導語：農(nóng)村林業(yè)改革舉措分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年是我國改革開放30周年。30年前，中央在總結(jié)安徽小崗村“分田到戶”的創(chuàng)新實踐后，作出了全面實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的戰(zhàn)略決策，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，成為我國改革開放的里程碑。30年后的今天，在總結(jié)福建、江西、浙江、遼寧、云南等地“分山到戶”的成功實踐后，中共中央、國務(wù)院于6月8日頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。這一重大戰(zhàn)略決策必將極大地調(diào)動億萬農(nóng)民耕山致富的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。從這個意義上講，《意見》是對改革開放30周年的最好紀念，是在新的歷史起點上深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措，可以說是我國改革開放進程中的又一座里程碑。

一、充分認識推進集體林權(quán)制度改革的重大意義

集體林權(quán)制度改革將充分釋放出人的巨大潛能。人是生產(chǎn)力中最活躍的要素。人的潛能的釋放程度，決定著生產(chǎn)力的解放程度。我國耕地改革成功的根本原因，就是通過家庭承包經(jīng)營落實了物質(zhì)利益原則，有效解放了勞動生產(chǎn)力，充分釋放了人的潛能。耕地改革時，農(nóng)民對林地家庭承包的要求并不迫切，原因是當時農(nóng)民還沒有直接看到林地的物質(zhì)利益。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是林業(yè)特產(chǎn)稅的取消和木材價格的大幅度上漲，農(nóng)民承包經(jīng)營林地、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)增收致富的愿望越來越強烈。在這樣的情況下，全面推進集體林權(quán)制度改革，必將調(diào)動億萬農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，極大地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

集體林權(quán)制度改革將充分釋放出林地的巨大潛力。我國山區(qū)面積占國土面積的69%，南方許多省區(qū)都是“八山一水一分田”，山地面積是耕地面積的數(shù)倍。目前我國林地的經(jīng)濟產(chǎn)出平均每畝20多元，僅為耕地的1/30。這既是差距所在，也是潛力所在。林業(yè)具有一次投入多年收益的特點，只要經(jīng)營得當，收益十分可觀。浙江一些地方每畝竹林年收入可達萬元。通過改革，解放“八分山”的生產(chǎn)力，必將充分釋放25億畝集體林地的巨大潛力，帶來可觀的經(jīng)濟效益。

集體林權(quán)制度改革將充分釋放出林木的多種功能。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能。森林能夠固碳放氧、涵養(yǎng)水源、防風固沙、減少噪音、凈化水質(zhì)、養(yǎng)護物種。當前，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展期，直接減排的力度過大，將會降低經(jīng)濟發(fā)展速度，而擴大森林面積、提高森林質(zhì)量、增加森林固碳的間接減排，潛力很大。據(jù)專家測算，一輛奧迪汽車一年排放的二氧化碳，14畝人工林就能全部吸收；一座20萬千瓦的燃煤發(fā)電廠一年排放的二氧化碳，48萬畝人工林就能全部吸收。實行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民“把山當田耕，把樹當菜種”，必將大幅度提高森林的質(zhì)量和蓄積量，這對于建設(shè)生態(tài)文明、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展意義十分重大。林業(yè)還是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以為其它行業(yè)發(fā)展提供豐富的木材等林產(chǎn)品原料。

黨中央、國務(wù)院對集體林權(quán)制度改革十分關(guān)心、十分重視。2006年以來，總書記、總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導同志深入改革試點地區(qū)考察指導，多次作出重要指示。《意見》的正式頒發(fā)，飽含著中央領(lǐng)導同志對林業(yè)發(fā)展的殷切期望，表明了中央對全面推進集體林權(quán)制度改革的堅定決心。

二、貫徹落實《意見》精神要把握好三個重點

（一）抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這個核心。

《意見》明確要求，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。這是此次改革的核心。《意見》對如何明晰產(chǎn)權(quán)，及如何維護農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)提出明確要求。具體來說：

一是強調(diào)必須堅持以包為主。除村集體組織保留少量集體林地以外，凡是適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要通過家庭承包落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)；要把明晰產(chǎn)權(quán)同放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)一起落實，確保農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)后，能依法實現(xiàn)自主經(jīng)營、自由處置、自得其利；堅持頒發(fā)“鐵證”，即依法進行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

二是強調(diào)必須保持林地家庭承包的長期性?！兑庖姟访鞔_規(guī)定：“林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”這是目前我國土地承包政策的最長年限，符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點。

