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摘要：隨著科研經費的投入逐漸增多，科研事業單位財務管理中的問題也越發凸顯，《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》將于2019年1月正式實施，將對科研事業單位的財務制度產生重要的影響。分析新會計制度下科研事業單位財務管理模式中存在的問題，并提出了財務管理模式的改進策略，將對新會計制度的順利銜接和科研事業單位財務管理水平的提升提供借鑒和參考。

關鍵詞：新會計制度；財務管理；科研事業單位

近十年來，隨著我國建設創新型國家邁上了歷史的新臺階，財政資金在科學研究方面的投入不斷增加，科研事業單位也通過鼓勵科研工作者走向市場不斷開辟資金來源渠道。隨著每年的科研資金總量持續攀升，目前的科研經費管理模式矛盾也日益凸顯。2017年10月財政部制定頒發了《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》，定于2019年1月1日起執行。新會計制度的頒布實施對科研事業單位財務管理是一個挑戰，目前最重要的就是通過不斷的探索找尋符合科研學術活動規律的經費管理模式，通過良好的制度建設提高政府與科研機構的管理效率、提高科研經費運用于課題項目的績效水平、提高科研人員的創新積極性與自我約束能力，以適應新會計制度的順利實施。

一、新會計制度下科研事業單位財務管理模式中存在的問題分析

（一）財務管理模式落后。科研事業單位想要保持良好的學術發展，全面增加專業領域的權威性和指導性，需要在財務管理模式方面取得創新。現階段許多科研事業單位如高校、研究院等的財務管理模式相對落后，通過簡單的執行政府部門的有關規定，對科研經費進行收支管理，因而產生許多矛盾，主要體現在落后死板的財務管理模式與科研規律的不配套上。具體說來，突出表現在對經費開支方面要求過于死板，簡單采用政府的財政經費管理模式對科研經費進行管理無法滿足當前科研工作的需要；現行的財務制度繁瑣復雜，多項經費如會議費、出國（境）費等按照財政要求要經過繁瑣的報批流程，造成科研工作效率低下；科研經費項目“重物不重人”，對科研工作者的智力報償沒有得到體現，無法充分調動科研工作的積極性；科研項目流程管理弱化，單純的按照“收付實現制”的思維對科研項目進行經費管理，無法從財務角度把控現代科研工作的進程，進行風險防控；財務管理標準不統一，不同的單位做法不同，自行制定有關的考核、激勵等政策，造成嚴格執行財政部門規定的科研單位人才流失、士氣不足。以上諸多問題集中體現了現行財務管理模式落后于快速發展的科研工作水平，制度創新工作迫在眉睫。（二）內部財務缺乏完善的內控機制。分析科研事業單位管理中存在的問題，應該從單位運轉的各環節出發，在使得資產安全、資金流動完好的情況下，從中分析出科研事業單位內部控制體系的情況。多數科研事業單位由于規模龐大，涉及各領域、各學科，單位內部難免存在弄虛作假的現象，由于科研事業單位多數為體制內機構，其運轉存在“按慣例、按老辦法”的做法，對于本應及早發現的舞弊現象存在監管的缺失，需要加以改進完善，保證科研單位的穩健發展。例如：科研預算由課題組成員負責編制上報課題主管部門，而許多課題組成員不具備財務知識，致使預算編制不合理，造成科研項目與項目之間資金不平衡，有的項目經費過多積壓浪費，有的項目經費不足無法順利開展；科研課題經費由課題組長負責管理，財務部門由于不具備科研的專業性、不了解科研工作規律，只能對科研經費開支進行程序性審核，如發票開具是否符合規范等，無法掌握科研經費開支的合理性，由此產生的漏洞導致課題組成員借由科研工作名義報銷日常生活開支，甚至虛開發票套取科研經費，致使近年來科研腐敗案件頻發。（三）經費管理人員風險意識缺乏。科研事業單位獲得日益增長的科研經費，同時也面臨著經費管理上存在的潛在風險。管理大量的科研經費需要及時做好風險預估，以規避和承擔可能面臨的問題。目前多數科研事業單位在風險預估方面的意識不夠充分全面，沒有完全意識到風險防控工作對科研事業單位財務管理乃至全面管理上的重要性。如果沒有采取手段加以規避，一旦發生財務風險，對科研單位整體的工作開展將造成很大影響。從近幾年的高校債務風險可以看出，為了進行大舉擴張和基建工程而承擔過量債務的高等院校，雖然靠國家和地方財政的支持渡過了難關，但由此造成的科研人員流失、科研工作進展緩慢甚至停滯對我國科研事業是重大的損失。目前我國地方政府債務問題突出，財政政策面臨緊縮，科研事業單位更應該做好相應的風險防控，未雨綢繆，以應對可能到來的財務風險，把風險對科研工作的影響降到最低。同時，還需要加強科研單位管理人員的法律風險責任意識。推進科研工作市場化是科研機構改革的重要方向，與以往財政全額提供資金、下達科研任務不同，科研工作人員在市場上接受委托，提供科研勞務服務，與其他同領域科研機構進行競爭已經形成常態。然而與新常態不協調的是許多科研機構對法律責任方面的意識十分弱化，科研課題組自行承接委托單位的課題任務，以科研單位的名義與委托單位簽訂服務合同，但是許多科研單位沒有專業的法律顧問，在對合同的把控上缺乏法律的專業意見，不利于科研人員權益的保障，由此形成的法律風險是無法預估的。

