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新會計準則執行以來，農業事業單位需要正視單位內部會計控制存在的問題，針對性采取相應措施，加強會計內部控制管理。農業事業單位對農業生產和科技推廣發揮不可替代的作用，強化農業事業單位內部會計控制意義重大。農業事業單位經濟核算相比其他企業核算要簡單很多，但在新舊體制轉換過程中，一些農業單位的會計內部控制還存在一些問題，如何加強內部會計控制管理，這是農業事業單位必須要直面的課題。

一、農業事業單位會計內部控制存在的問題

1.內部控制制度不健全

新會計準則執行后，單位內部控制制度應該做出針對性調整，可很多基層農業科研單位，依然會沿用過去的內部控制制度，這勢必會造成內部控制的低效率。傳統會計管理制度缺少針對性，很多單位都用《會計法》、《會計基礎工作規范》和《科學事業單位會計制度》等相關法規來對會計內部控制進行管理，因為可操作性較低，控制管理效果大多不盡人意。如財政事業項目經費的管理，只按照事業費預算制度執行，不能保證財政資金的安全性和有效性。

2.財務制度執行不嚴格

農業事業單位財務制度相對簡單，操作審批等環節存在人為因素影響，不能嚴格執行財務制度。一些單位領導常常根據自己需要對單位進行管理，以個人言行替代內部控制管理，不按照規范要求對項目進行審批對資金進行調度。上級主管部門和相關科研機構撥入試驗、示范、推廣、技術培訓等事業經費，以及經濟作物受災補貼經費，這些經費的合理使用，需要單位領導和會計人員做好項目預算以及對項目經費的投入使用、產出的實效性進行跟蹤落實。

3.內部監督機制不完善

農業事業單位內部會計控制管理中，對內部會計監督制度的完善應該是重要環節，由于一些單位內部會計監督制度不夠細化，對單位內部會計監督難以形成跟蹤監督，難免要造成會計資料的失真和不合規范。農業事業單位收入大多來自上級財政撥款，資金使用有明確的指向性，要保證專款專用。但在具體實施過程中，有些項目課題控制界限不夠分明，甚至出現項目經費超支、擠占現象。這樣勢必對項目執行和會計核算帶來困難，同時影響會計預算的執行。

4.內部審計工作不規范

農業事業單位內部審計工作是常態監督管理，但很多農業事業單位對待內部審計卻持冷漠態度，內部審計工作基本淪為擺設或者是走過場，根本不能發揮內部控制監督管理的作用。內部審計不被重視的原因有很多。首先，內部審計人員大多是從本單位內部產生的，直接受單位領導管理，難以發揮工作職責；其次，內部審計職能不夠明確，沒有審計具體要求，虛設崗位而已；再就是，內部審計人員業務素質有待提升，因為專業人員偏少，審計人員對業務不熟悉也是普遍現象。

5.風險評估意識不到位

大多數農業事業單位不從事生產經營活動，不進行生產經營成果的核算，其主要會計業務是農業經濟作物新品種試驗、推廣、果場基地建設、農藥殘留研究、技術培訓等社會公益事業資金的收支，并不存在生產經營的風險，自然很容易忽視事業單位內部會計管理和費用支出的社會風險和政治風險，也很少進行相關風險研究和分析，當然缺少必要的風險應對措施。

二、新會計準則下事業單位內部控制的意義

1.經濟發展的現實需要

2013年中央紀委提出八項規定，對嚴格控制事業單位公共開支行為進行規范，要求事業單位管理經費要透明化、公開化。這勢必要求事業單位會計內部控制制度的完善。由于受到傳統事業單位經費保障機制的影響，農業事業單位的成本效益管理還比較松散，成本運行管理還處于低水平，會計內部控制改革當然是時展必然選擇。加強事業單位內部控制制度建設，減少違法違規支出，已經成為當下反腐倡廉的重要內容。從2013年開始執行新會計準則是經濟發展的現實需要。

2.會計工作的發展需要

新出臺的《事業單位會計準則》，對傳統會計準則進行了多維度改革，引入了權責發生制和固定資產折舊制，新的計量屬性增加了會計核算中的不確定性，提高了會計核算選擇機會，而會計內部控制制度健全后，通過內部崗位分離和內部稽核審計等手段，促進事業單位內部管理水平，減少事業單位會計核算中的不確定性。新準則讓會計工作變得更復雜了，但通過內部控制，可以不斷提升事業單位會計信息質量水平。