三是強調(diào)必須維護林地家庭承包經(jīng)營的物權(quán)性。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)。這有三層含義：林地承包經(jīng)營權(quán)是由林地所有權(quán)派生的用益物權(quán)，林地承包經(jīng)營人對承包的集體林地享有占有、使用和收益的權(quán)利；林地承包經(jīng)營權(quán)相對于林地所有權(quán)是不全面的、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為在承包期屆滿時應(yīng)將林地返還給所有人；林地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨立于林地所有權(quán)而存在的特性，所有權(quán)人不得隨意收回或調(diào)整林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營權(quán)人依法行使權(quán)利，林地承包經(jīng)營權(quán)人具有對林地的直接支配性和排他性，可以對抗所有權(quán)人的干涉和第三人的侵害。這就為農(nóng)戶依法自主經(jīng)營林地、林木提供了法律保障。

（二）堅持五項原則

一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，按照農(nóng)戶家庭成員人數(shù)確定承包份額，突出一個“均”字，切實做到“按戶承包，按人分山”。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。在統(tǒng)籌個人與集體利益上，要確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配和生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，或通過提供社會化服務(wù)、多渠道盤活各種林產(chǎn)資源，保證集體經(jīng)濟組織正常運轉(zhuǎn)。在處理農(nóng)民得實惠與生態(tài)受保護關(guān)系上，既要確保農(nóng)民得實惠，又要確保生態(tài)受保護，這是改革的出發(fā)點，也是改革的根本目標。

三是堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民是改革的主體，也是改革的受益者和操作者。一定要充分尊重群眾的民主權(quán)利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權(quán)交給群眾，做到發(fā)揮民智、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行。

四是堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要與法律保持一致；改革方案必須依法經(jīng)相關(guān)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，嚴禁暗箱操作、以權(quán)謀私。同時，要妥善處理好歷史遺留問題，對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；反之則要予以完善和糾正。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)的期限過長、面積過大、租金過低的集體林地，可以采取期權(quán)分山、利益調(diào)整等方法進行解決。

五是堅持分類指導，確保改革符合實際?！兑庖姟诽岢龅母母锏幕驹瓌t和總體要求，是對全國的統(tǒng)一要求，各地必須嚴格遵循。但是，我國幅員遼闊，各地社情林情不同，改革必須從實際出發(fā)，進行分類指導、分區(qū)施策，避免搞形式主義，避免追求速度而忽視質(zhì)量。

（三）落實五大政策

一是完善林木采伐管理機制。采伐林木是農(nóng)民獲取經(jīng)濟利益的重要形式?！兑庖姟分赋?，要編制森林經(jīng)營方案，改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)，讓老百姓栽樹有積極性。

二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，是盤活森林資源資產(chǎn)，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化運營的基礎(chǔ)和保障?！兑庖姟芬螅訌妼ι仲Y源流轉(zhuǎn)工作的指導，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止農(nóng)民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為；加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，建立集信息、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，逐步實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；完善森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，抓緊擬訂森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的準入條件，盡快啟動森林資源資產(chǎn)評估師的認定工作，制定和出臺相關(guān)辦法。

三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。主要包括六個方面的內(nèi)容。第一，各級政府建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補償標準。第二，建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。第三，改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途，各級政府將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。第四，森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。第五，集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。第六，對財政困難的縣鄉(xiāng)，中央和省級財政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

四是推進林業(yè)投融資改革。《意見》要求，充分發(fā)揮金融部門的職能作用，全面推進林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額信貸，切實解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的問題。加快建立政策性森林保險制度，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風險，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，消除農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的后顧之憂。

五是加強林業(yè)社會化服務(wù)?！兑庖姟芬?，積極引導培育新型的社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)，形成多種經(jīng)濟成分、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)。建立各種形式的農(nóng)民合作組織，引導農(nóng)民逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。引導發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，解決農(nóng)民一家一戶辦不了的事。

三、要不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保改革扎實推進

目前，全國已完成承包的集體林地約8.78億畝，占總面積的34.5％。福建、江西、遼寧、浙江4省基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，正在深化配套改革。這些省份的改革之所以能夠順利推進，主要經(jīng)驗和做法是：各級黨委、政府高度重視；改革配套措施周密完善；能夠廣泛宣傳、發(fā)動和依靠群眾；嚴格依法規(guī)范操作程序；為改革提供充分的人力、財力、物力和技術(shù)保障；能夠結(jié)合本地實際抓重點、攻難點。

集體林權(quán)制度改革事關(guān)全局。各地各部門要加強對《意見》的學習、宣傳和培訓，深入調(diào)查研究，完善各項政策措施。各級黨委、政府要通過建立健全強有力的組織領(lǐng)導機制、“五級書記”抓改革的高位推動機制、“綜合協(xié)調(diào)、分工負責”的協(xié)同辦事機制、分區(qū)分片的督導檢查機制，切實加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導，確保改革順利推進。