越。

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作者:鄭曉玲 單位:灃東第二初級中學