三、強化農業事業單位會計準則下內部控制的對策

1.遵守會計原則，建立健全內部控制制度和實施有效的控制方

新會計準則要求事業單位在進行內部控制時要嚴格遵守會計制度，梳理本單位各類經濟活動的業務流程和環節。針對本單位的內部控制實際情況，采取不相容崗位分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開等內部控制方法，使內部控制達到決策、執行、監督實現有效分離，權責對等。確定內部控制職能部門或牽頭部門，發揮單位各部門在內部控制中的溝通協調作用。農業事業單位會計準則下制定內部控制制度時，需要遵守合法性原則、互相牽制性原則、有效性原則和成本效益原則。合法性原則是單位制定內部控制制度的前提條件，必須遵守國家相關法律法規，符合行業規定和人們共識。所謂互相牽制性原則，是指內部財務人員的職責權限要明確，要做到職務不相容，互相制約和相互監督。

2.規范內部管理，完善內部監督制度

農業事業單位財務科研業務眾多，單位領導要帶頭執行財務制度，不對內部會計控制造成人為破壞和干擾。嚴格執行項目的經辦、審批、收付等財務管理業務流程程序，特別要明確項目審批的責任、權限、授權范圍等問題，這是農業事業單位內部會計控制的重要內容。單位領導要高度重視內部管理制度的制定和執行，堅決杜絕越權審批行為的發生。在單位國有資產管理中，單位內部控制制度要從應付上級檢查向現實需要過渡，要充分認識內部管理的重要性，明確資產構建、使用、維護、處置等方面的權限。農業事業單位內部會計控制，需要完善內部審計監督制度。單位應該制定內部會計執行、考核細則，內部審計監督部門要定期不定期對單位進行各項內部審查，發現問題及時通報，督促單位及早完善管理環節，使內部控制有章可循、違章必究。

3.加強學習培訓，提升會計人員素質

農業事業單位會計人員在內部控制中發揮關鍵作用，加強會計、出納等財務人員業務培訓，提升財務管理人員道德素質，這是事業單位內部控制的重要對策措施。首先確保單位會計人員必須持證上崗，會計人員能夠勝任本職工作，而且能夠確保其獨立性。其次是加強專業技能培訓，提升會計人員業務水平，應對事業單位新經濟業務的考驗，確保內部控制措施的有效落實。再就是對單位會計崗位進行輪換，這樣不僅符合新會計準則的要求，也能夠提升會計工作能力，增強內部監督管理，杜絕違法違規行為的發生。如我們經濟作物站近幾年開展火龍果、柑桔、菠蘿、黃皮果、香蕉等經濟作物試驗、示范和推廣應用、經濟作物的農藥殘留試驗等項目，每一個科研項目都具有全新性，需要會計人員具備相應知識才能有效進行內部控制。

4.重視項目預算，強化集體決策管理

農業事業單位要嚴格執行預決算制度，實現對各種立項支出的全程控制，最大限度降低成本，嚴禁超預算消費支出。農業事業單位還要建立健全議事決策機制，要將集體領導決策作為內部控制的重要手段。對于一些重大和復雜的項目建設，需要聘請專家進行充分論證和分析。這樣才能最大限度地做出正確的決策。防止一人決策、一人經辦、一人審批的行為發生，避免造成單位資產的不合理使用和有效防范舞弊、貪污腐化行為。

四、結語

加強農業事業單位會計準則下內部控制，是農業事業單位快速發展的重要保障，要求農業事業單位會計相關人員和單位領導，要端正思想轉變意識，認真落實新會計準則相關規定，加大內部控制管理力度，建立健全各項規章制度，嚴格遵守相關法律法規，為確保單位資產安全、提升單位發展后勁發揮保駕護航的作用。特別是事業單位會計相關人員，要堅持財務規范管理，認真履行會計準則，讓農業科研更好地服務于“三農”。

作者:黃才勝 單位:廣西防城港市防城區經濟作物站