二、新會計制度下科研事業單位財務管理模式改進策略

（一）樹立財務管理模式新理念。科研事業單位的管理人員必須樹立正確的財務管理觀念，把財務管理、風險控制、內部控制等最基本的理念擺在制度創新的重要位置。創建符合新時代需要的、適應科研工作者需求的、有利于科研工作順利進行的財務管理新模式，加入合理的智力報償的有關規定，統一財務標準，完善內部管理流程，把對科研開支的合理性審查納入監管范圍，在滿足合理性的條件下擴大科研經費的開支項目種類，把科研經費用活。同時還應該加大制度宣傳導向，定期舉行業務培訓，提升原本被忽視的科研課題項目負責人作為管理者的管理理念和水平，讓一線科研工作者正確的樹立法治意識和風險意識，改變原有的對科研經費使用上的一些誤區和舊觀念。改變原本落后的成本意識，把新會計制度中的權責發生制原則運用于新的財務管理理念中，完善課題成本進度核算，防控課題違約風險。（二）建立信息化的財務管理方式。新會計制度對財務管理工作的要求越來越高，科研事業單位的經費也日益增長，然而許多科研單位的財務部門依然用過去已經淘汰的賬務系統進行簡單的賬務處理工作，內部控制和財務管理依然運用簡單的人工核算進行管理。目前我國越來越重視在行政事業單位中運用信息化的管理手段，為了提升財務管理水平，滿足科研事業單位的財務人員的工作需求，應該對財務信息系統進行更新升級。把新會計制度實施財務管理信息化結合起來，對財務部門提供硬件和軟件方面的支持，將財務管理、內控管理的新理念和新會計制度的新內容運用于新的財務信息系統中，將財務工作和信息技術相結合，提高財務人員的工作效率和工作質量。同時單位還要重視財務信息系統的培訓工作，不僅要提升財務人員的業務素質，還要注重培養通曉財務、內控、風險防控、信息技術等多種技能的全方位人才，為科研事業單位全面的信息化管理工作服務。（三）做好新舊會計制度的銜接工作。會計制度的更新是對行業今后的記賬方式乃至管理方向具有啟發性意義的重要變化，單位管理層要重視這次新舊會計制度的銜接工作，對財務人員開展深入的業務培訓，減少因業務不熟練造成的銜接工作滯后。同時不僅要被動的接受新會計制度所帶來的變化，更要鼓勵財務工作者深入研究新舊會計制度更替帶來的影響和啟發，找尋過去財務管理工作中存在的盲點和不足，探索此次變化的深層次原因，找到今后財務工作的新工作重點和改進方向，引導財務人員從業務人員向管理人員的思想轉變。

三、結語

新會計制度的頒布實施帶來了會計要素、會計報表、管理模式等諸多方面的變化，科研事業單位在運用過程中會碰到一定的問題和難點，影響新會計制度的實施。但是新會計制度為財務管理工作帶來了新挑戰的同時也帶來了完善管理模式的機遇，對我國科研事業單位財務管理模式改革是一次重要的方向引導，科研事業單位管理者應該抓住這次機遇，完善財務管理模式、提高管理水平，以應對科研工作隨著時代變化而面臨的重大改革。

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作者:張明陽 單位:福建社會科學院